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安全問題是一個復雜的系統工程，是一項長期而復雜的艱巨任務。建議從教育到責任落實，環環緊扣，進一步加大安全生產等有關安全事故的監督管理，預防事故發生。

**委員：

您提出的關于“強化安全意識，加大管理監督力度”的提案收悉，現答復如下：

一、全面開展安全生產大檢查活動

去年6月下旬—8月底，在全區范圍內開展了70天的安全生產大檢查活動，查處整改了一大批安全隱患，政府監管和企業安全管理水平得到了很大提高。今年，在借鑒去年經驗的基礎上，經區政府研究，決定從4月28日全區安全生產工作會議開始至6月30日，利用2個月的時間，在全區范圍內再次集中開展安全生產大檢查活動，全面排查治理隱患。對此，區政府成立了由區長任組長，所有副區長任副組長，區政府安全生產委員會成員單位主要負責人為成員的**區安全生產大檢查活動領導小組，領導小組下設20個執法檢查組、6個督導組，按照生產經營單位自查自糾、鄉鎮街道和系統部門全面檢查、區政府有關部門執法檢查、區政府督導組督導檢查四個層面，在所有行業和領域同時、全面地開展安全生產檢查。同時，在全區開展密碼有獎舉報活動，對未經安全許可而擅自生產經營的企業單位，違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和管理制度的企業單位，鼓勵群眾用密碼方式舉報，經查證屬實的，對第一舉報人給予一次性500元—2000元不等獎勵。對發現的安全生產違法行為，依法應當給予行政處罰的，一律執行頂格處罰；不能保證安全生產的，堅決實施停產停業整頓或停止建設施工；該關閉的，立即配套停止供電、供水、供氣等措施，依法實施關閉。我區抽調了專門人員組成領導小組辦公室，堅持每天一調度、每周一通報，全力協調、調度大檢查活動開展情況。

二、堅持科學指導，促進安全生產工作健康發展

一是積極引進專家參與。為解決企業缺專家、缺技術的問題，我們充分發揮齊魯石化人才優勢和安全評價咨詢機構專家優勢，通過公開競爭、面試測評、實踐檢驗的方式，初步篩選了50名專家，由區財政撥款建立起安全專家庫，免費為企業提供技術服務，提供教育培訓師資力量，努力解決企業安全生產不會管的問題，將人為不安全因素和“三違”現象減少到最低。

二是積極推進安全標準化建設。制定了詳細的方案和鼓勵措施，經考核認定為安全標準化的企業，風險抵押金可按規定存儲標準分別下浮20%、15％、10％核定。嚴格標準和程序，積極為企業提供相關政策和技術服務，引導企業開展達標創建活動，提高安全生產管理水平。目前，全區有36家企業通過二級安全標準化達標，201家通過三級安全標準化達標。

三是積極推進自動化控制技術改造。研究出臺了《**區人民政府關于進一步加強全區危化品安全生產工作的意見》，鼓勵、引導危化品生產、儲存、使用企業進行自動化控制技術改造。制定了《**區危險化學品企業自動化技術改造實施方案》，明確了總體目標、范圍、重點、完成時限和工作要求，并以此規范、指導遠程自動化控制技術改造的組織實施。工作中，積極幫助企業研究技改方案，審查施工圖，編制試車方案，提供技術指導，組織專業培訓，大大增強了企業自動化改造的科學性和自覺性。截至目前，52家危險化學品企業已改造完成并運行，12家正在改造，19家已通過專家方案審查待實施。從實現遠程自動化控制企業的運行實際看，各項工藝參數更加穩定，產品質量穩步提高，能夠有力促進企業安全生產和經濟效益的雙豐收。

三、完善機制，切實把安全生產監管任務落到實處

一是強化規范執法。先后制定下發了《行政執法監督檢查制度》、《行政執法過錯責任追究制度》，督促安監人員既要熱情服務、嚴格執法，又要公平、公正、公開，做到讓企業口服、心服，從而積極主動地加強自身安全建設。實行了廉潔從政承諾制，有效杜絕了亂攤派、亂罰款、亂收費等現象的發生，樹立了基層安監隊伍的良好形象。

二是強化績效考核。制定下發了《**區安全生產目標管理考核標準》等文件，對各級各部門各單位安全生產工作作出了綱領性要求。每年年初，都將安監工作目標進行細化、量化，與全區14處鄉鎮街道、24個職能部門簽訂責任書，各鄉鎮街道、職能部門與所管轄企業、村居也逐項分解控制指標，逐級落實工作責任，將安全生產監管工作納入年度安全生產目標管理責任制進行考核，實行一票否決，由區監察、人事、安監等部門聯合進行檢查考核，為整體工作的順利開展提供了有力保障。

三是強化了長效管理。根據安全生產工作長期性、艱巨性的特點，修訂完善了《關于印發**區安全生產監督管理職責及**區安全生產行政責任追究辦法的通知》，進一步明確了各級各部門的安全生產監管職責。制定了《**區生產安全事故“說清楚”制度》，要求生產事故發生單位、生產事故發生地的鄉鎮政府（街道辦）以及相關職能部門，就事故的發生和處理等內容公開向區政府做檢查匯報，分析事故原因，總結事故教訓，促進了生產安全事故查處“四不放過”（事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的落實。出臺了《關于落實生產經營單位安全生產主體責任的實施意見》，規定生產經營單位年度內發生生產安全事故的，根據事故等級的大小，分別給予行政處罰、全區通報、停業整頓，直至“一票否決”，對一次或累計發生死亡2人或者重傷6人以上生產安全事故的，主要負責人及相關責任人三年內不得作為評比勞動模范、優秀企業家等候選人，并取消人大代表、政協委員參選資格。實行了生產安全責任事故“黑名單”制度，“黑名單”抄送區政府有關部門、區人行及區內所有金融單位，并在區政務信息網、電視臺及電臺進行曝光，這些單位只有連續三年不發生事故并經驗收合格后，方可退出“黑名單”。截至目前，全區有4家企業、3個鄉鎮政府（街道辦）、2個部門在全區性大會上進行了“說清楚”。這些創新措施的制定和實施，進一步落實了政府安全生產監管主體責任和生產經營單位安全生產主體責任，推動全區安全生產監管工作走上了長效化、規范化管理的軌道。

四、突出抓好對重點行業領域的安全監管

夏季是重點行業事故的易發多發期，今年結合省市“打非、治違、抓責任”工作部署，深入開展專項執法和重點執法活動，確保重點行業領域的安全生產。1、危險化學品：針對夏季高溫特點，重點加強對易燃易爆、有毒有害化學品的安全監管，確保不發生爆炸、火災和中毒事故。2、煤礦:重點對違規采掘作業、瓦斯事故隱患、煤塵爆炸事故隱患進行治理,確保礦井通風設施、防塵、供水等生產系統的安全可靠。3、非煤礦山:重點治理礦井的提升系統、通風系統、排水系統和機電系統安全隱患，以及違規開采、違章爆破,督促露天礦山實行自上而下分臺階開采,推廣應用中深孔爆破技術。4、道路交通：重點做好駕駛員的防高溫、防疲勞和防洪水等安全生產教育培訓工作，提高駕駛員的安全生產意識和安全生產操作技能。5、建筑施工：重點對施工現場、人員培訓、起重機械設備管理情況進行檢查，杜絕坍塌、高處墜落和起重機械事故的發生,同時加強對施工人員住房的安全管理,嚴防發生火災和爆炸事故。6、人員密集場所：以賓館、飯店、商場等人員密集場所、九小場所等為整治重點，及時消除火災事故隱患，確保疏散通道、疏散樓梯、安全出口暢通和消防設施完好有效。

五、深入開展安全宣傳教育培訓，大力提高廣大群眾的安全素質

一方面，認真組織開展六月份的“安全生產月”活動，重點抓好“安全生產月”啟動儀式暨“宣傳咨詢日”、安全文藝演出、安全在我心中演講、安全知識答卷等活動，并積極在企業、學校、村居和社區開展以“關愛生命、安全發展”為主題的宣傳活動，積極推進安全文化建設。充分發揮廣播、電視、報紙、互聯網等媒體的傳播優勢，大力宣傳黨和國家關于安全生產的方針政策、法律法規和安全生產知識，針對夏季、汛期等各個時期的安全生產特點和防范對策,宣傳安全生產知識,提高全社會安全意識，努力營造“關注民生、關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍。另一方面，按照“抓重點促一般，抓普及促提高”的工作思路，加強對生產經營單位從業人員的安全生產教育培訓，從業人員，既包括企業負責人、管理人員,也包括一線職工。對企業負責人和安全管理人員的教育,加強企業安全管理、安全法制、主體責任、安全誠信等方面的教育。職工群眾的教育,加強遵章守紀、安全技能和自防自救等方面的教育。

六、嚴格落實安全生產責任制，進一步加大責任追究力度

一是嚴格落實安全生產監管責任制。按照省委17號文件精神，形成黨政和社會各方面齊抓共管安全生產的良好局面。堅持“一把手”負總責,分管領導具體負責,班子成員協助抓的“一崗雙責”責任制。繼續實行“一票否決”和安全事故“說清楚”制度，對安全生產責任不落實、工作不扎實、監管不到位、連續發生較大以上事故的,進行嚴格問責,嚴肅追究有關領導和部門的責任。

二是強化企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，是各項安全措施的最終落腳點。督促企業主要負責人切實履行企業安全生產第一責任人的職責，建立健全安全生產責任制，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人，形成嚴密的安全生產責任體系。按照去年下發的《關于落實生產經營單位安全生產主體責任的實施意見》要求，進一步明確企業安全生產主體責任，完善安全生產技術規范和質量標準，積極引導企業采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，提高企業本質安全水平和市場競爭力。進一步完善安全生產承諾制度，依法落實安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，確保安全生產。

三是進一步加大責任追究力度。繼續實行去年制定的《安全生產監督管理職責及行政責任追究辦法》、《生產安全事故“說清楚”制度》、《安全生產工作“一票否決”實施辦法》等一系列政策規定，加大對安全生產違法行為的責任追究力度。對違反安全生產法律法規的行為，堅決查處，決不姑息。對發生的生產安全事故，堅持“四不放過”原則，及時組織調查，查明原因，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。始終保持打擊“三非”的高壓態勢，認真查處非法建設、非法生產、非法經營行為，依法嚴肅追究事故責任，堅決防止因“三非”問題而釀成事故災難。