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編者按：本文主要從自主創新現狀；指導思想和總體目標；重點任務；主要措施進行講述。其中，主要包括：科技創新工作圍繞經濟社會發展的總體目標，深入實施“科教興縣”戰略，科技進步與創新工作取得顯著成效。科技發展環境逐步改善，科技綜合實力顯著提升，科技進步對經濟增長和社會進步的貢獻率不斷提高、指導思想：堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，深入實施“科教興縣”戰略，把增強自主創新能力作為調整經濟結構，轉變增長方式的重點環節，不斷深化科技體制改革，積極構建科技平臺，加快科技成果轉化，走出一條以企業為主體，以市場為導向，以支柱產業和特色產業為重點的自主創新發展道路、總體目標：加強產學研合作與交流，增強科技進步與持續創新能力，培育一批名牌產品。到2011年，建成市級以上高新技術企業15家，開發高新技術產品40個以上，引進開發先進技術30項；試驗示范推廣農業新品種30個；全縣專利申請量和授權量年增長10%；新增市級以上工程技術研究中心10家；組織實施6個科技專項，攻克一批關鍵技術、突出大開發，在發展高新技術產業方面謀求新突破、主攻大項目，在提升企業自主創新能力方面謀求新突破、構筑大平臺，在科技創新載體建設方面謀求新突破、推進大開放，在拓展產學研聯合方面謀求新突破、實施大示范，在科技支撐社會發展方面謀求新突破、優化大環境，在提高科技進步貢獻份額方面謀求新突破、面規劃，明確科技創新主攻方向、以人為本，大力創新人才服務機制、專利立縣，推進實施知識產權戰略、構建平臺，加強科技創新服務體系建沒、整合資源，不斷創新產學研聯合機制、加強組織領導，推動創新實施、強化集成聯動，形成創新合力、培育創新群體，增強創新活力、營造創新環境，加快創新步伐/注重監測評價，確保創新績效等，具體材料請詳見：

為全面落實科學發展觀，進一步促進科技與經濟緊密結合，充分發揮科技對經濟、社會的支撐和引領作用，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推進企業技術創新、管理創新、體制創新、文化創新，全面增強企業自主創新能力，提高核心競爭力，建設創新型縣份、構建和諧社會，特制定本實施方案。

一、自主創新現狀

科技創新工作圍繞經濟社會發展的總體目標，深入實施“科教興縣”戰略，科技進步與創新工作取得顯著成效。科技發展環境逐步改善，科技綜合實力顯著提升，科技進步對經濟增長和社會進步的貢獻率不斷提高。

科技發展環境更加優化。縣委、縣政府制定了關于發展高新技術產業、民營科技企業、技術創新、農業產業結構調整、科技人才培養、使用、獎勵等方面的一系列優惠政策和措施，建立并完善了科技創新服務體系建設。科技工作擺上了縣委、縣政府日常工作的重要位置，納入了全縣綜合經濟目標考核體系。全縣科技領導體系進一步健全，一把手抓第一生產力的意識得到了增強，全社會尊重知識、尊重人才及科技進步的氛圍日趨濃厚，促進科技與經濟、社會各項事業緊密結合、全面協調和可持續發展。

科技開發實力進一步增強。“十五”期間，圍繞果蔬、木業、畜牧業三大支柱產業，大力開展科技創新，組織實施各類科技計劃項目313項，認定國家級星火培訓學校2家；認定省級星火龍頭企業1家，市級星火龍頭企業14家，基層科技創新能力得到提高。企業為主體的科技創新體系正在形成，產學研聯合成為我縣科技工作的一大特色，全縣科技型企業與國內30余家科研院所、大專院校建立長期技術合作關系，形成科技資源開放配置與有效利用的良好局面。

科技人才隊伍不斷壯大。通過采取培養和引進相結合、引才與引智相結合的策略，提高人才素質，優化人才結構，人力資源得到充分開發利用。全縣具有專業技術職稱的人才1.4萬人，其中有高級職稱的438人，中級職稱的5374人，有中高級職稱的企業家6人，縣級以上拔尖人才56名，每萬人擁有各類專業技術人員128.1人。

知識產權工作取得新進展。近年來，我縣知識產權工作在全市各縣（市）名列前茅，邁入全省先進行列。榮獲科技進步獎27項，組織申報專利2531件，授權專利1357件。2008年9月，順利通過省知識產權試點縣的考核驗收，并被確定為省知識產權示范縣。

高新技術產業實現新突破。高新技術和民營科技企業逐步成為工業經濟發展的生力軍。圍繞高新技術“雙倍增”計劃，強力推進高新技術在果蔬農副產品精深加工、電子信息、新型材料、光機電一體化等方面有了新進展。已認定省高新技術產品21個，認定省高新技術企業6家，增強了全縣經濟發展的活力。

農業產業結構不斷優化升級。圍繞果蔬、木業、畜牧業三大支柱產業，實施了良種農業、深加工農產品、發展循環經濟三大科技工程，開展了“陽光培訓”、“科技富民”科普工程。以全國無公害農產品生產示范基地縣、紅富士蘋果、蘆筍無公害示范區創建活動為載體，制訂并實施了紅富士蘋果無公害栽培技術規程等4個省地方標準，無公害農產品產地認證103萬畝，52項農產品獲得省級無公害認證。培育了“大沙河牌”紅富士蘋果等10多個省級知名品牌，主要農作物良種覆蓋面達98%，養殖業主要品種良種推廣率達90％，科技進步對農業經濟增長的貢獻份額逐年提高。

工業經濟規模更加發展壯大。通過對果蔬、木業、畜牧業等特色產業及70個重點科技項目的支持，強化了對機械鑄造、紡織、木業、鹽化工等優勢產業和重點骨干企業進行技術改造、技術開發和技術攻關，提高了企業設備的現代化水平和產品的科技含量，民營科技型企業發展迅速，達到173個。安德利、旺達等38家企業獲得了自營進出口權；木業加工形成了以吉林森工、天盛木業為龍頭的產業集群；君樂寶乳業、利華腸衣、泛達山羊板皮等引領了畜牧業的發展壯大；銀龍電纜、東大鋼構、天虹紡織、瑞鹽業、平光制藥、勝海鑄造等工業企業發展勢頭較好，進一步壯大了我縣工業經濟規模。社會各項事業發展成效明顯。新建國家級職業教育學校，成為全縣高、中級技術人才的培訓基地和科普宣傳中心。在衛生防疫、城市建設、環境保護、交通運輸、郵電、通訊、廣播電視等方面大力推廣使用了科技含量高的新技術、新工藝、新材料，特別是以光纖傳輸技術、數字移動通訊技術、計算機網絡系統、電子商務技術等為代表的現代電子信息技術的推廣應用，為全縣經濟的發展提供了強有力的支撐。

創新服務體系建設初見成效。強化科技信息服務平臺建設，以政府網站為主要窗口，整合資源，著力建設電子政務、電子商務、社會事業信息化運作體系，科技、教育、衛生、農業、畜牧、統計、電信、電力、水利等部門組建了專業信息平臺，形成獨具特色的軟資源，80%的科技型企業運用信息技術管理經營，加速了以信息化帶動工業化，以工業化帶動產業化的步伐。全縣建有各類學會、協會（合作社）等373個，推動農村產業結構優化調整和社會事業創新創優。

二、指導思想和總體目標

自主創新推進工程是我縣“十一五”期間促進經濟社會又好又快可持續發展的重要手段，對增強我縣自主創新能力、依靠科技變資源優勢為經濟優勢，提高縣域經濟競爭力，建設創新型縣份具有重大的推動作用。

（一）指導思想：堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，深入實施“科教興縣”戰略，把增強自主創新能力作為調整經濟結構，轉變增長方式的重點環節，不斷深化科技體制改革，積極構建科技平臺，加快科技成果轉化，走出一條以企業為主體，以市場為導向，以支柱產業和特色產業為重點的自主創新發展道路。

（二）總體目標：加強產學研合作與交流，增強科技進步與持續創新能力，培育一批名牌產品。到2011年，建成市級以上高新技術企業15家，開發高新技術產品40個以上，引進開發先進技術30項；試驗示范推廣農業新品種30個；全縣專利申請量和授權量年增長10%；新增市級以上工程技術研究中心10家；組織實施6個科技專項，攻克一批關鍵技術；重點培育和扶持10個重大產業化項目，形成我縣新的經濟增長點；新增5個科技創新型企業，提升企業自主創新能力，發揮其示范作用，引導帶動中小企業發展；建成科技創新示范鎮5個。

同時，經過3年的努力，全縣實現：一是科技創新成為縣域經濟發展、農業綜合生產能力提高和農民增收致富的主要支撐，實施農業產業化科技工程，建設一批新型農村科技服務機構和農業科技創新基地，推廣應用一批生物、信息等高新技術。二是全縣科技投入大幅度增加。全社會研究與開發投入占全縣國內生產總值（gdp）的比例達1%以上，企業研發投入占全社會研發投入的60%以上，確保縣財政科技撥款占本級財政支出的比例達到2%。三是企業自主創新能力和產業技術水平大幅提升，重點企業工程技術研究中心的技術引進、消化、吸收和再創新能力不斷增強，多數骨干企業擁有一批自主知識產權的技術和具有市場競爭優勢的名牌產品。四是高新技術產業產值、銷售收入、利稅等經濟指標年均增幅在20%以上。全縣形成10家超億元的高新技術企業集群和一批特色高新技術產品。四是科技創新能力進一步增強。以“科技創新創業服務平臺、科技資源信息共享平臺”為主的區域科技創新體系不斷完善，以縣“人才小高地”為載體的科技創新人才隊伍日趨壯大，全縣專利申請量年均增長超10%，規模企業消除零專利。

（三）具體目標

(1)突出大開發，在發展高新技術產業方面謀求新突破。

逐步完成高新技術對支柱產業及傳統產業的提升改造和產品的升級換代。重點培育壯大電機、新能源材料等高新技術產品群。高新技術產業增加值年增20％以上，高新技術企業和支柱產業在全縣經濟增長中的份額達到50％以上。高新技術企業和規模企業的主要技術裝備得到改造，基本達到國際20世紀90年代中期水平。

(2)主攻大項目，在提升企業自主創新能力方面謀求新突破。

堅持以培育企業核心競爭力和增加科技投入為重點，精心組織實施一批技術含量高、市場競爭力強的科技成果轉化項目，開發一批具有自主知識產權的儲備項目。到2011年，組織實施市級以上各類科技計劃項目50項；完成各級各類科技成果10項以上；獲市級以上科技進步獎10項。組織實施一批重大科技專項，攻克一批產業共性技術和關鍵技術，規模以上工業企業新產品產值年增長20%以上。重點培育發展一批農業特色優勢產業，推廣應用千頭（萬畝）以上的標準化種養農業新品種10個。引進、開發、推廣農業新技術20項。開發應用農產品加工新技術10項、農業加工新產品20個。(3)構筑大平臺，在科技創新載體建設方面謀求新突破。

以“功能配套、富于活力”為目標，進一步強化縣本級科技創新服務網絡，提高鎮級科技創新服務能力，優化健全企業科技創新服務體系，形成上下協調，充滿生機活力，適應市場經濟要求的區域科技創新體系。2011年，全縣形成“2、10、30”的自主創新體系，即1個省級科技成果轉化服務中心，1個高新技術創業園，10個以上市級以上企業工程研究中心，30家具有較強自主創新能力和核心競爭力的民營科技型企業。建設和提升5個農業科技創新示范基地，“三農”科技信息服務網覆蓋全縣所有鎮；組織實施產學研結合項目50項以上；引進科技成果項目履約率60%以上；每年組織2次以上大型科普活動，組織科技下鄉活動10次，開展種養實用技術培訓2萬人次；開展企業專利試點，專利申請量年均增長10%以上。

(4)推進大開放，在拓展產學研聯合方面謀求新突破。

進一步推動與省內外科研院所、大專院校的緊密型產學研合作，每年組織規模產學研活動2次以上。鼓勵有條件的企業，通過實施國際科技合作項目，開展與國外經濟技術合作。重視引進先進技術和裝備推動技術升級，注重對引進技術與設備的消化吸收，提升企業自主創新和再創新能力，形成自有知識產權，擁有自已的核心技術。不斷提升產學研聯合層次，逐步建立科研機構與企業共享的創新成果平臺，為創新成果的轉化、推廣提供服務。

(5)實施大示范，在科技支撐社會發展方面謀求新突破。

加大新農村建設、節能減排、醫療衛生、教育培訓、無公害農業等方面項目的投入比重，組織實施一批科技支撐項目，啟動實施“科技創新示范鎮建設”、“節能減排科技支撐”、“環境污染治理”三大科技示范工程，培育和創建一批科技創新示范鎮，實施節能減排及農村水源污染治理科技支撐行動計劃。在鑄造、化工、建材等重點行業、企業及工業園區組織開展節能降耗減排、資源綜合利用、發展循環經濟的試點。圍繞高效清潔燃燒、高效機電節能、余熱利用、城市照明、城市建筑節能等領域，開發和推廣先進節能技術，組織節能技術應用示范；加強工業廢水、廢渣、廢氣處理技術以及城市生活垃圾高效利用技術研究，開發清潔生產工藝，開展工業園區廢水集中排放處理技術集成與示范和固體廢棄物、廢水資源化綜合利用示范。大力發展生態農業和循環農業應用現代生物技術、開展農業污染治理及廢棄物資源化應用研究。三年內，開發、推廣、應用節能降耗減排新技術10項以上，建成節能減排技術集成應用示范企業5家以上。

(6)優化大環境，在提高科技進步貢獻份額方面謀求新突破。

加大縣財政對科技開發的扶持和引導，縣級科技三項費用要達到本級財政預算支出的2％以上。引導企業成為科技投入的主體，高新技術企業每年用于研究開發的經費達到年銷售額的5％以上，一般企業達2％以上。切實加強各類科技人才隊伍建設，各類專業技術人員的年遞增率達到4％以上，在職科技人員的繼續教育培訓面達到35％以上。中高級專業技術人員占全縣專業技術人員總數的比例提高到25％以上。

二、重點任務

圍繞上述發展目標，要著重抓好以下幾方面工作：

(一)全面規劃，明確科技創新主攻方向。

根據科學發展觀的要求和全縣跨越發展的新任務，從全局和戰略的高度，不斷拓寬思路，注重研究分析國家、省確定的產業技術發展重點，及時了解市場取向熱點，調查征集企業技術需求難點，找準技術創新的切入點，編制具有全面性、前瞻性的全縣科技創新總體規劃和實施計劃，引導企業高起點、高層次地開展技術創新。一要發展高科技農業，應用生物工程、信息化技術等高新技術成果，開發和推廣優質高產、抗逆性動植物新品種，加強農業信息化、標準化和質量安全體系建設，推動農產品加工技術裝備和生產工藝的現代化，培育和發展縣農副產品生產加工業的比較優勢，加快形成以農業高新技術產業化項目為主導的經濟發展新格局，建成一個省級現代農業科技園。二要積極應用轉化高新技術成果嫁接改造鑄造、機械、建材等傳統產業，努力打造縣傳統產業的新優勢。三要突出新能源、電子信息等新材料領域，培育一批具有自主知識產權的高新技術產品群，提高產業集聚水平和規模效益，積極培育縣高新技術產業的后發優勢。2011年，全縣形成機械、新能源材料、電動車電機等三大高新技術產品群。

(二)以人為本，大力創新人才服務機制。

人才是自主創新的第一資源。一是重視用好現有人才。二是大力引進各類人才。三是加快培養實用人才。進一步完善人才評價激勵機制，引導企業通過建立技術要素按貢獻參與分配、以自主知識產權入股參與分配等方式，積極探索一流人才、一流技術、一流貢獻得到一流報酬的人才激勵辦法，最大限度地激發科技人才的創新激情和創新活力。(三)多元扶持，構建科技創新投入機制。

一方面要千方百計爭取國家、省有關科技創新扶持政策的支持，每年精心篩選10項以上科技創新項目，另一方面要進一步加大科技招商力度，切實加大縣財政對科技的引導投入。通過落實機關干部具體幫扶指導，強化跟蹤管理，全程跟進服務等措施，做到兩個確保：一是確保每年爭取上級的項目扶持經費有所增長；二是確保科技項目的實施效果。

(四)專利立縣，推進實施知識產權戰略。

加快培育具有自主知識產權的產業和企業，組織實施一批專利產業化項目。一要進一步加大知識產權工作的宣傳力度。強化企業的專利意識，引導企業把知識產權戰略作為企業發展的一項長遠戰略，長抓不懈。二要加大對專利的資助和扶持力度。設立縣專利扶持專項資金，在現有基礎上，擴大申請資助范圍，提高資助扶持標準，突出扶持發明專利和重大專利技術成果的產業化。三要加快專利技術產業化進程。有重點地引導企業加大投入，開發和引進一批擁有自主知識產權的關鍵技術，提高企業的可持續發展能力。四要切實加強知識產權保護。在技術創新過程中，不僅要培育和創造自主知識產權，還要保護和用好自主知識產權。建立企業產品專利數據庫，支持、幫助企業維護專利合法權益。

(五)構建平臺，加強科技創新服務體系建沒。

一是建設縣科技成果轉化服務中心、縣高新技術創業園，使之成為科技項目中試轉化、公共檢測、科技培訓、信息網絡和創新成果展示的重要平臺。完善創業園基礎設施建設，吸引大專院校、科技型企業和各類科技人才帶項目、帶成果入園孵化，重點開發電子信息、新能源、新材料、機電一體化等高新技術產品。加大對入駐企業的服務力度，制定扶持政策，為企業的入孵和發展壯大提供良好的外部環境，力爭多入駐、快孵化、早畢業、快轉化，實現引進、孵化、畢業、再引進的良性循環。二是完善科技中介機構建設。充分發揮生產力促進中心、技術市場等各類技術中介服務機構的作用，發展科技經紀人隊伍，以發揮科技成果的市場價值和發展潛力。同時，重點建設科技信息網，面向全社會提供全方位的科技綜合信息咨詢服務。三是扶持發展一批開放式行業技術協會。在組織同行業各企業技術創新、技術轉移、資源共享等方面，合理配置自主創新資源，集成行業自主創新能力，逐步形成研究、開發和產業化緊密銜接、運轉通暢的創新模式。四是積極優化科技信息網絡中心服務功能。充分利用現代科技手段收集大專院校、科研院所的各類信息、最新成果，有針對性地傳遞給有關企業，加速企業與企業、企業與高等院校的信息傳遞、合作與溝通。加快形成上下聯動、橫向互動、快捷高效、務實有序的科技創新服務體系。五是加快企業研發機構建設。鼓勵、支持高新技術企業、規模企業和重點產業集群加快建立工程技術研究中心和專門的科研開發機構，引導鼓勵發展各類民營科研機構。

(六)整合資源，不斷創新產學研聯合機制。

產學研聯合是推進技術創新最現實、最快捷、最有效的途徑。要立足“引進、消化、吸收、創新”，通過產學研合作來鍛煉企業自身的技術創新隊伍，通過培養和引進高層次創新人才來增強企業的自主創新能力。根據企業生產經營的現實需要和未來發展戰略，調查了解企業的技術需求，包括當前的技術難題、希望合作開發的項目和產品等，提高產學研合作的針對性。確保每年通過產學研聯合開發的新項目、新產品10項以上，建立產學研聯合體20家以上。著重建好“兩個庫”，通過定期搜集企業技術需求，建立企業技術需求庫；通過各種渠道征集各類先進技術成果，建立科技成果資源庫。

三、主要措施

（一）加強組織領導，推動創新實施。

成立縣自主創新推進工程實施領導小組，策劃、審議、評估、協調創新推進工程重大事宜，定期商議創新推進工程重大事項，研究解決創新推進工程實施中的重大問題。強化一把手抓第一生產力的機制，縣政府將繼續和各鎮及有關部門簽訂科技進步目標責任狀。各鎮和各有關部門要把組織實施自主創新推進工程作為重要任務，納入重要議事日程，要明確具體責任人和聯系人，落實各項目標任務。

（二）強化集成聯動，形成創新合力。

健全和完善自主創新推進工程實施協調機制，加強各鎮、各有關部門的參與和分工合作。項目遴選要注重橫向、縱向的結合，在充分征集了解本地重大科技需求的基礎上，統籌考慮全縣產品創新、技術進步和科技發展的需要，廣泛咨詢和聽取專家意見，按照輕重緩急確定重大項目和重點項目。充分發揮各鎮、各部門、各社會團體的積極性，統一組織，整合資源，共同推進創新推進工程的實施。

（三）培育創新群體，增強創新活力。

大力實施人才戰略，建立健全人才流動機制、激勵機制。依托重點產業、重點學科和重大項目，把人才、項目和基地有機結合，培養拔尖人才和創新型科研團隊。加強項目實施與能力建設的有機銜接，將基地建設、人才培養、知識產權、技術標準等作為項目目標的重要考核內容。加大對科技人才的支持力度，注重培養引進能夠承擔國家和省重大項目、重點工程的高層次學科帶頭人、工程技術專家，造就一批優秀創新團隊。（四）拓寬經費渠道，提供創新保障。

發揮公共財政的杠桿功能，通過撥款、擔保、稅收等各種措施，進一步加大科技創新投入。強化財政科技投入導向，重點加強對產業共性關鍵技術開發、重大科技工程和重大技術引進消化吸收再創新等方面的資金支持。建立多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，引導企業成為技術創新投入主體，鼓勵金融機構加強對企業技術創新的信貸服務，加快建立科技型中小企業信用擔保體系，大力發展科技風險投資機構，推動高新技術企業積極利用股份制融資等多種手段籌集發展資金，擴大和吸引社會資金的投入。

（五）營造創新環境，加快創新步伐

深化科技管理體制改革，切實改進科技公共服務方式，改善服務手段，減少辦事環節，規范辦事程序，提高辦事效能，營造公開規范、高效快捷的創新創業服務環境。落實國家、省、市、縣促進自主創新的各項優惠政策，支持企業和科研機構的創新創業活動。大力加強創新文化建設，積極宣傳自主創新的典型，強化科研道德誠信體系建設，形成鼓勵創新、寬容失敗、支持創新的社會氛圍。

（六）注重監測評價，確保創新績效。

建立健全科技計劃項目跟蹤問效機制，強化項目過程跟蹤、結題驗收和創新績效考評以及驗收后的跟蹤評估，推行計劃項目評估制度，發揮專家作用，形成專業監督機制，確保創新績效實現。加強創新計劃實施情況的統計、分析、總結及實施過程的檢查、監督、指導，及時反饋，及時發現和解決問題。加強創新計劃的信息，充分利用各種媒體，宣傳創新計劃。加強科技進步目標責任制考核，進一步完善創新計劃工作的督查和評價制度，對實施創新計劃工作的先進單位和個人給予表彰獎勵。