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根據省人大常委會《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》和省農業委員會、省財政廳、省農業機械管理局《關于做好2010年農作物秸稈綜合利用示范縣和推進縣建設的通知》（蘇農計〔2010〕31號、蘇財農〔2010〕59號）等法規、文件精神，現就我縣推廣實施農作物秸稈綜合利用工作提出如下實施意見：

一、目標任務

以禁止秸稈露天焚燒為目標，在農村全面推廣以秸稈機械全量還田、覆蓋還田為主，民間收集、加工利用為輔，逐步減少炊事直燃的秸稈綜合處理辦法。2010年，全縣秸稈綜合利用率達85%以上，其中機械還田率32%、多種形式利用率53%（任務分解詳見附件1）。到2012年，初步建立秸稈收集體系，加快形成集還田、加工、氣化等為一體的多元化利用格局。

二、實施途徑

堅持疏導為主、疏堵并舉的工作方法，發揮政策激勵作用，大力推廣秸稈機械化還田、覆蓋還田、秸稈生物腐熟還田、秸稈養畜過腹還田、秸稈青貯、秸稈畜禽養殖發酵、秸稈培育食用菌、新型耕作農藝、秸稈加工燃料和能源化利用等多種形式的綜合利用技術和措施。

（一）秸稈機械全量還田

1.各鎮（區）按目標任務完成還田面積，并召開現場觀摩會，組織本轄區收割機開啟切草裝置。

2.組織本轄區大小拖拉機配備秸稈還田機械，按技術規范進行操作，并與機插秧技術集成。

按以上操作完成基本任務的，享受政策補助。

（二）秸稈加工

1.扶持建設秸稈固體型材加工點。每個加工點年消耗秸稈3000噸以上（以秸稈收購付款憑證為準），給予一定資金補助，主要用于機械添置等，實行財政報賬制。

2.逐步培育、扶持建設秸稈收集、儲運、加工體系。秸稈加工點負責收購、儲運并加工銷售，政府給于政策扶持。

3.加強秸稈深化利用技術研發，鼓勵秸稈加工工業化、綜合開發利用、產業化發展，扶持并帶動秸稈氣化、商品肥、飼料等規模化開發利用，以便在較大范圍內消化秸稈。

（三）鼓勵推廣秸稈沼氣和秸稈覆蓋還田、過腹還田等多形式利用

以鎮（區）為單位申請戶用沼氣建設300戶以上，或以村為單位申請秸稈沼氣集中供氣站建設的，享受項目補助。

三、保障措施

（一）加強組織領導

縣政府已成立由縣農業、水務、環保、財政等有關部門參加的秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作領導小組，領導小組下設辦公室，設有宣教組、技術指導組和督察后勤組，負責全縣秸稈綜合利用和秸稈禁燒的日常協調和管理工作。縣農業部門重點負責秸稈固體型材加工項目建設和秸稈覆蓋還田、過腹還田等多形式利用等工作；縣水務部門重點負責秸稈機械還田等工作；縣環保部門重點負責秸稈禁燒等工作；縣文廣部門要加大宣傳力度，及時做好典型引導；縣發改、科技、公安、財政等部門要按照各自職責分工，密切配合，共同做好秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。各鎮（區）也要盡快成立相應的工作機構和組織網絡，明確職責分工，分解目標任務，制定可行方案，落實行政“一把手”第一責任人，分管領導具體責任人責任，切實加強對秸稈綜合利用和禁燒工作的組織領導。公務員之家:

（二）強化宣傳教育

各鎮（區）、縣各有關部門和單位要采取靈活多樣的宣傳教育形式，加強秸稈禁燒規定、秸稈焚燒危害以及秸稈綜合利用政策的宣傳教育，努力營造濃厚的工作氛圍，引導廣大農民增強秸稈綜合利用自覺性。

（三）加大考核力度

建立秸稈綜合利用和禁燒獎懲制度，對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對落實不力、造成嚴重后果的相關責任人和單位給予行政問責和經濟處罰。

1．以鎮（區）為單位，開展秸稈綜合利用和禁燒工作目標任務綜合考核（考核評分表詳見附件2）。按年度目標任務，分夏秋兩季，以實際完成工作任務量臺帳和檢查結果為依據，由縣秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組綜合考核，完成序時進度和年度目標任務的，縣政府以獎代補進行獎勵；對未完成序時進度和年度目標任務的，予以通報批評，給予一定經濟處罰；造成重大影響的，將追究主要責任人的行政責任。

2.以行政村為單位，開展行政村秸稈禁燒工作評比。對禁燒工作成績突出的村，縣鎮分別給予適當獎勵；對焚燒現象嚴重的村給予一定的經濟處罰，取消環保工作評先資格，其中，享受財政補貼的，追回補貼金額。