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一、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學發展觀,落實節約資源基本國策,以提高能源利用效率和保護環境為核心,以轉變經濟增長方式、調整經濟結構和加快發展為根本,強化全社會的節能減排意識。通過管理、經濟、政策等手段,建立起政府大力推進、市場有效調節、企業自覺行動、公民積極參與的節能減排機制,促進經濟社會的可持續發展。

(二)基本原則

堅持節能減排與發展相互促進,發展是目的,節能減排是為了更好地發展,科學發展。

堅持開發與節能減排并舉,節能減排優先。

堅持把節能減排與產業結構優化、環境保護、技術進步以及培育科學的生產和生活方式相結合。

堅持發揮市場機制與政府宏觀調控相結合,努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境。

堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。

(三)主要目標

到2010年，萬元GDP能耗較2005年降低20％左右；行政管理等機關事業單位節能20%左右；農業綜合能耗降低10%左右；“十一五”期末，我市城區主要污染物未經處理排放總量減少40％以上，農村主要污染物未經處理排放總量減少20％左右；節能建筑推廣率達到60%以上；二氧化硫排放總量控制在3644噸；COD排放總量控制在4447噸，比2005年削減17.9%；出境斷面水質控制達到Ш類。

二、加強組織領導,落實節能減排目標任務和責任

1.加強組織領導

進一步加強節能減排工作的領導,成立*市節能減排工作領導小組，做為全市節能減排工作的領導機構。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、市政府各局辦、各直屬單位的一把手，是本單位和本系統節能減排工作第一責任人,要切實把節能減排工作納入重要議事日程,主要領導要親自抓,日常工作常人抓，建立健全促進節能減排工作領導和協調機制,明確相關部門的責任和分工,確保目標明確，措施到位，責任到人。

2.落實工作責任

市發改局負責全市節能工作的協調、調度、綜合以及項目節能方面的審批、核準、備案等審查工作；市農業局負責農業和農村的節能工作；市經濟局負責工業企業、商業、飲食服務業的節能工作；市城建局負責建筑業、社區及城市公用設施的節能工作；市交通局負責交通運輸行業的節能工作；各鄉鎮、街道辦事處負責本級政府機構的節能工作；市教育局、市衛生局分別負責教育和衛生系統的節能工作；市環保局負責全市高污染企業的減排整治和其他行業減排指標的量化工作；市統計局負責全市各行業節能減排基礎數據的統計工作，其他部門都要按照自己的職責協同做好節能減排的相關工作。

三、節能減排重點領域

1.強化工業節能減排。突出抓好兩個開發區內工業企業的節能減排工作，鼓勵能量回收和廢物綜合利用，倡導清潔工業和綠色工業，加快發展循環經濟，推動企業實施清潔生產。

2.推進建筑節能減排。在建筑物設計、建設和使用過程中推進節能建筑物的設計、制造,采用節能型的建筑結構、材料和設備,節能建筑推廣率要達到60%以上。以辦公樓、商場、賓館等公共建筑為重點,加快現有建筑節能改造。

3.強化交通運輸節能減排。加快建設便捷、高效、節能的綜合交通運輸體系,鼓勵公交優先。提高交通運輸工具的效能,加快淘汰高能耗、污染重的老舊運輸工具,積極發展節能環保型交通工具。

4.引導商業和民用節能減排。在公用設施、賓館、居民住宅中推廣采用節能辦公設備、家用電器、照明產品等。大力推進集中供熱，建設脫硫設施，盡早形成二氧化硫減排能力。加快建立城市污水處理市場化運營機制，加快城市排污管網建設，提高城市污水收集率。

5.抓好農村節能減排。大力發展農村戶用沼氣和規模畜禽養殖場沼氣工程,推廣省柴節煤灶、農作物秸桿氣化集中供應系統；加強農村畜禽糞便的無害化處理以及綜合利用工作。

6.推動政府機構節能減排。重點抓好政府機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能,實施節能采購。

四、加大節能減排工作監督管理力度

1.建立考核評價體系

市節能辦抓緊制訂有關節能減排工作考核辦法,將能耗指標納入各鄉鎮、辦事處和各行業經濟社會發展綜合評價和年度考核體系,做為各部門和行業主要部門領導班子、領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容。市統計局要會同市節能辦定期向全市公布各鄉（鎮）、街道辦事處和各企事業單位等能源消耗和節能減排工作進展情況。

2.建立健全能源消耗監測體系

市質監局等有關部門要按照省市相關部門制定的主要能耗行業產品能耗標準,對主要耗能設備、機動車、建筑、家用電器照明產品等能效標準及公共建筑用能設備運行標準、單位能耗限額等標準的執行情況加強監測，嚴格執行，常抓不懈，確保實效。

3.加大節能減排監督檢查力度

有關部門要加大節能減排工作的監督檢查力度,重點檢查高耗能企業、高污染企業及公共設施的相關情況。固定資產投資項目要實行節能評估審查制度，對達不到建筑節能設計標準和行業設計規范的任何建筑物，一律不予下達固定資產投資計劃；嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品；節能主管部門、技術監督部門、環保部門和公安部門要加大監督檢查和處罰力度,對違法行為要公開曝光和嚴肅查處；統計部門要依法監督檢查能耗數據,如實統計情況。

五、加強節能減排管理隊伍建設和基礎工作,推進全社會共同節能減排

1.加強節能減排管理隊伍建設。要加強節能減排管理隊伍建設,充實力量,完善節能減排監督體系,強化對我市節能減排工作的監督管理和日常監察、監測工作。

2.加強能源統計和計量管理。統計部門要切實加強能源統計,完善制度,改進方法,建立能夠反映本地區能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能統計體系。要強化對單位地區生產總值能耗指標的審核,確保統計數據準確、及時;各級質監部門要督促企業合理配備能源計量器具,加強能源計量管理。

3.加大節能減排宣傳、教育和培訓力度。廣播電視、文化、教育部門和有關社會團體,要組織開展形式多樣的節能減排宣傳活動,廣泛宣傳我市能源形勢、環境狀況和節能減排的重要意義,引導合理消費,營造人人講節約、事事講節約的良好氛圍；教育部門要將節能減排納入基礎教育和職業教育之中；全市工會、共青團組織,要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節能減排教育,廣泛開展合理化建議活動；市科協等組織要圍繞節能減排開展系列科普活動，認真組織開展好一年一度的全國節能減排宣傳周活動,加強經常性的宣傳和培訓,動員全社會共同參與。

4.政府機構帶頭節能減排。各級政府部門要帶頭節能減排,為全社會節能減排做表率,在履行職責工作中,堅持節約優先的方針,把節約資源的理念和要求貫徹到工作的各個環節。政府工作人員要增強資源憂患意識、節約意識和責任意識,從自身和一點一滴做起,發揮表率作用,形成節儉的好風尚。