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為了激發機關黨組織和廣大黨員的生機活力，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，促進黨組織和廣大黨員更好地聯系和服務群眾，根據市委和省局的總體部署，結合地稅實際，現就市局深入開展創先爭優活動，制定如下實施方案：

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會及省委九屆七次全會和市委六屆十一次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀、奮力推進“四個四”發展戰略為主題，以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容，突出機關黨建工作走在基層黨組織前頭的要求，緊緊圍繞稅收工作目標，結合實際，創新載體，注重實踐，務求實效，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。通過深入開展創先爭優活動，著力解決個別黨支部戰斗堡壘作用不夠明顯、工作作風不夠扎實、開拓創新意識不強和個別黨員在黨性、品德、作風、能力等方面存在的突出問題。3年內，機關黨委所屬的5個支部至少4個支部要基本達到先進基層黨組織的要求，并著力在以下四個方面當先鋒、作表率：

（一）推動科學發展。切實貫徹落實黨的路線方針政策和市委、省局重大決策部署，影響和帶領全市廣大地稅干部群眾牢固樹立加快發展的責任意識和使命意識，堅持“天天攻堅、加快發展”，搶抓發展機遇、破解發展難題、提高發展質量，進一步解決影響制約地稅事業科學發展的突出問題，圍繞中心、服務大局，全力推進經濟發展，在做好各方面工作，服務“四個四”發展戰略上當先鋒、作表率。

（二）促進社會和諧。深入開展社會主義核心價值體系教育，堅定黨員理想信念，營造崇尚先進、積極向上的良好風氣，在急難險重任務和重大突發事件面前，敢于迎難而上，勇挑重擔；充分發揮稅收調控經濟、調節社會分配的職能作用，推進經濟社會和諧發展，在維護社會穩定、促進社會和諧上當先鋒、作表率。

（三）服務人民群眾。堅決貫徹黨的群眾路線，拓寬聯系群眾渠道，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，幫助群眾解決工作生活中的實際困難，讓黨員服務和帶動群眾，讓群眾信服和支持黨員，在密切聯系群眾、熱情服務群眾上當先鋒、作表率。

（四）加強基層組織建設。堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，積極推進學習型黨組織建設，創新活動方式，落實組織制度，加強黨員的教育、管理、監督和服務，充分發揮黨的基層組織在落實黨的中心工作中的服務和保障作用。通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設，以“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動為契機，努力增強基層黨組織凝聚力和戰斗力，推進機關黨建工作科學化上當先鋒、作表率。

二、具體內容

市局開展創先爭優活動，以創建“五好四強”先進基層黨組織、爭當“五個模范”優秀共產黨員為主要內容：

“五好四強”先進基層黨組織?！拔搴谩保阂皇穷I導班子好。深入學習實踐科學發展觀，認真落實黨建工作責任制，決策民主、團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力，黨內生活和教育經常、監督管理有效，群眾威信高。二是黨員隊伍好。黨員積極履行黨員義務，黨性強、作風正、技能硬、業績顯、群眾評價高，具有銳意進取和改革創新精神，先鋒模范作用明顯。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序，黨建工作不斷創新，特色宣明。四是工作業績好。能夠做到黨建工作與各項工作統籌兼顧，有機結合，相互促進，圍繞中心、服務大局，成效明顯。五是群眾反映好?；鶎狱h組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象。“四強”：一是推動發展強。突出抓好發展第一要務，緊緊圍繞“四個四”發展戰略，在引領促進本單位（部門）科學發展上成效顯著。二是服務群眾強。認真抓好“領導掛點、部門包村、干部幫扶”活動，落實惠民富民政策措施，切實保障和改善民生，主動為群眾排憂解難，工作作風和工作實績讓群眾滿意。三是凝聚人心強。黨內關懷、幫扶和激勵機制健全落實，黨組織滲透力、凝聚力強，使黨組織成為“黨員之家”、群眾的領頭人。四是促進和諧強。轉變機關工作作風，提高工作效率，切實為基層為群眾辦實事辦好事，進一步密切黨群干群關系，尊重黨員主體地位和民主權利，促進社會安定和諧。

“五個模范”優秀共產黨員：一是自覺學習的模范。認真學習實踐科學發展觀，學習新知識、新技能，學習稅收業務，不斷提升理論水平、業務能力和文化素質。二是執行政策的模范。認真履行黨章規定的義務，嚴格執行國家稅收政策、法規，積極響應黨組織號召，堅決把黨組織要求和各項規定落到實處。三是服務群眾的模范。主動聯系群眾，積極為群眾解難題辦實事，搞好納稅服務，自覺維護群眾正當權益。四是愛崗敬業的模范。在本職崗位上埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻，爭創佳績。五是遵紀守法的模范。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家稅法及其他法律法規，帶頭弘揚正氣、維護穩定，爭當文明守法好公民。

三、方法步驟

市局開展創先爭優活動，分六個步驟進行：

（一）制定規劃，明確目標（2010年6月下旬）。成立“一把手”任組長的創先爭優領導小組及辦公室，結合地稅工作實際，制定創先爭優活動實施方案，對黨組織和黨員參加活動提出階段性目標和具體要求，并采取適當方式向群眾公布，接受群眾監督。

（二）廣泛發動，營造聲勢（2010年7月上旬）。召開市局創先爭優活動動員大會，全面進行安排部署，統一思想、提高認識、明確任務、分解責任，引導廣大黨員積極投入到創先爭優活動中來。

（三）創新載體，爭創先進（2010年7月－2012年4月）。市局根據市委統一部署，突出稅收特點，按照《指導意見》要求，統一開展系列創先爭優活動。

1、“黨性教育”活動。黨員領導干部帶頭學習，帶頭講黨課，采取集中學習、黨校培訓等形式，對黨員普遍進行黨性教育；在2010年“七一”前后，組織機關黨員開展“重溫入黨誓詞”和唱紅歌等活動；在2010年和2011年以專題民主生活會等形式組織黨員進行黨性分析評議，以鞭策后進，表彰先進。

2、“服務群眾”活動。結合開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”、“服務重大工程項目建設競賽”活動，走進農村、走進企業、走進社區，問計于基層、問計于群眾、問計于實踐，幫助基層和群眾解決實際問題，促進干部作風大轉變、促進經濟社會快發展、促進人民群眾多受益，盡快取信于民。

3、“亮牌示范”活動。圍繞稅收中心工作，通過佩戴黨徽、黨員責任區、黨員示范崗等形式，“把黨的旗幟亮出來”，促進黨員發揮先鋒模范作用。通過組織黨員開展業務練兵、科技創新等活動，更好地服務和保證稅收中心工作的順利開展，促進黨組織發揮戰斗堡壘作用。

4、黨員“五比五看齊”活動。五比：比黨性、比責任、比形象、比奉獻、比學習；五看齊：愛黨愛國向我看齊、遵紀守法向我看齊、勤勞致富向我看齊、樂于助人向我看齊、文明誠信向我看齊。

（四）激勵約束，評比表彰（2012年6月以前）

結合稅務系統特點，在市局機關和全市地稅系統選樹一批不同崗位、不同類型的先進典型，采取組織先進典型事跡報告會、學習交流會等形式，擴大典型影響力，并對受到表彰的先進集體和先進個人給予一定的精神和物質獎勵，充分發揮先進典型示范帶動作用，提升整體工作水平。公務員之家

（五）對標定位，晉檔升級（2011年7月－2012年6月）。

對照本單位的先進典型和工作標準，查找自身差距，明確努力方向，制定跟進、趕超的具體措施，形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。對照創先爭優標準，著眼全面提升，加強不同層次黨組織建設，使處于先進的當好標桿、中間狀態的規范提高、相對后進的改變面貌，使“五好四強”黨支部和“五個模范”優秀共產黨員的比例逐年增多。

（六）系統總結，完善機制（2012年7月－黨的十八大召開前）：圍繞向黨的十八大獻禮，重點抓好四項工作：一是展示成果。通過舉辦創先爭優活動圖片展、理論成果研討會等多種形式，全面回顧開展創先爭優活動情況，集中展示活動成果，特別要展示通過活動促進科學發展的成果。二是搞好總結。要對開展創先爭優活動進行系統總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施。三是考核評議。機關黨委對各支部、黨支部對黨員開展創先爭優活動情況進行考核，并采取適當方式組織黨員、群眾進行評議。四是完善機制。認真梳理總結開展創先爭優活動中行之有效的做法，并用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。根據市直工委統一部署，在2012年“七一”前后，將專項表彰“2010-2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員。

四、組織領導

（一）明確領導責任。市局機關成立創先爭優活動領導小組，由黨組書記、局長任組長，黨組成員、任副組長，機關黨委委員任成員。領導小組下設辦公室，黨組成員、機關黨委書記兼任辦公室主任，機關黨委副書記、黨辦室主任和人教科科長兼任副主任，辦公室設在黨委辦公室。領導組及辦公室負責市局機關創先爭優活動的組織領導和協調工作，機關各支部書記負責本支部創先爭優活動的組織實施。

（二）加強督促檢查。采取聽取匯報、專題調度、交流研討、明查暗訪等形式，了解活動進展情況，研究解決實際問題，肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。對思想不重視、工作不得力的，要求限期整改，保證活動順利開展。

（三）搞好分類指導。把創先爭優活動與深入推進干部作風建設有機結合起來，繼續開展蹲點調研、公開承諾等工作，抓好主題實踐活動，促進作風轉變，提高機關效能；把創先爭優活動與深化“四好”領導班子創建活動、開展“四強”黨組織活動和“四優”共產黨員創建活動有機結合起來，完善黨組織參與重大決策制度，設立黨員責任區、黨員先鋒崗，促進各項工作實現科學發展。

（四）注重輿論宣傳。通過新聞媒體、網絡平臺和信息簡報等載體，以群眾喜聞樂見的形式及時宣傳推廣創先爭優活動的好經驗、好做法，積極宣傳基層黨組織的新氣象和黨員精神風貌的新變化，挖掘和樹立先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型，引導廣大黨員以先進典型為榜樣，爭做優秀共產黨員，在全系統形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。