導(dǎo)語：發(fā)改委行政執(zhí)法工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和目的

以中央、省委省政府和市政府關(guān)于推進行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會分開的重要精神和要求為依據(jù)，緊密結(jié)合我區(qū)實際，在規(guī)定的時間內(nèi)完成登記注冊的行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)的脫鉤工作，構(gòu)建布局合理、機制靈活、運作有序、覆蓋廣泛、功能完備的行業(yè)協(xié)會體系，建立行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制，營造有利于行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的行政環(huán)境，把行業(yè)協(xié)會培育成自主辦會、自主管理、自我發(fā)展的社會團體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)市場主體利益、規(guī)范市場秩序、促進政府職能轉(zhuǎn)變的作用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障脫鉤工作順利進行，按照衢政辦發(fā)〔20*〕62號文件的要求，建立*區(qū)行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人勞局、區(qū)財政局、區(qū)工商分局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局；發(fā)改局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革科和民政局的基層建設(shè)民間組織管理科為責(zé)任科室，具體負責(zé)研究擬定實施方案，協(xié)調(diào)工作步驟，掌握工作進度，指導(dǎo)工作過程，檢查工作質(zhì)量，穩(wěn)步推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)的脫鉤工作。

三、脫鉤的對象、內(nèi)容和要求

（一）脫鉤的對象。在民政局登記的各類行業(yè)性社會團體（包括生產(chǎn)、流通及其他服務(wù)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會），存在以下情況的，要按照本方案進行脫鉤：

1．與行政機關(guān)合署辦公的；

2．與行政機關(guān)會計合賬的；

3．現(xiàn)職機關(guān)工作人員（含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員，以下簡稱公職人員）兼任行業(yè)協(xié)會職務(wù)的。

（二）脫鉤的內(nèi)容。

1．人員分離。公職人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職。已兼職的，必須在20*年8月底前辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)。退出行業(yè)協(xié)會的公職人員，應(yīng)配合行業(yè)協(xié)會按章程選出新的負責(zé)人，完成相關(guān)工作的移交。具體工作由各業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)、組織部門和人事部門共同負責(zé)實施。

2．機構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)設(shè)獨立辦公場所，不得與行政機關(guān)合署辦公。現(xiàn)合署辦公的，應(yīng)在20*年8月底前完成機構(gòu)、場地與行政機關(guān)分設(shè)。具體工作由各業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)共同負責(zé)實施。

3．財務(wù)分開。行業(yè)協(xié)會不得與行政機關(guān)會計合賬或?qū)嵭胸攧?wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會沒有設(shè)立獨立賬號或財務(wù)由行政機關(guān)業(yè)務(wù)科（處）室代管的，必須在20*年8月底前設(shè)立獨立賬號。行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)財產(chǎn)不清晰的，以20*年會計年度為界，必須在審計基礎(chǔ)上，于20*年8月底前完成資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度。具體工作由各業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)和財政部門共同負責(zé)實施。

4．職能分開。行業(yè)協(xié)會不具有任何行政職能。行政機關(guān)可結(jié)合脫鉤工作，將應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會，將適宜行業(yè)協(xié)會行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會。具體工作由各業(yè)務(wù)主管單位和其他相關(guān)職能部門共同負責(zé)實施。

（三）脫鉤的要求。脫鉤后的行業(yè)協(xié)會應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范：

1．協(xié)會名稱。協(xié)會名稱應(yīng)明確行政區(qū)域，反映業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一使用“行業(yè)協(xié)會”字樣的后綴為名稱。不得使用已被登記管理機關(guān)明令撤銷或取締的社團名稱、與已登記的其他社會團體相同的名稱。

2．會員組成。行業(yè)協(xié)會會員單位要基本達到本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的20%以上或銷售額達到同業(yè)銷售額的50%以上。

3．組織機構(gòu)。行業(yè)協(xié)會按照有關(guān)規(guī)定，建立健全會員大會（會員代表大會）、理事會、秘書處及分支（代表）機構(gòu)等基本組織架構(gòu)。行業(yè)協(xié)會理事由會員大會（會員代表大會）選舉產(chǎn)生，理事長、副理事長、秘書長由理事會選舉產(chǎn)生，也可以由會員大會（會員代表大會）直接選舉。法定代表人不得兼任其他社團法定代表人；秘書長應(yīng)為專職，可由理事會向社會聘任。理事應(yīng)全部來自企業(yè)和同行業(yè)的其他經(jīng)濟組織，專職工作人員由理事會聘用。

4．管理制度。行業(yè)協(xié)會以其章程為核心建立健全管理制度。章程應(yīng)按照民政部門《社會團體章程示范文本》的要求制訂，經(jīng)會員大會（會員代表大會）通過后報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)依照章程及有關(guān)規(guī)定，建立健全會員管理、會員大會（會員代表大會）、理事會議事和選舉、內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理、財務(wù)管理、重大活動報告、信息公開披露等內(nèi)部規(guī)章，建立與會員單位的磋商制度，完善民主監(jiān)督機制。

5．結(jié)構(gòu)調(diào)整。行業(yè)協(xié)會按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以按產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)和服務(wù)功能設(shè)立。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)具有區(qū)域內(nèi)的行業(yè)代表性。對于行業(yè)范圍寬泛、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會，由業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)其進行分立分設(shè)；對于行業(yè)覆蓋面小、業(yè)務(wù)拓展困難或業(yè)務(wù)范圍相近、會員大量交叉的行業(yè)協(xié)會，由業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)其合并重組；業(yè)務(wù)范圍相似相近且由不同部門主管的，應(yīng)重新明確其業(yè)務(wù)主管單位；行業(yè)萎縮、行業(yè)協(xié)會名存實亡的，應(yīng)主動申請注銷或由登記管理機關(guān)依法予以撤銷。

從20*年9月1日起，新成立的各類行業(yè)協(xié)會一律不準(zhǔn)與行政機關(guān)（含參照、依照公務(wù)員管理的單位）掛鉤，行政機關(guān)的任何工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職。

四、工作步驟

整個工作在省、市統(tǒng)一安排下分階段進行，具體分為三個階段：

（一）準(zhǔn)備階段（20*年4月底前）

1．健全組織。根據(jù)《關(guān)于*市行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤實施意見的通知》（衢政辦發(fā)〔20*〕62號）的要求，加強對行業(yè)協(xié)會脫鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立脫鉤領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確分工和責(zé)任。

2．制訂方案。發(fā)改局和民政局密切配合，按照衢政辦發(fā)〔20*〕62號文件的要求，結(jié)合我區(qū)實際，研究制訂切實可行的具體的實施方案，協(xié)調(diào)工作步驟，落實工作班子或責(zé)任處室。

3．廣泛動員。組織有脫鉤改制任務(wù)的行業(yè)協(xié)會和所在業(yè)務(wù)主管單位召開動員會議，廣泛發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認識，布置相關(guān)工作，明確工作要求，做好行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤的各項準(zhǔn)備工作。

（二）實施階段（20*年6月底前）

1．成立新的組織機構(gòu)。有脫鉤改制任務(wù)的行業(yè)協(xié)會，按照行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)機構(gòu)分設(shè)、人員分離、財務(wù)分開、職能分開的脫鉤要求，召開會員大會、會員代表大會和理事會，成立新的組織機構(gòu)，修改完善內(nèi)設(shè)制度和章程。

2．變更登記。行業(yè)協(xié)會將脫鉤后有變更的組織機構(gòu)及負責(zé)人、辦公地點、章程、會員組成等登記事項、備案事項的資料經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查后及時報民政局備案，并在民政局申請辦理變更手續(xù)。

3．搞好移交。脫鉤前、后的行業(yè)協(xié)會搞好相關(guān)工作的交接（更換法定代表人或主要負責(zé)人的行業(yè)協(xié)會，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)要組織財務(wù)審計），保證行業(yè)協(xié)會平穩(wěn)過度和工作的連續(xù)。

（三）檢查總結(jié)階段（20*年8月底前）

1．查漏補缺。行業(yè)協(xié)會和業(yè)務(wù)主管單位進行查漏補缺，按照脫鉤要求，進一步完善行業(yè)協(xié)會和行政機關(guān)的脫鉤工作，并將脫鉤工作情況報區(qū)發(fā)改局和民政局。

2．督促檢查。發(fā)改局和民政局進行督促和檢查，掌握行業(yè)協(xié)會脫鉤工作的完成情況，對在規(guī)定時間內(nèi)脫鉤不到位的行業(yè)協(xié)會，民政局按照國務(wù)院《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會下發(fā)整改通知。對整改無效的行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)其注銷，不申請注銷登記的，民政局按有關(guān)規(guī)定予以撤銷登記。搞好行業(yè)協(xié)會脫鉤工作的檢查驗收。

3．總結(jié)提高。區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局負責(zé)總結(jié)全區(qū)行業(yè)協(xié)會脫鉤工作情況，做好迎接省發(fā)改委、省民政廳和市發(fā)改委、市民政局檢查驗收的準(zhǔn)備。

五、工作要求

（一）責(zé)任落實。按照職責(zé)分工的要求，密切配合、同步推進。發(fā)改、民政部門具體牽頭，負責(zé)督促和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會與行政事業(yè)單位脫鉤及整改工作。業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)組織和實施各自所屬的行業(yè)協(xié)會政會分開和規(guī)范工作。行業(yè)協(xié)會要對照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，自查自糾，加快實施“人、財、物”的全面脫鉤，并主動向業(yè)務(wù)主管單位匯報、溝通工作，認真準(zhǔn)備換屆、選舉、變更登記等資料，落實脫鉤方案和要求。

（二）嚴密組織。業(yè)務(wù)主管單位要及時對本系統(tǒng)內(nèi)行業(yè)協(xié)會脫鉤工作進行具體部署和要求。要成立以主管單位為主、行業(yè)協(xié)會參加的脫鉤工作小組。各脫鉤工作小組按要求對本行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)場地、人員、職能和財產(chǎn)、財務(wù)等方面情況進行自查，并擬定行業(yè)協(xié)會與行政事業(yè)單位脫鉤的具體工作方案。脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)將具體工作方案報行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改局）審核，然后實施脫鉤工作。

（三）及時反饋。行業(yè)協(xié)會和業(yè)務(wù)主管部門于20*年5月底前將負責(zé)行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式分別報送區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局。行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤進展情況于6月底、8月底前兩次分別報區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局。行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤后的基本情況于8月底前報區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局。

六、有關(guān)事項

（一）人員安置。按照省委組織部、省民政廳《關(guān)于現(xiàn)職機關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職有關(guān)事項的通知》（浙組〔20*〕49號）辦理。

（二）福利保險。對行業(yè)協(xié)會專職工作人員的工資、社會保險及福利待遇按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)建立社會保險、住房公積金制度的，行業(yè)協(xié)會應(yīng)按規(guī)定為專職工作人員辦理各項社會保險和住房公積金手續(xù)，并繳納相應(yīng)費用。

（三）經(jīng)費保障。會費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，具體按照民政部、財政部《關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔20*〕95號）和《關(guān)于進一步明確社會團體會費政策的通知》（民發(fā)〔20*〕123號）要求確定。政府委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職能的，應(yīng)予以相應(yīng)的物資和經(jīng)費保障。政府要求行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)的，應(yīng)按“費隨事轉(zhuǎn)”原則，通過“購買服務(wù)”的方式進行。鼓勵行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、展銷會、研討會、培訓(xùn)、咨詢等有償服務(wù)活動，面向市場解決經(jīng)費問題。行業(yè)協(xié)會收入中屬于非應(yīng)稅收入的，應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）其他事項。行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)分開前，由行政機關(guān)提供給行業(yè)協(xié)會使用的固定資產(chǎn)及其它財產(chǎn)，由原行政機關(guān)在報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門同意后，按市場評估價以有償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓或租賃給行業(yè)協(xié)會使用。

行政機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)分開工作提供服務(wù)，給予適當(dāng)資金支持