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一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、十七屆中紀委三次、四次全會和省委八屆六次全會精神，堅持“四個重在”、“四求先行”、“四責要求”、“四求作為”，圍繞“四個統一”和“四高目標”，以隊伍管理為第一責任，認真整改落實省委巡視四組巡視反饋意見的要求，以堅定信念、嚴肅紀律、依法行政、改進作風、提高效能為重點，切實解決隊伍作風紀律方面存在的問題，努力建設政治過硬、業務過硬、作風過硬的高素質工商行政管理干部隊伍，塑造紀律嚴明、勤政為民、廉潔高效、求真務實的工商形象，為工商部門服務××建設和××崛起提供組織保證。

二、工作目標

堅持實事求是和教育引導，通過深入查找并認真解決領導班子建設、干部隊伍建設、內部管理、黨風廉政建設、業務工作等方面存在的突出問題，規范行政行為，促進各級領導班子提高執政能力、勤政廉政，促進全體干部職工愛崗敬業、遵紀守法，促進工商事業改革發展，不斷提升人民群眾對工商部門工作的滿意度，建設一支“政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬”的高素質工商行政管理干部隊伍。

三、整頓內容

這次作風紀律教育整頓重點查找和糾正以下問題：

（一）思想認識方面

_.查糾放松學習問題。不重視政治理論學習，思想不夠解放，創新意識不強，創新能力不足，缺乏與時俱進的精神。

_.查糾大局觀念不強問題。工作中存在個人主義、小團體思想意識，缺乏大局觀念，有令不行，有禁不止。

_.查糾服務發展意識不強問題。對服務發展、服務××建設的認識不足、積極性不高、進展不大、措施不實，缺乏真心實意、實實在在為基層和企業服務的意識、行為和成效。

（二）作風紀律方面

_.查糾法制意識淡薄問題。落實懲防腐敗體系《實施綱要》不夠認真扎實，實際效果不夠明顯；違反《六條禁令》等制度規定，以及違法違紀等問題。

_.查糾紀律觀念淡薄問題。工作紀律松弛，工作精力不集中，上班遲到早退，擅自離崗串崗；工作時間辦私事，上網炒股、聊天、看電影、玩電腦游戲。

_.查糾工作作風浮躁問題。深入基層、深入實際調查研究不夠，辦事敷衍塞責，欺上瞞下，弄虛作假。團結協作不強，工作推諉扯皮；缺乏艱苦奮斗精神，貪圖享樂，鋪張浪費。

_.查糾業余個人不健康的生活方式等問題。到娛樂場所進行不健康消費的娛樂活動，參與賭博、打架、斗毆等違法違紀行為，酒后駕車等嚴重違反交通法規的行為等。

（三）履行職責方面

_.查糾以權謀私、失職瀆職問題。在履行職責過程中，濫用職權、以權謀私；執法辦案越權執法、以罰代管、以罰代刑；違反執法程序，瞞案不報、壓案不查，以及弄虛作假等。

_.查糾行政不作為問題。不認真履行崗位職責，敷衍了事，在市場監管中疏于管理、玩忽職守、推諉扯皮，巡查不到位，辦案循私情。

_.查糾行政亂作為問題。不依法行政，重實體、輕程序，執法不嚴，執法隨意、工作方法粗暴，亂收費、亂攤派、亂罰款，侵害群眾利益。

_.查糾服務行為不規范問題。分工不明確，責任不落實，服務態度差，服務承諾及首問負責制等效能建設制度不落實；窗口人員著裝不整，言談舉止不文明，對待群眾態度冷漠。

（四）規范管理方面

_.查糾有章不循問題。管理制度不健全，執紀不嚴，違紀不究；績效考評和考勤不落實；機關公文辦理、值班、請銷假審批、會議管理、車輛使用管理等內部管理制度不落實，有章不循；辦公環境雜亂無序。

_.查糾財務裝備管理混亂問題。經費使用不透明、不公開；私設“小金庫”，虛開發票，虛列開支，貪污、挪用、私分公款；在工程建設及政府采購工作中執行規定不嚴，收受賄賂。

_.查糾工作程序不規范問題。在行政審批、人事任免、評先評優等工作中，不堅持標準，不客觀公正，缺乏透明度。

_.查糾黨員干部廉潔自律意識不強問題。黨風廉政建設責任制不落實，黨員干部尤其是領導干部執行黨風廉政建設有關規定不嚴，以及利用影響力為請托人謀取不正當利益。

四、方法步驟

第一階段：學習動員（____年__月_日-__月__日）這一階段是整個教育整頓活動的基礎，主要任務是深入發動，認真學習，統一思想，提高認識。重點把握計劃安排、思想發動、學習教育三個環節：

_.計劃安排。市工商局人教科牽頭，監察室、辦公室配合制定全市工商系統的實施方案和市局機關各階段的計劃安排。各縣（區）工商局（含××工商分局，下同）要根據實際，制定切實可行的教育整頓計劃安排，明確開展作風紀律教育整頓活動的目標、內容、方法和步驟。

_.思想發動。市工商局召開市工商局機關全體工商干部職工、各縣（區）工商局領導班子成員、工商所所長、指導員參加的全市工商系統作風紀律教育整頓動員大會，傳達全省工商系統黨風廉政工作會議精神，部署教育整頓工作；同時，各縣（區）工商局也要召開全體干部職工參加的作風紀律教育整頓動員大會，部署教育整頓工作。通過思想發動，增強廣大干部職工參與作風紀律教育整頓活動的積極性和自覺性。

_.學習教育。全市工商系統干部職工要加強學習教育，提高思想認識。重點學習黨的十七屆四中全會精神、××總書記關于加強黨風廉政建設和黨的作風建設的一系列重要講話和××同志今年_月在××考察期間關于作風建設的重要講話；認真學習《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《建立健全懲治和預防腐敗體系____-____年工作規劃》，《××省機關工作人員效能建設告誡暫行辦法》、《××省工商行政管理系統效能建設“八項工作制度”》、《××省工商局黨組關于印發某省省工商行政管理系統落實黨風廉政建設責任制實施方案的通知》、國家工商總局與省工商局《六條禁令》等有關政策法規和規章制度，特別是要結合違法違紀案件，每周由監察室組織安排一次專題廉政教育，強化廉政教育和警示教育，增強遵紀守法意識。

學習主要采取集中學習和個人自學相結合的方式進行。集中學習不少于_次，采取集體研討、專題輔導、上黨課等多種形式進行；市工商局機關的學習組織以科室為單位，充分利用市工商局“網絡教育培訓學校”平臺，幫助干部開展個人自學活動；市、縣（區）工商局監察室要結合已發生的案件，組織安排一次廉政教育和警示教育黨課。每名干部要做好學習筆記（筆記不少于____字）和記錄，至少撰寫_篇心得體會文章。各縣（區）工商局具體的學習教育組織方式、計劃和要求由各單位根據實際安排，并上報市工商局活動辦公室備案，確保“時間、人員、內容、效果”的落實。

第二階段：檢查整改（____年__月_日-____年_月__日）這一階段是教育整頓活動的關鍵，主要任務是查擺問題，分析原因，落實整改。重點把握查擺問題、剖析原因、落實整改三個環節：

_.查擺問題。在廣泛動員和學習教育的基礎上，采取自己找、領導點、群眾提、互相幫等形式，對照本方案第三部分所列述的各方面問題，按職能、按崗位逐項查擺，認真查找。要以正面引導為主，開展批評與自我批評，查實找準存在問題。

_.剖析原因。要抓住問題實質，找準思想根源，真正從中汲取教訓，真正做到深刻反省，觸動思想。要結合召開領導班子民主生活會、支部民主生活會，廣泛開展談心活動，領導班子成員之間、領導干部與普通黨員之間要多溝通思想，增進了解，查找問題，剖析根源。

_.落實整改。要針對查找出的突出問題，制定有針對性、可操作的、具體有效的整改措施和方法，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。整改結果要在適當范圍以適當形式公開，接受群眾監督。

在此階段，每位干部職工要針對查找出的突出問題，梳理制定有針對性、可操作的、具體有效的整改措施和方法，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任；市、縣（區）工商局機關各科（股）室，以及工商所要對查找出的問題進行歸類、梳理，形成《整改項目及落實情況一覽表》和一份單位檢查整改報告上報市、縣（區）工商局活動辦公室匯總綜合。整改成果要通過oa網進行公示，符合政府信息公開的內容要予以公開，接受群眾監督。

（三）鞏固提高（____年_月_日-_月__日）這一階段是出成果、見實效階段，主要任務是建章立制，扎實推進，鞏固提高。重點把握完善制度、檢查驗收、總結提高三個環節：

_.完善制度。在查擺問題、落實整改的基礎上，建立健全規章制度，完善工作機制。根據各崗位的業務職責，將需要建立和完善相關制度的任務落實到具體分管領導和具體科（股）室。由相關科（股）室起草、修改、完善相關的制度規范。要通過完善制度，實現以制度規范行為，以制度管人管事，把階段性整改與建立長效機制相結合。

_.檢查驗收。由紀檢監察部門牽頭，各相關業務部門配合，采取單位自查和上級暗查暗訪等方式，運用不定期隨機電話訪問或當面回訪、現場抽查等手段，對教育整頓的情況和實際效果進行檢查驗收。重點檢查突出問題的查找、整改措施的落實、規章制度的建立健全。

_.總結提高。各單位采取先個人后集體、自下而上的方式，對本單位作風紀律教育整頓活動各階段的完成情況進行認真梳理及時總結經驗，建立長效機制，鞏固整頓成果。

五、幾點要求

（一）加強領導，明確責任。市、縣（區）工商局要把教育整頓活動列入重要議事日程，加強組織領導，實行“一把手”負責制，一把手作為第一責任人親自抓、負總責，班子成員齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實，領導要為干部樹榜樣，機關要為基層做表率，班子成員要分片掛鉤督導，確保教育整頓工作的落實。為加強對全市工商系統作風紀律教育整頓工作的領導和指導，市局成立作風紀律教育整頓活動領導小組，組長由市工商局黨組書記、局長××擔任，副組長由黨組成員、副局長××、××、××、紀檢組長××擔任，成員：各科、室、會、直屬單位負責人。領導小組下設辦公室，依托在人教科，負責本次活動組織、策劃、協調和指導以及相關日常事務，由人教科、監察室、辦公室派員參加。

（二）全面整頓，確保實效。要結合廉政風險點防范管理工作，把教育整頓的要求落實到每一個層級、每一個職能部門、每一個工作人員和每一個工作環節，做到不留死角。特別是今年發生大案要案的單位，更要針對本單位本系統發生的違法違紀案件和苗頭性、傾向性問題進行全面分析，深刻查找發生問題的原因和責任，研究解決防范措施和方法。要突出重點部位和重點環節，把領導干部、工商所、窗口單位、監管執法部門和行政審批、內部管理、廉潔自律等作為教育整頓的重點，全員參與、全面整頓、全面提升。全體干部職工要充分認識本次活動對改進干部隊伍作風紀律，推進工商工作具有重要意義，務必擺正心態，務求實效；要杜絕走過場、形式化、敷衍了事等情況發生。

（三）勇于較真，敢于碰硬。對存在問題要勇于檢討、勇于指出、勇于批評、勇于查處，堅決糾正不敢管、不想管、不愿管的現象，增強法紀觀念，落實防控措施，凈化工商風氣。要加強督察，對在紀律作風教育整頓中查擺問題不徹底、整改措施不得力、整改成效不明顯的單位和部門，要堅決組織重新整頓，確保教育整頓不走過場。要嚴肅紀律，堅決糾正群眾反映強烈的突出問題。

（四）統籌結合，共同提高。要統籌兼顧，將作風紀律整頓活動與落實省委巡視組巡視反饋意見整改結合起來，與落實全省工商局長會議精神結合起來，與新一輪精神文明創建活動結合起來，與日常監管執法等業務工作結合起來，通過教育整頓活動，優化行業風氣，優化行業形象，進一步發揮工商行政管理機關工作中的重要作用，達到相互促進，共同提高的目的。