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一、總則

（一）編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，切實做好各項應急處置森林火災的工作，正確處理因森林火災引發的緊急事務，確保在處置較大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。

（二）編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》、《滁州市突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，結合我市實際，特制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于本市境內發生的較大森林火災的應急工作。

（四）工作原則

1.統一領導，分級負責。在市政府的統一領導下，各級政府按照分級管理、分級響應的要求，落實應急處置責任制。

2.快速反應，協調配合。建立和完善森林火災監測預警工作機制，完善火情報告制度，相關部門密切協作，形成合力，確保應急工作快速有力。

3.以人為本，安全防范。提高全社會防范森林火災的意識，落實各項預防措施，把切實保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護林區人民群眾財產、公共設施和森林資源的安全，把森林火災的損失降到最低限度。

（五）預案啟動條件

在發生較大森林火災時，即：受害森林面積50公頃以上的森林火災；連續燃燒8小時還沒有撲滅的森林火災；火場跨越本市行政界線、火勢危險性較大的森林火災；造成人員重傷或死亡事故的森林火災；對林區居民點、重要設施構成重大威脅的森林火災；縣級人民政府請求救助或市人民政府提出要求的森林火災。市森林防火指揮部在接報有上述任何一種情況時，立即請示市政府批準啟動本預案，采取應急處置措施。

二、組織指揮機構及其職責

（一）指揮機構

1.市森林防火指揮部組成及職責

市政府設立市森林防火指揮部。市政府分管副市長任指揮長，市軍分區副司令員、市政府分管副秘書長、市林業局局長任副指揮長，市有關部門和單位負責人為成員。主要職責：擬訂森林火災處置應急預案；貫徹上級有關決定；負責組織、指揮、協調森林火災的應急處置工作；承擔市政府和省有關應急指揮機構交辦的其它工作。

2.指揮部成員單位職責

（1）市發改委：負責將森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃。

（2）市財政局：負責將森林火災預防和撲救經費納入財政預算；根據指揮部的指示和撲火救災需要，及時籌措和撥付救災資金。

（3）市公安局：負責組織人民警察參加森林火災撲救、火場交通的引導和管制，協助災區做好治安管理、安全保衛、協助撤離和疏散受到火災威脅的人員及財產，預防和打擊各種違法用火活動，及時查明火因，偵破火災案件。

（4）市氣象局：負責搞好森林防火期內的林區天氣預報、火險天氣等級預報，做好火場衛星遙感監測，提供火場按小時計的天氣預報和天氣實況，適時實施人工降雨。

（5）市交通局：負責重點林區公路的養護、交通管理以及撲火物資和增援人員的運輸及安全。

（6）市軍分區：根據火情情況，負責組織解放軍、預備役參加撲救森林火災。

（7）市武警支隊：根據火情需要，負責組織武警官兵承擔森林火災撲救任務。

（8）市電信部門：負責協調各地電信部門工作，保障林區森林撲火有線和無線通訊暢通無阻。

（9）市消防支隊：負責組織城市消防隊伍參加森林火災撲救工作，必要時擔任森林撲救前線指揮部作戰組領導。

（10）市民政局：負責協調處理災民的臨時安置和生活保障以及對傷亡人員及其家屬的撫恤、救治等工作。

（11）市衛生局：負責火災受傷人員救治、災區衛生防疫和緊急藥品支援工作。

（12）市監察局：負責森林火災責任事故的責任追究工作。

（13）市林業局：負責森林防火的日常工作。負責森林火災撲救時的組織、協調工作，對向市政府、省森林防火指揮部報送的火情進行審核把關。

（二）日常工作機構

市森林防火指揮部辦公室設在市林業局，辦公室主任由市林業局分管副局長擔任。辦公室主要職責：負責市森林防火指揮部日常工作，制定森林防火各項制度并組織實施；協助指揮部建立與完善森林火災監測、預警和指揮系統；督促、指導縣級人民政府加強森林防火專業隊建設、組織森林防火演練等工作；承擔應急處置的聯絡、報告和協調工作。

（三）撲救前線指揮部及其職責

發生較大森林火災時，市森林防火指揮部根據需要適時組織前線撲火指揮部，負責撲火現場的統一組織指揮。前線指揮部一般由市森林防火指揮部負責人和成員單位負責人，當地縣、市、區政府主要負責人以及撲火專業技術人員組成。前線指揮部設立指揮長1名、副指揮長若干名。指揮長負責撲火方案的制定和實施，確定撲火戰略戰術和撲火方法，對現場撲火力量、物資機具等進行統一調度。緊急情況下，前線指揮長具有臨時處置權。前線指揮長是撲火責任人，對市政府及森林防火指揮部負責。副指揮長協助指揮長做好撲火和火災現場的各項工作。

前線指揮部設立撲火作戰組、后勤組、醫療組、火案查處和善后處理組，每個組設組長一人，對前線指揮長負責，其中作戰組組長由市消防支隊支隊長擔任。

三、監測與報告

（一）監測

市林業局根據省林業廳的國家氣象衛星監測通報，及時掌握熱點變化情況；林區設立望臺、檢查站、配備專職和兼職護林員，負責巡護森林、管理林區野外用火，及時報告森林火情。

（二）報告

1.報告內容

森林火災發生的時間、已燃燒的時間、地點、面積、動態、火場周圍情況、人員傷亡情況、撲救情況、信息來源等。

2.任何單位和個人發現森林火警、火災，應立即向當地森林防火指揮部報告。當地縣、市、區和鄉鎮政府接到報告后，要立即組織各類撲火力量進行撲救。同時按規定逐級報告上一級森林防火指揮部。對火場情況、投入撲火人員、火勢變化及火災現場損失等詳情要隨時報告，同時組織公安人員偵破火災案件。

3.出現下列火情之一時，縣級森林防火指揮部應立即核準情況后報告市林業局：發生在縣級以上行政界線附近的森林火災；受害森林面積10公頃以上的森林火災；連續燃燒5小時還沒有撲滅的森林火災；造成人員重傷或死亡的森林火災；威脅居民區安全和重要設施的森林火災；需要市林業局協調撲救的森林火災。

4.出現下列火情之一時，市森林防火指揮部要立即核準情況報告省林業廳，請求支援：發生在省界附近的森林火災；受害森林面積70公頃以上的森林火災；連續燃燒18小時還沒有撲滅的森林火災；造成人員重傷或死亡的森林火災；威脅居民區安全和重要設施的森林火災；需要省林業廳協調撲救的森林火災。有上述情況之一時，市政府主要負責人要及時赴前線指揮部現場指揮，動員和組織全市力量進行撲救。

四、預警

根據衛星監測情況、天氣情況和森林火險等級，森林火災預警級別分為四級。

（一）特別嚴重（ⅰ級）

連續30日以上晴天，日均有3次2個像素點以上衛星林火熱點報告，日均10次以上一般森林火警信息報告，森林火險等級五級（極易燃）；發生或可能會發生需市森林防火指揮部處置的森林火災，由市森林防火指揮部報市人民政府批準后，紅色預警信號。

（二）嚴重（ⅱ級）

連續20日以上晴天，日均有2次2個像素點以上衛星林火熱點報告，日均5次以上一般森林火警信息報告，森林火險等級四級（易燃）以上；發生或可能會發生需市森林防火指揮部處置的森林火災，由市森林防火指揮部報市人民政府批準后，橙色預警信號。

（三）較重（ⅲ級）

連續10日以上晴天，日均有1次2個像素點以上衛星林火熱點報告，日均3次以上一般森林火警信息報告，森林火險等級三級（可燃）以上；發生或可能會發生需縣級森林防火指揮部處置的森林火災，由縣級森林防火指揮部報縣、市、區人民政府批準后，黃色預警信號。

（四）一般（ⅳ級）

森林火險等級二級（難燃）；由縣級森林防火指揮部報縣、市、區人民政府批準后，藍色預警信號。

五、火災撲救

（一）應急響應

根據森林火災發展態勢，按照分級響應、分級負責的原則，及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況，隨著災情的不斷加重，撲火組織指揮機構的級別也相應提高。森林火災的響應由高到低分為四級。

1.四級響應

按照屬地化原則，發生一般森林火災時，當地縣、市、區和鄉鎮政府接到報告后，要立即組織各類撲火力量進行撲救。同時按規定逐級報告上一級森林防火指揮部。對火場情況、投入撲火人員、火勢變化及火災現場損失等詳情要隨時報告，同時組織公安人員偵破火災案件。

2.三級響應

發生較大森林火災時，由市森林防火指揮部決定啟動本預案。

本預案啟動后，市森林防火指揮部根據火勢情況成立撲救前線指揮部，調集全市的森林消防隊伍和消防器材參加撲救，必要時市森林防火指揮部按有關規定商請消防、公安、駐軍、預備役部隊和武警進行支援，市森林防火指揮部成員單位主要負責人必須到現場組織或參加指揮撲救，履行好各自職責。

3.二級和一級響應

發生重、特大森林火災時，即：燃燒蔓延超過18小時尚未得到控制的森林火災；受害森林面積超過100公頃尚未撲滅的森林火災；造成重大人員傷亡或造成重大影響和財產損失的森林火災；威脅或燒毀林區居民點及重要設施的森林火災。有上述情況之一，在提前啟動本預案的同時，要擴大應急，由省森林防火指揮部銜接《安徽省處置重、特大森林火災應急預案》。

（二）撲火指揮

1.統一指揮。根據《森林防火條例》規定，撲救森林火災由當地政府森林防火指揮部統一組織和指揮。在火場一線設立的前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關。根據需要，上級指揮機構有關領導參加前線指揮部指揮，隨著火情趨重，前線指揮部的級別也隨之提高。參加撲火的所以單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。

2.逐級指揮。下級指揮部必須執行上級指揮部的命令，為避免指揮混亂，上級指揮部無特殊情況不越級下達命令。

（三）撲火原則

1.在撲火過程中，堅持以人為本，把撲火人員、受災群眾的生命安全放在首要位置，努力保護居民點和重要設施的安全。

2.在撲火戰術上，要采取整體圍控、各個殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式進行。

3.在撲火力量的使用上，堅持以專業（半專業）森林消防隊、民兵、基層撲火為主，其它社會力量為輔。嚴禁動員老弱病殘和中小學生參加撲火。

4.在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，堅持實行撲火、清理、看守火場責任制。

（四）撲火安全

現場指揮員要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員安全。

（五）火場清理

明火撲滅后，應及時組織撲火人員清理殘余火，徹底消除隱患。要留足人員現場看守8小時以上，防止死灰復燃。清理火場后，組織清點人數，分批將撲火人員撤離火場。

（六）火案查處

縣級公安部門和市森林公安分局負責指導當地森林派出所進行火災案件的查處。對重大森林火災案件，由市級公安、監察、林業等部門組成聯合工作組，督促和協助地方及時查明火因，依法懲處肇事者和責任人，處理結果應及時報告市森林防火指揮部辦公室。

（七）信息報送

森林火災的信息應當及時、準確、客觀、全面，森林火情、撲火動態、人身傷亡和經濟損失等消息，一律由市林業局或撲火前線指揮部新聞發言人。有關新聞媒體派記者到火災現場采訪，需征得市護林防火指揮部和前線撲火指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現場指揮，不得妨礙火災撲救工作，對有重大影響的森林火災的火情發展、人員傷亡和經濟損失等消息，按有關規定由市指揮部指定發言人。

（八）應急結束。

森林火災完全撲滅，火場達到“無火、無煙、無氣”后，由市森林防火指揮部根據授權適時宣布應急結束，恢復正常森林防火工作秩序。

六、后期處置

（一）善后處理

市民政局協助當地政府組織對災民的安置和困難救濟，對因撲救森林火災負傷、致殘或者犧牲的人員，按國務院《森林防火條例》有關規定妥善處理。

對撲火有功的單位和人員，由各級政府或森林防火指揮部給予表彰和獎勵。對火災肇事者和應急處置過程中玩忽職守者進行責任追究。

（二）工作總結

應急結束后，縣級森林防火指揮部向市森林防火指揮部如實上報火場面積和森林資源損失情況。各級指揮部要及時進行全面工作總結，分析火災發生的原因和應吸取的教訓，對應急處置提出改進措施。根據要求撰寫突發事件的調查報告。

七、綜合保障

（一）信息和通信保障

建立健全森林防火通信網絡和應急通信保障體系，配備相應的通信設備。把有線電話、移動電話、無線電臺及互聯網等有機結合起來，為撲火工作提供通信與信息保障。

（二）隊伍保障

市和縣、市、區指揮部要加強各級專業森林消防隊建設，積極建設后備撲火隊伍。

（三）撲火物資保障

各縣、市、區要根據各自轄區的森林防火任務，建立相應的森林消防物資儲備庫。應儲備能提供50—100名撲火隊員同時使用的滅火機具。發生較大森林火災時，先動用當地森林消防物資儲備，不足時，上一級指揮部有權緊急調用下一級指揮部的森林消防物資儲備。

（四）資金保障

處置突發事件所需經費，按有關規定撥付。

（五）培訓演練

各級森林防火指揮部要有計劃地加強宣傳、培訓和撲火演練，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力，在全社會普及防火、避火安全常識。

八、附則

（一）本預案涉及的有關部門和單位有關事項，由各有關部門各單位負責制定具體工作方案，報送市森林防火指揮部備案。

（二）各縣、市、區森林防火指揮部應制定相應的森林火災處置應急預案，報市森林防火指揮部備案。

（三）本預案由市林業局會同市政府辦公室負責解釋。

（四）本預案自之日起實施。