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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以進一步擴大基層民主、保障村民民主政治權利為宗旨，堅持黨的領導，堅持按照依法辦事和公開、平等、競爭、擇優的原則，通過直接選舉、普遍選舉、差額選舉和無記名選舉方式，選出素質優良、結構合理、群眾擁護的新一屆村民委員會，為促進農村經濟發展、維護農村社會穩定,加快社會主義新農村建設提供有力的組織保證。

二、方法步驟

（一）準備工作階段

1、搞好村級財務審計工作。對任期屆滿的村民委員會管理的村級財務進行清理和公開，對村民委員會成員進行離任審計，劃清責任，保護集體利益。對審計中發現的問題要按照有關法律、法規和政策規定及時做出處理，并在選舉前將結果向群眾公開。離任審計工作由縣農經管理部門負責指導，鄉(鎮)政府負責組織實施。其中對村級財務管理意見較大的村，直接由縣農經管理部門負責審計。

2、培訓選舉工作人員。采取分級培訓的方式對換屆選舉工作人員進行普遍培訓。縣民政部門負責對鄉（鎮）分管領導、民政助理進行集中培訓；鄉（鎮）負責培訓指導選舉的其他人員和村工作人員。培訓的重點內容是相關法律、法規和政策、選舉基本原則及各階段具體操作規范。

3、確定村民委員會成員職數。村民委員會由主任、副主任、委員共3至7人組成，具體職數設置可以參照以下標準：村人口1500人以下且僅有3個以下自然屯的，設3人；村人口1500人至3000人或者有4至5個自然屯的，可以設5人；村人口3000人以上或者有6個以上自然屯的，可以設7人。

確定職位選舉的村，村民委員會成員的具體職位可以參照以下標準設置（以5人為例）：主任、財經委員（即村會計兼文書）、治安調解委員（擬推薦為村民兵連長）、婦女委員兼計劃生育委員（女，擬推薦為村婦代會主任）、文教衛生委員（30歲以下，擬推薦為村團組織書記）。村民委員會成員設置3人或7人的，上述職位可以適當增加或減少（兼職）。

（二）組織實施階段

1、成立村民選舉委員會。村民選舉委員會由5至9人組成，其成員由村民會議或各村民小組推選產生，并從中推選1人主持工作。

（1）村民會議推選。召開18周歲以上的村民或戶代表參加的村民會議進行表決，獲得相對多數的贊成票始得當選；也可以采用流動票箱到各戶接受無記名投票，按得票多少的順序確定村民選舉委員會成員。

（2）村民小組推選。根據村民小組數量和規模，確定

村民選舉委員會的數量并合理分配到每個村民小組。由村民小組長主持召開18周歲以上村民參加的村民小組會議進行投票表決，獲得相對多數贊成票的始得當選；也可以采用流動票箱到各戶接受無記名投票，按照得票多少的順序確定村民選舉委員會成員。

2、選民登記。選民登記工作要依據法律、法規和政策規范進行，做到不重登、不錯登、不漏登。選民名單應當在選舉日20日以前公布。村民對選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在3日內做出解釋或調整；距選舉日不足3日的，應當在選舉日前做出解釋或調整。

3、推選和確定候選人。堅持由村民直接提名候選人，引導村民把那些素質好、威信高、能力強、遵紀守法、廉潔奉公、熱心為村民辦事的人提名為候選人。要進一步拓寬選人渠道，注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員和農民專業合作組織負責人中選拔村干部，并鼓勵他們參與村“兩委”換屆選舉。候選人中應有兩名以上女性。提倡以一人一票海選提名的方式確定正式候選人；提倡候選人的文化程度在高中以上；提倡候選人年齡在25—55周歲之間；提倡把村級黨組織領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表；提倡擬推薦的村級黨組織書記人選，先參加村民委員會選舉，獲得群眾承認后，再推薦為村級黨組織書記人選；提倡村民委員會成員中的黨員通過黨內選舉兼任村級黨組織委員。候選人名單應當在選舉日5日前，以姓名筆畫為序張榜公布。村民選舉委員會應當組織村民委員會主任正式候選人與村民見面，介紹治村設想，回答村民提出的問題。

實行確定職位的方式選舉村民委員會成員的，每個職位最終要確定2名或2名以上正式候選人。競爭職位的候選人除應當滿足法律、法規規定的一般條件外，還應當具備有關職位規定的特殊條件。初步候選人可以采取村民直接提名和本人報名相結合的辦法產生，并應當經村民選舉委員會按照有關職位（如婦女委員兼計劃生育委員、治安調解委員、文教衛生委員）的規定條件進行資格審查，或者由鄉（鎮）組織考試（如村財經委員）；經過資格審查或考試符合規定條件的初步候選人過多時，要組織村民進行預選，按差額比例確定正式候選人。

采取無候選人的方式選舉村民委員會成員的，村民選舉委員會可以組織選民競選。擬參加競選的選民應當在選舉日的10日前向村民選舉委員會提出書面申請，表明競選意愿和擬競選職位。村民選舉委員會應當在選舉日5日前以姓名筆畫為序公布競選人名單。在選民過半數參加投票且競選人獲得參加投票的選民的過半數贊成票時，得票多者當選。未能選出或者未能選足村委會成員時，應當根據所缺職位，在未當選的競選人中以得票多少順序確定候選人，再按照確定候選人的選舉方式，由村民選舉委員會另行組織選舉。

凡具有下列情況之一的，經村民選舉委員會確認不予登記為本屆選民：一是患有經常性精神病患者（或間歇性精神病患者在發病期間）或無法表達意志的呆傻人員，經醫院證明和監護人確認不能行使選舉權利的；二是現役軍人和在校的大中專學生；三是機關、團體、部隊、國有企事業單位職工及其離退休人員。

4、正式選舉

（1）時間安排。第八屆村民委員會換屆選舉正式選舉時間為20*年9月24日至9月25日，各鄉（鎮）必須在規定期限內確定選舉投票日。村民選舉委員會應當在選舉日10日前張榜公布選舉時間和投票地點。另行選舉與補選應當在9月30日前進行。

（2）委托投票。外出選民由本人申請，經村民選舉委員會同意，可以書面形式委托候選人以外的選民代為投票。每個選民接受的委托不得超過1人。辦理委托投票的必須出具委托人簽字蓋章的委托書、委托人身份證復印件、委托人出具的臨時居住地居住證明或工作證明，選舉日停止辦理委托投票手續。

（3）秘密劃票。村民選舉委員會要提供充足、規范的秘密劃票處，引導選民依次全部到秘密劃票處劃票，保證選民完全按照個人真實意愿劃票。

（4）流動票箱。每村可以設立1至2個流動票箱。流動票箱僅限于確實無行走能力、不能到選舉中心會場或投票站投票的選民使用，并須由3名以上工作人員到其住所接受投票。使用流動票箱的對象和人數應當在選舉日前由村民選舉委員會確定并張榜公布。

（5）公布選舉結果。投票結束后，所有票箱應于當日集中，當眾同時開箱，公開唱票和計票，當場公布選舉結果。

5、后續工作

（1）健全村民自治組織。推選產生村民委員會下屬的各專門工作委員會、村民小組長、村民代表、村務公開監督小組和民主理財小組工作，由新一屆村民委員會主持在15日內完成。村民委員會下屬的各專門工作委員會成員由村民委員會提名，經村民代表會議表決通過。村民小組長由村民小組會議選舉產生。村民代表由村民按每5至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人；村民代表總數不得少于35人。在村民代表中推選產生5至9人組成村務公開監督小組。在村務公開監督小組中推選產生3至5人的民主理財小組。

（2）做好移交工作。新一屆村民委員會選舉產生后，上一屆村民委員會應當在10日內交接工作，重點是移交村民委員會公章、財務帳目、工作檔案、債權債務，移交工作由鄉（鎮）人民政府主持。

（3）頒發當選證書。縣民政局在收到各鄉（鎮）選舉報告15日內，向當選的村民委員會成員頒發全省統一印制的《當選證書》。

（三）檢查驗收階段

1、檢查驗收內容：村民委員會選舉是否依法進行；選舉的組織指導是否得力；是否貫徹了公開、平等、競爭、擇優、直接、差額、秘密和無記名投票的原則；村民的民主權利是否得到保障；大多數村民對選出的村民委員會是否滿意；換屆選舉檔案是否完備；各村是否按規定完成了換屆選舉。

2、檢查驗收重點：村民來信、來訪等方式反映問題比較集中的村。

3、檢查驗收時間：10月8日至10月15日，鄉（鎮）換屆選舉領導小組進行自查；10月16日至10月25日，縣換屆選舉領導小組組織檢查驗收；10月26日起迎接市換屆選舉領導小組檢查驗收。

三、組織領導

為保證第八屆村民委員會換屆選舉工作順利進行，成立*縣第八屆村民委員會換屆選舉縣領導包鄉（鎮）工作組；成立*縣第八屆村民委員會換屆選舉工作領導小組，名單如下：

*

四、工作要求

（一）提高對村民委員會換屆選舉工作重要意義的認識。村民委員會換屆選舉工作是貫徹落實黨的十七大精神、加強農村基層組織建設、提高農村基層干部整體素質的重要工作，是保證村民直接行使民主權利、推進農村民主政治建設的重要途徑，對貫徹落實黨在農村的各項方針政策、促進農村改革發展、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會具有十分重要的意義。各鄉（鎮）黨委、政府和各有關部門要從保障人民群眾基本政治權利、促進農村社會穩定和經濟發展、加強黨的執政能力和先進性建設的大局出發，高度重視、精心組織，周密部署、扎實推進。一是搞好分類指導，深入重點村、難點村和問題村進行調研，做到心中有數。二是嚴格依法辦事，依照有關法律、法規，結合實際制定切實可行的工作方案。三是統籌兼顧，把村民委員會換屆選舉工作與當前農村工作結合起來，統一安排部署，確保在規定時間內圓滿完成換屆選舉工作。

（二）切實加強對換屆選舉工作的領導。各鄉（鎮）要建立強有力的選舉工作領導機構，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的領導體制和工作運行機制。縣民政部門要切實負起責任，當好黨委、政府的參謀，承擔村民委員會換屆選舉的日常工作，加強對村民委員會換屆選舉工作的具體指導；組織部門要負責指導全縣村黨組織換屆選舉工作，并與民政部門密切配合，把村黨組織換屆選舉與村民委員會換屆選舉有效銜接起來，統籌搞好村“兩委”換屆工作；紀檢監察部門要及時查處基層干部在村民委員會換屆選舉中的違法違紀問題，同時會同公安、民政等部門調查處理選舉中的賄選問題；宣傳部門要會同民政、司法行政部門做好村民委員會換屆選舉的宣傳工作；農業部門負責換屆前的村級財務清理和村民委員會成員離任審計工作；財政部門要保證宣傳、培訓、選舉投票等選舉工作經費；武裝、婦女和共青團組織要配合村民委員會換屆選舉工作，指導做好村民兵連、婦代會、共青團組織建設工作。計生部門要在初步候選人提名后，妥善做好候選人的資格審查工作，其他相關部門要依據各自職能，認真做好村民委員會換屆選舉的相關工作。鄉（鎮）黨委、政府對村民委員會換屆選舉負有重要領導責任，鄉（鎮）黨委書記是村民委員會換屆選舉的第一責任人。要實行領導班子成員包鄉駐村工作責任制，全程參與、指導和監督選舉工作。

（三）發揮村級黨組織在換屆選舉工作中的重要作用。村級黨組織要認真履行職責，切實加強對村民委員會換屆選舉工作的組織領導。選舉前要做好宣傳動員工作，教育群眾正確行使民主權利；選舉中要加強指導和監督，堅決抵制各種違法行為；選舉后要積極支持和保障新一屆村民委員會順利開展工作。要按照精干、高效的原則，積極推行村黨組織書記和村民委員會主任一人兼任和村級黨組織、村民委員會班子成員交叉任職。要把搞好村民委員會換屆選舉工作與深入實施“先鋒工程”、深化“村官承諾考評”活動有機結合起來，切實加強農村基層組織建設和村級干部隊伍建設。

（四）廣泛開展宣傳教育活動。積極開展各種形式的宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、村務公開欄、致村民的一封信、標語等形式，廣泛、深入地宣傳國家和省、市有關法律、法規及要求，特別是要將省、市有關部門對本屆村民委員會換屆選舉工作中提出的新規定和新要求及有關部門的工作職責、對不履行職責村民選舉委員會的處理、選民自愿登記方式、不予登記為本屆選民的情形、村委會成員之間存在親屬關系的回避的情形、提倡村“兩委”成員交叉任職、定職選舉條件要求、無候選人選舉和對賄選行為的處理等等，作為宣傳教育的重點，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。要讓廣大干部群眾充分認識村民委員會換屆選舉工作的重要意義，了解掌握相關法律、法規，熟悉選舉各個環節和操作方法。要積極教育引導農民群眾消除家族、宗族等不良影響，堅持抵制不正當選舉行為，使廣大選民按照真實意愿投票，正確行使民主權利。

（五）積極穩妥地推進村委會選舉的創新工作。各鄉（鎮）黨委、政府要堅持與時俱進，勇于創新選舉模式，積極探索基層民主的多種實現形式，努力擴大黨員和群眾的有序政治參與。一是積極穩妥地推進確定職位選舉工作。按照市工作方案要求，我縣至少要有一個以上的鄉（鎮）開展確定職位選舉工作，經縣換屆選舉領導小組慎重研究，決定在迎蘭朝鮮族鄉15個村開展確定職位選舉工作。其余鄉（鎮）如時機成熟，經縣換屆選舉領導小組同意后，亦可實行確定職位選舉。二是試行選舉觀察員制度。市第八屆村民委員會換屆選舉工作領導小組辦公室將向我縣派遣選舉觀察員，我縣將與選舉觀察員共同確定觀察對象，并提供必要的工作條件，保障選舉觀察員客觀、公正地履行職責。三是在村民意見比較集中、條件比較成熟的村，可以采取無侯選人選舉方式。

（六）妥善處理選舉中出現的信訪問題。有關部門要安排專人負責受理村民申訴上訪工作，尊重村民的申訴權和上訪權，及時化解矛盾。對不積極組織或拖延村民委員會換屆選舉、擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向等容易引發群眾上訪的問題，要及時調查核實，依法嚴肅處理。要建立信訪責任追究制度，對因推諉、敷衍、拖延村民上訪申訴，激化矛盾、造成不良后果的，要堅決追究有關人員和領導的責任。對干群矛盾較多的村、撤并村、近郊村、未完成上屆換屆選舉工作的村和以往群眾上訪較多的村，要給予更多的關注和指導。要注意做好落選人員的思想工作，對選舉后離開村民委員會崗位的原村民委員會成員要做過細的思想工作，在生活上關心、政治上關懷，幫助他們解決實際問題，使其心情愉快地離開工作崗位。