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一、總則

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀。以控制增量、削減存量為目標，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持政府主導、企業主體、全社會參與；狠抓提高認識、加大投入、完善政策，落實責任、強化監管，突出重點，統籌兼顧，協調配合，綜合推進，確保實現主要污染物減排的約束性指標，推動我區經濟社會又好又快發展。

（二）編制依據

1.《中華人民共和國環境保護法》；

2．《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》；

3.《區“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》；

4．國家環保總局《主要污染物總量減排計劃編制指南》；

5.《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》；

6.《“十一五”主要污染物總量減排監測辦法》；

7.《“十一五”主要污染物總量減排統計辦法》；

8.《主要水污染物總量分配指導意見》；

9.《“十一五”全國主要污染物總量減排核查辦法》；

10.《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔〕15號）；

11.《省主要污染物總量減排考核辦法(試行)》；

12.《省主要污染物總量減排監測辦法(試行)》；

13.《省主要污染物總量減排統計辦法》；

（三）編制原則

1．全過程系統控制原則：綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術進步、產業結構調整、工程治理、監督管理等全過程提出綜合工作方案，系統推進污染減排工作。

2．同口徑比較原則:以二氧化硫和化學需氧量年統計基數、口徑、范圍為實施方案編制范圍。將排放總量基數分為環境統計重點調查工業企業、非重點調查的一般測算工業企業、生活源三部分，現狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類進行比較。

3．強化動態變化原則:主要污染物減排年度方案編制重點在于安排各項工程、措施，以能形成穩定削減能力的硬件建設為主，以能反映污染物排放總量動態削減量的工程因素為核心，注重實效。強化新增量部分的預測。

4．責任分解落實原則：以實現從上到下的減排政府責任目標任務為基本要求，通過計劃編制，將污染減排的目標責任層層分解落實到鎮、街道辦事處、各部門，將減排任務落實到責任單位和企業。

5．可達性原則：結合本地實際，在綜合考慮新增量的基礎上，做好新增量、存量、減排量之間的系統分析，使減排目標和計劃任務相吻合，強化可達性分析。

（四）口徑和范圍

基準年：以年為基準年，同時分析、、年主要污染物排放總量的增減變化情況。

總量排放基數與范圍：主要污染物指國民經濟和社會發展第十一個五年規劃確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫。年主要污染物總量按照統計數據確定。未納入總量統計口徑的污染物總量不作為減排計劃的編制重點（如農業源），不產生二氧化硫和化學需氧量動態變化的工程措施不考慮（如生活垃圾處理廠）。同時強調屬地原則。

（五）目標確定

減排目標的表達以絕對量和相對量兩種形式，減排目標必須考慮新增量、工程實施進度等因素。

全區“十一五”污染減排總目標：區政府與市政府簽訂的“十一五”期間我區主要污染物排放總量削減目標。

略

二、主要污染物排放現狀分析及預測

（一）污染物排放現狀

年區水環境中污染物化學需氧量排放量為1890噸。

年區廢氣中的污染物二氧化硫排放量為17563噸。

年區水環境中污染物化學需氧量排放量為273噸。

年區廢氣中的污染物二氧化硫排放量為16280噸。

（二）污染物排放預測

1.社會經濟增長、城鎮人口及能源消費預測

（1）城鎮人口增長預測

年區常住人口為7.077萬人，年常住人口為7.79萬人，根據我區多年統計數據，預計到年末，我區城區常住人口將達到8.028萬人。

（2）經濟增長預測

年全區GDP為55.27億元，年全區GDP為66.59億元，年全區GDP為69.997億元，年全區GDP為77.5億元。按照《區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，預計年我區GDP將達到82億元。

（3）煤炭消費量預測

隨著我區高污染、高耗能企業的不斷關停、不斷改造，燃煤量不斷減少，預計年一般工業燃煤量將持續下降。

2.化學需氧量新增量預測

（1）工業化學需氧量新增量預測

工業企業不斷更新生產技術、處理工藝，所以年工業化學需氧量排放量將大大減少。

（2）生活化學需氧量新增量預測

采用排放系數法預測生活化學需氧量排放量，根據城鎮人口測算，生活化學需氧量排放新增量為新增城鎮人口與化學需氧量產生系數乘積。

測算年末，我區新增城鎮人口0.238萬人。按照系數法（系數選70克/人·日），年生活污水化學需氧量新增產生量為60.8噸。

我區年化學需氧量預測新增量為64噸。

3.二氧化硫新增量預測

預計我區年生活二氧化硫沒有新增量。工業二氧化硫量由于新增的脫硫設施，所以新增量很小。

（三）污染物排放減排目標任務

1.化學需氧量排放量目標任務

年，全區化學需氧量排放量控制在1195噸以內。

2.二氧化硫排放量目標任務

年，全區二氧化硫的排放量控制在14815噸以內。

三、主要污染物減排措施

通過調整產業結構實施減排，有效控制高耗能高污染行業過快增長，大力推進產業結構和能源結構調整，大力發展技術含量和附加值高、能耗低的第三產業和高新技術產業，提高服務業在國民經濟中的比重，逐步使產業結構向低能耗、高技術和高水平方向發展，達到協調、優化、符合實際的結構形態。加快淘汰落后生產能力，重點淘汰能耗高、污染大行業的落后生產能力、工藝裝備和產品。對生產工藝落后、高耗能、高污染的企業逐步依法淘汰或關閉。

通過抓好污染物重點工程減排措施實施減排，全面實施節能減排重點工程，加大區污水處理廠監管力度，通過抓好監督管理實施減排。嚴把企業環保準入審批關，嚴格執行環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度。加強重點污染源的監督管理，全面強化對化工行業和城鎮生活污水處理廠的監督管理，做好燃煤企業的污染物排放監管工作，確保重點污染企業穩定達標排放。嚴格執行限期治理和排污許可證制度，切實加強污染物減排統計、監測和考核體系建設。

（一）化學需氧量減排措施

1.工程措施減排:工業化學需氧量減排工程措施包括廢水治理、再生利用及清潔生產工業化學需氧量削減量。

2.監管化學需氧量減排

（1）加強化學需氧量排放重點污染源監督管理

我區要結合污染源實際情況，確定化學需氧量排放重點污染源名單，全面準確地摸清重點污染源主要污染物排放情況。對主要污染源要安裝污染物排放在線監控設施，加強排污口規范化整治和污染處理設施運行現場監督檢查，每月至少檢查一次。對不正常運行廢水處理設施，造成廢水超標排放的單位，依照環境保護法律法規的規定進行處罰，并責令其恢復正常使用廢水處理設施，確保廢水達標排放。對未建立污染處理設施或處理設施不完善，滿足不了處理要求，污染物長期超標排放的單位，一律限期治理，限期達標排放。對經常不運行污染治理設施超標排放的企業，依法關閉。

（2）全面強化對化工企業的監督管理

化工行業現有企業必須穩定達標排放。企業生產廢水處理不能達標排放，責令限期治理，處以罰款。逾期未完成治理任務的，報請區政府批準，責令關閉。凡擅自鋪設暗管，進行偷排、直排的，責令限期拆除，并處罰款。逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由企業承擔，并提請區政府責令停產整頓。

（3）加強對區污水處理廠運行的監管。區環保部門要負責監測污水處理的達標情況和核定污水處理排放量，認真履行監督職能。要對區生活污水處理廠實施24小時不間斷在線監控。

通過以上監督管理措施，確保重點污染企業和區污水處理廠穩定達標排放，實現化學需氧量減排。

（二）二氧化硫減排措施

1.工程減排

中鋁分公司熱力廠6#-9#鍋爐脫硫治理目前已投入試運行，估計6月底完成，形成有效減排能力；中國長城鋁業公司后勤服務中心5臺燃煤鍋爐已拆除完畢，降低燃煤消耗量。

2.加強二氧化硫污染物排放企業監管工作

所有有總量控制任務的企業必須實現達標排放。監督檢查企業用煤質量，一律使用低硫煤，并加裝除塵裝置，對污染物排放情況進行不定期監測，依法處罰煙塵、二氧化硫、煙氣黑度超標排放的單位，對超總量排放單位限期治理。

四、保障措施

（一）加強組織領導，成立工作機構。成立區污染減排工作領導小組，負責督導、檢查各責任單位污染物總量控制工作進展情況，協調區政府有關部門解決有關重大問題，形成齊抓共管、部門聯動的工作機制。

（二）強化環保目標責任制，建立污染物總量削減目標責任考評體系。進一步完善對鎮、各街道辦事處等有關單位主要領導干部考核體系，完善績效考核制度，把污染物總量控制目標和削減目標作為任期內實績考核的一項重要內容。對污染物排放總量不達標的企業，評先創優活動實行環保“一票否決”，實行“企業限批”，暫停審核該企業新、改、擴建項目。

（三）認真執行環境影響評價制度，嚴格環境準入。各鎮辦、各部門要在區域開發和招商引資活動中，根據環境容量進行有序開發。對不符合國家產業政策和環保標準的企業，不得審批用地，要停止信貸或者依法取締。

（四）加強環保能力建設，提高環保監測監控能力

1.完善統計制度，認真執行國家統一的減排指標體系和統計方法，及時掌握污染源增減動態變化情況，提高環境統計的數據儲存、傳輸和共享等信息化水平，建立科學的環境統計體系。

2.建立準確的減排監測體系。提高環境監測儀器裝備水平，提升環保部門監督監測和自動在線監測數據傳輸能力，保證環境監測數據準確、可靠、有效。

3.建立先進的環境監測預警和信息網絡體系，全面反映環境質量狀況和總量發展趨勢，準確預警各類環境突發事件，提高應對重大環境突發事件的能力。

（五）完善環保投入機制，實施獎懲機制

各部門要加大對污染物總量削減工作的支持，采取直接投資或資金補助、貸款貼息等方式，對污染物排放總量削減成績顯著的項目予以支持。區財政部門每年要安排一定數額的資金，重點用于污染治理、綜合整治、清潔生產、環保能力建設等重大項目的補助等。要逐步增加環保投入，環境保護投入要與我區經濟發展相適應。對于污染物總量削減工作取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（六）加強部門聯動，嚴格環保執法

加大環境保護法律法規的宣傳、貫徹、執行力度，建立健全環保行政執法責任制。加大對排污企業的監管力度，各有關部門要加強聯合執法，完善執法部門信息通報、聯合辦案和案件移送制度。強化環保行政執法力度和效果，建立健全重大環境違法案件掛牌督辦制度，對重大環境違法案件和長期得不到解決、人民群眾反映強烈的環境問題，實行掛牌督辦。區監察、環保部門要密切配合，跟蹤問效，限時辦結，確保查處到位。開展廣泛的社會監督，接受區人大、政協的監督，大力推進“12369”環保熱線建設，方便人民群眾參與監督。

（七）加強污染減排工作的宣傳與教育

加強污染減排宣傳教育，廣泛宣傳資源和環境質量形勢及節能減排的重要意義,弘揚先進典型,曝光違法行為,引導愛護環境的文明風尚。區環保部門要大力普及環保知識,形成全社會共同節能減排的良好氛圍。積極在全區開展創建環境友好型單位的創建工作，通過清潔生產審核以及生產全過程的污染控制，達到節能、降耗、減排、增效的目的，建設資源節約型和環境友好型社會。