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一、規劃編制工作指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹省市“十二五”規劃編制要求，充分體現科學發展、和諧發展的戰略思想，結合國家經濟社會發展的新要求和全縣的具體實際，深化對勞動和社會保障全局性、戰略性、前瞻性重大問題的研究，著力解決“十二五”期間勞動保障事業發展的突出問題，努力擴大和穩定就業，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，深化收入分配制度改革，發展和諧勞動關系，落實全面建設小康社會奮斗目標，實現勞動和社會保障事業全面協調可持續發展。

二、規劃編制工作進度安排

根據市局和縣政府的工作部署，全縣“十二五”勞動和社會保障事業發展規劃編制工作按三個階段進行：

第一階段：啟動規劃編制工作，組織開展重大問題前期研究（2009年12月－2010年1月）

根據縣政府的工作部署，我局成立了“十二五”規劃編制工作小組，召開了“十二五”規劃編制工作啟動會，落實了工作責任，細化了規劃編制的內容、任務和工作要求。局辦公室為牽頭單位，對“十二五”規劃的編制工作提出了要求，并結合全縣經濟社會的發展趨勢提出了未來5年勞動和社會保障事業發展的初步思路；各股室和經辦機構結合各自的工作職能開展了調查研究。在調研中，既注重科學預測未來5年全縣勞動和社會保障事業的發展趨勢，提出了有利于促進全縣“兩個強力推進”和推進統籌城鄉就業和社會保障工作，促進充分就業，實現人人享有社會保障的發展目標、任務及支撐政策外，還充分考慮了勞動和社會保障事業發展所亟需的支撐能力建設問題，即既重視對事業發展的規劃，又重視對勞動保障公共服務設施建設項目的發展規劃，著力從根本上解決現階段我縣勞動和社會保障事業發展支撐能力不足的問題。目前這項工作已全面結束。

第二階段：編制規劃綱要框架（2010年2月-6月）

1、組織各經辦機構、股室開展規劃編制專題調研工作（4月前后進行）；

2、結合調研情況和市局、縣政府的有關要求，起草綱要框架，并征求相關業務部門意見（5月上旬完成）；

3、綜合修訂意見形成正式《綱要框架》，報送市局和縣政府（6月上旬完成）。

第三階段：編制規劃綱要草案（2010年7月-12月）分8個步驟實施：

1、根據《綱要框架》和前期形成的重點規劃內容起草《規劃綱要（草案）》（8月底前完成）；

2、召開專題座談會，組織各經辦機構、股室對《規劃綱要（草案）》進行修訂、補充（9月中旬完成）；

3、局辦公室綜合整理各經辦機構、股室反饋的修訂意見形成《規劃綱要（草案）》第二稿（9月底前完成）；

4、將《規劃綱要（草案）》第二稿返回各經辦機構、股室再次征求意見（10月中旬完成）；

5、辦公室綜合整理各經辦機構、股室提出的并經各分管領導審定的第二審意見形成《規劃綱要（草案）》第三稿（10月下旬完成）；

6、呈局分管領導審定形成第四稿（11月上旬完成）；

7、提交局長審定，根據局長指示組織專家論證，廣泛征求意見（12月中旬完成）

8、綜合各方反饋意見形成“十二五”規劃綱要正式草案。

三、突出抓好規劃綱要（草案）編制工作的重點環節

編制好“十二五”勞動和社會保障事業發展規劃意義重大，要做好這項工作，需要抓好規劃綱要（草案）編制工作的重點環節，其中組織開展好“十二五”規劃重大問題研究非常關鍵，現將我縣需要重點研究的24項問題分解，下達給各經辦機構、股室，并在2010年5月上旬完成。具體分工如下：

1、“十二五”勞動保障事業發展總體思路研究（局辦公室和各經辦機構）

2、“十二五”宏觀經濟和社會發展對就業和勞動關系影響及對策研究（培訓就業股牽頭，勞動仲裁院、勞動監察大隊、縣就業局配合）

3、“十二五”宏觀經濟和社會發展對收入分配的影響及對策研究（勞動仲裁院牽頭，勞動監察股、縣就業局配合）

4、“十二五”宏觀經濟和社會發展對社會保障的影響和對策研究（社保股牽頭，培訓就業股、縣社保局、事保局、醫保局、就業局配合）

5、擴大和穩定就業戰略研究（培訓就業股牽頭，縣就業局配合）

6、建立統一規范人力資源市場研究（培訓就業股牽頭，縣就業局配合）

7、職業培訓和技能鑒定體系研究（培訓就業股牽頭，職業技能鑒定站、縣就業局配合）

8、完善城鎮養老保險制度研究（社保股牽頭，縣社保局配合）

9、完善醫療和生育保險制度研究（社保股牽頭，縣醫保局、縣社保局配合）

10、完善失業保險制度、建立失業預警機制和調控體系研究（培訓就業股牽頭，縣就業局配合）

11、完善工傷保險制度研究（社保股牽頭，縣社保局配合）

12、完善農村養老保險制度研究（社保股牽頭，縣社保局配合）

13、被征地農民社會保障制度研究（社保股牽頭，培訓就業股、縣社保局、醫保局、就業局配合）

14、健全社?；鸨O管體系研究（基金監督股牽頭，縣社保局、事保局、醫保局、就業局配合）

15、健全社會保險經辦管理服務體系研究（社保股牽頭，行政審批股、縣社保局、事保局、醫保局、就業局配合）

16、企業工資分配宏觀調控研究（勞動仲裁院牽頭，勞動監察大隊配合）

17、建立和諧勞動關系研究（勞動監察大隊牽頭，勞動仲裁院配合）

18、健全勞動仲裁工作體系研究（勞動仲裁院牽頭，勞動監察大隊配合）

19、健全勞動監察工作體系研究（勞動監察科牽頭，勞動仲裁科配合）

20、健全農民工工作體系研究（辦公室牽頭，培訓就業股、社保股、勞動監察大隊、勞動仲裁院、縣就業局、事保局、社保局、醫保局配合）

21、發展家庭服務業促進就業戰略問題研究（培訓就業股牽頭，縣就業局配合）

22、加強高技能人才隊伍建設對策研究（職業技能鑒定站牽頭，培訓就業股、縣就業局配合）

23、勞動和社會保障信息化建設研究（辦公室牽頭，縣社保局、事保局、醫保局、就業局配合）

24、勞動和社會保障公共服務體系建設研究（辦公室牽頭，培訓就業科、社保股、基層管理股、縣社保局、事保局、醫保局、就業局配合）

為確保規劃（草案）編制質量，在組織開展編制過程中采取上下結合、左右結合方式，以局內各業務股室為主要責任主體，同時充分發揮各經辦機構和社會各方面專家的作用，在對“十一五”規劃實施情況進行全面回顧和總結基礎上，結合全國和省、市、縣經濟社會發展走勢，認真分析勞動和社會保障事業的現狀、問題和發展趨勢，按照全面建設小康社會的要求，科學合理地規劃“十二五”發展內容。