市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理整治工作方案

時(shí)間:2022-01-18 09:34:00

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市場(chǎng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理整治工作方案

一、清理范圍和重點(diǎn)行業(yè)

(一)“清無(wú)”工作范圍

1.應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;

2.已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件,但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;

3.無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;

4.已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;

5.采取租、借、購(gòu)買(mǎi)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照方式,非法從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

法律、法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理工商登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不強(qiáng)制納入登記范圍。農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者各級(jí)政府指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按照政策等規(guī)定應(yīng)免于工商登記的經(jīng)營(yíng)行為,不納入查處取締范圍。

(二)“清無(wú)”工作重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域

1.磚廠、煉油廠、油氣井、糠醛廠、化工生產(chǎn)等涉及安全生產(chǎn)、資源利用、環(huán)境保護(hù)和用工權(quán)益保障的企業(yè);

2.互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、文化娛樂(lè)、餐飲洗浴、旅店、商場(chǎng)等人群聚集場(chǎng)所;

3.食品、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療美容、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等涉及人體健康的場(chǎng)所;

4.煙花爆竹、化學(xué)品危險(xiǎn)等危及群眾生命安全的場(chǎng)所;

5.種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

6.校園周邊、繁華街道、車(chē)站等無(wú)照經(jīng)營(yíng)易發(fā)區(qū)域;

7.明知或應(yīng)知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)、接入等條件的單位;

8.根據(jù)工作實(shí)際需要重點(diǎn)查處取締的其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立*縣清理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:

組長(zhǎng):*縣委副書(shū)記、代縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng):*縣委常委、副縣長(zhǎng)

*副縣長(zhǎng)

*副縣長(zhǎng)

由明言縣長(zhǎng)助理、公安局局長(zhǎng)

成員:*縣工商局局長(zhǎng)

*縣監(jiān)察局局長(zhǎng)

*縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)

*縣文體局局長(zhǎng)

*縣安監(jiān)局局長(zhǎng)

*縣行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

*縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)

*縣畜牧局局長(zhǎng)

*縣環(huán)保局局長(zhǎng)

*縣建設(shè)局局長(zhǎng)

*縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)

*縣勞動(dòng)局局長(zhǎng)

*縣民政局局長(zhǎng)

*縣交通局局長(zhǎng)

*縣商業(yè)公司經(jīng)理

*縣廣播電視局局長(zhǎng)

*縣教育局局長(zhǎng)

*縣委縣政府督查室主任

*縣公安局副局長(zhǎng)

*縣消防大隊(duì)教導(dǎo)員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣工商局,負(fù)責(zé)全縣“清無(wú)”工作的協(xié)調(diào)、宣傳工作,辦公室主任由宋洪軼兼任。

各職能部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)和工作實(shí)際,指派一名領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu),有專(zhuān)職人員具體負(fù)責(zé)。

三、責(zé)任分工

依據(jù)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條、第十四條、第十七條及《立法法》關(guān)于法律效力高于法規(guī)、特別法優(yōu)于一般法的規(guī)定,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,許可部門(mén)為審批對(duì)象無(wú)照經(jīng)營(yíng)的管理責(zé)任部門(mén),其他有關(guān)部門(mén)配合管理。

(一)對(duì)無(wú)須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;已經(jīng)依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件,但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;網(wǎng)吧無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,由縣工商部門(mén)牽頭清理。

(二)對(duì)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院文件已明確了有關(guān)部門(mén)查處取締職責(zé)的,應(yīng)由有關(guān)許可部門(mén)負(fù)責(zé)取締。

縣工商局主要負(fù)責(zé)清理無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;負(fù)責(zé)牽頭清理食品流通領(lǐng)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)牽頭清理餐飲業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)牽頭清理食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)牽頭清理未取得采礦許可證擅自采礦的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)牽頭清理批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)外無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣文化局主要負(fù)責(zé)牽頭清理出版物的出版、印刷、復(fù)制的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;與縣工商部門(mén)共同牽頭負(fù)責(zé)清理文化娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣公安局主要負(fù)責(zé)牽頭清理旅店業(yè)、典當(dāng)行、刻章業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;負(fù)責(zé)在查處治安、刑事案件時(shí),發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,依法予以取締。

縣建設(shè)局主要負(fù)責(zé)牽頭清理城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、建筑經(jīng)營(yíng)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)等無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)牽頭清理化學(xué)危險(xiǎn)品、煙花爆竹等企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣交通局主要負(fù)責(zé)牽頭清理交通運(yùn)輸、貨場(chǎng)貨站、機(jī)動(dòng)車(chē)維修等無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣勞動(dòng)局主要負(fù)責(zé)牽頭清理職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出等無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)牽頭清理農(nóng)業(yè)機(jī)械維修等無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣民政局主要負(fù)責(zé)牽頭清理殯儀館、墓地、喪葬用品、婚介服務(wù)等無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣環(huán)保局主要負(fù)責(zé)牽頭清理涉及重大環(huán)境污染的經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣商業(yè)公司主要負(fù)責(zé)牽頭清理報(bào)廢汽車(chē)拆解、收購(gòu)和未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)等無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣畜牧局主要負(fù)責(zé)牽頭清理畜禽屠宰、加工等無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

縣消防大隊(duì)主要負(fù)責(zé)與公安部門(mén)共同清理公眾聚集場(chǎng)所的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

涉及藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游、獸藥、農(nóng)藥、教育等行業(yè),以及本意見(jiàn)中沒(méi)有列舉的其它無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為均由相關(guān)許可部門(mén)牽頭清理,有關(guān)部門(mén)配合。

(三)對(duì)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為,由相關(guān)許可部門(mén)負(fù)責(zé)查處取締。

(四)根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第六條規(guī)定,許可審批部門(mén)在許可證或其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿(mǎn)后5個(gè)工作日內(nèi)通知縣工商局,縣工商局負(fù)責(zé)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,或者責(zé)令當(dāng)事人辦理變更登記。未辦理相關(guān)手續(xù)繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)或許可部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)未及時(shí)通知工商部門(mén)的,由許可審批部門(mén)負(fù)責(zé)查處取締,相關(guān)部門(mén)配合。

縣政府法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的法律依據(jù)適用;縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)“清無(wú)”工作行政執(zhí)法行為的監(jiān)督;縣委縣政府督查室負(fù)責(zé)工作進(jìn)展的監(jiān)督;縣公安局除查處分管范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為外,重點(diǎn)配合各相關(guān)部門(mén)查處、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)并處理“清無(wú)”過(guò)程中發(fā)生的暴力抗法事件。

各部門(mén)要相互協(xié)作,齊抓共管,高度重視規(guī)范市場(chǎng)秩序,清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作,嚴(yán)禁推諉扯皮、敷衍塞責(zé),要把這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,要充分認(rèn)識(shí)取締非法經(jīng)營(yíng),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),創(chuàng)建良好市場(chǎng)秩序的重要意義,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。本著“標(biāo)本兼治、綜合治理、疏堵結(jié)合、依法監(jiān)管”的原則,對(duì)未按時(shí)補(bǔ)辦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,或不具備經(jīng)營(yíng)條件的堅(jiān)決予以取締,營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

四、工作要求

各有關(guān)部門(mén)要依法分類(lèi)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)涉危行業(yè)的無(wú)證照戶(hù),從事黃、賭、毒行業(yè)的,以及經(jīng)多方疏導(dǎo)仍不辦照的“釘子戶(hù)”,要堅(jiān)決予以取締;對(duì)該扶持的要予以扶持,努力使其無(wú)照變有照,無(wú)序變有序;對(duì)不涉及高危行業(yè)且符合辦照條件的,要為其提供人性化服務(wù),通過(guò)宣傳教育,上門(mén)服務(wù);對(duì)下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、城鎮(zhèn)退伍士兵、殘疾人,憑有效證件,免交辦證費(fèi)用,簡(jiǎn)化手續(xù),幫助其盡快取得合法經(jīng)營(yíng)資格。

各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定“機(jī)關(guān)工作人員不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所,不得參與或變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”、“與文化主管部門(mén)、公安部門(mén)的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及姻親關(guān)系的親屬,不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所,不得參與或變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

各部門(mén)要按照職責(zé)分工,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,并常抓不懈。在清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中,有失察、失職、瀆職、包庇縱容行為,發(fā)生危害人體健康和人身安全事故或者造成其他嚴(yán)重不良影響的,根據(jù)情節(jié)輕重按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。