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領導小組要及時掌握工作進展情況，嚴格考核。及時進行督導檢查。積極有效的鞏固活動效果。要強化責任追究，對活動開展不扎實、效果不明顯，特別是干部作風問題突出、群眾意見較大、臨時不能整改的要追究相關領導責任。

深化改革，為全面貫徹落實省政府一次全會精神和《中共市委市人民政府關于開展轉變政府職能轉變工作作風提高行政效能提高公務員素質主題活動的意見》鄭發〔〕19號)進一步解放思想。優化發展環境，推進服務型政府建設，經區政府研究，決定在全區政府系統開展以“轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質”為核心內容的主題活動。現制訂如下實施方案:

一、指導思想

以深入貫徹落實科學發展觀為主線，以黨的十七大精神為指導。以深入開展“繼續解放思想、推進精品建設、加快跨越發展”大討論活動為主題，以“轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質”以下簡稱“兩轉兩提”為重點，圍繞建設精品城區目標，全面推進服務型政府建設，以思想的大解放，促進觀念的大變革、作風的大轉變、改革的大深化、機制的大創新，全面推動科學發展，努力促進社會和諧，努力實現我區經濟社會跨越發展。

二、目標任務

加快推進政府職能和工作作風轉變，通過開展這次活動。積極推進政府管理創新，進一步加強公務員隊伍建設，切實加強廉政建設和反腐敗工作。力爭通過活動的開展，使政府行政效能顯著提高，執行力和公信力進一步增強，服務型政府建設取得階段性效果，人民群眾對政府工作更加滿意。

三、工作原則

（一）堅持解放思想的原則。推動思想解放。掃清思想障礙，完善工作思路、創新工作方法，大力建議敢想、敢闖、敢做、敢為天下先的精神。

（二)堅持聯系實際的原則。要緊密聯系全區經濟社會發展的實際。聯系干部的思想、作風實際，不搞形式主義，不做表面文章。

（三)堅持從嚴要求的原則。要把嚴格管理、嚴格監督、嚴格考核貫徹活動全過程。

把開展活動與解決重點、熱點、難點問題相結合，四)堅持推動工作的原則。要緊緊圍繞全區改革發展穩定的大局。與推動區政府各項工作相結合。

四、工作重點

深化改革，解放思想。建設服務型政府，堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，也是新時期加強政府自身建設，全面推動行政體制改革的迫切需要。結合我區政府自身建設基本情況，組織開展“兩轉兩提”活動要掌握好以下工作著力點:

（一)加快推進政府職能轉變。轉變政府職能是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重點。一是深化行政審批制度改革。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法?進一步減少和規范行政審批事項。建設過程中的全方位服務，開工投產后的經常性服務”三大服務體系，建立健全規范高效的審批管理和運行機制，重點解決審批行為的隨意性、非行政許可類審批項目設置的合理性、行政單位的不作為或亂作為等問題。二是全面履行政府職能。修訂、完善《市區人民政府工作規則》加強經濟調節和市場監管，強化社會管理和公共服務，完善公共財政體系，擴大公共財政覆蓋范圍，創新社會管理體制，建立健全應對突發公共事件及自然災害的應急管理體系。三是深化行政管理體制改革。積極探索，深化改革，不時健全完善管理規章制度，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。積極穩妥地推進新一輪機構改革，著力解決機構重疊、職責交叉、權責脫節、政出多門等問題，強化權力責任、規范行政行為，堅決杜絕“上有政策、下有對策”現象，確保形成一種“權責由法定，有權必有責，用權受監督，違規必追責”行政管理格局。

相關規章制度:

1.修訂完善《市區人民政府工作規則》區政府辦公室)

區政府辦公室、區編辦、區政府法制局配合)2.制訂《區行政審批管理規定》區行政服務中心牽頭。

3.進一步貫徹落實《關于進一步加強財政支出管理的若干規定》區財政局)

區政府辦公室配合)4.制訂《市區突發事件應急體系建設規劃》區發展改革委牽頭。

（二)加快推進工作作風轉變。轉變工作作風是提高行政執行力。弘揚“行動迅速、善抓落實、創新創效、廉政為民”政府工作精神，做到上班問問自己，今天工作怎樣創新；下班好好想想，明天工作如何改進；操真心、負全責、常加班、干滿點，夙興夜寐，為黨和人民多做工作”二是強化領導責任。區政府系統各級領導干部要身體力行、率先垂范，廉潔自律、勤政廉政方面作出表率。要大力提倡說實話、辦實事、求實效，切實做到徇私用權、恪盡職守。三是堅持嚴格管理。加強隊伍管理，嚴肅工作紀律，落實服務許諾，提高工作效率。規范公務接待，減少機關行政開支，堅決杜絕吃拿卡要，著力解決一些部門和工作人員存在四亂”四難”等問題。對違法行政、作風不實、效能低下、敷衍塞責造成的行政過錯案件，要一查到底，嚴肅處置，依法處置率、效能投訴辦結率均要達到100%四是堅持群眾路線。區政府系統各級黨員干部要牢固樹立“權力就是責任，管理就是服務”觀念，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，做到領導在一線指揮，實情在一線掌握，問題在一線解決，難點在一線突破”努力為群眾辦實事、解難題，堅決克服作風渙散、態度冷漠、推諉扯皮等現象。

相關規章制度:

5.修訂完善《市區人民政府關于在全區深入開展爭創“人民滿意公務員”活動的實施方案》區人事勞動和社會保證局）

監察局配合）6．進一步貫徹落實《機關節能減耗辦法》區財政局牽頭。

提高行政服務網絡綜合效能。積極推行電子政務，三)提高行政效能。一是繼續加強行政服務中心建設。健全行政服務中心職能。完善網上審批系統，實現全區80%審批事項網上審批；積極推廣并聯審批、全程代辦、綠色通道等運作機制，做好行政績效評估試點，著力解決變相審批、交叉執法、服務意識不強、辦事效率低下等問題，努力做到六個最大限度”即“最大限度支持、最大限度保護、最大限度變通、最大限度簡化、最大限度放寬、最大限度減負”二是建立健全行政問責和績效評估的制度體系。加快建立以行政首長為重點的行政問責和績效評估制度，合理界定部門之間的職責權限，落實工作責任和考核要求。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。做好行政績效評估試點工作，探索行政績效評估指標體系和辦法，建立動態的評估運作機制。三是加強監督體制機制建設。加強廉政監察、執法監察和效能監察，建立健全體制外監督機制。大力推行政務公開，進一步落實政府信息公開制度，打造“陽光政府”著力解決監管力量缺乏、責任制落實不到位、考核機制不健全等問題。四是優化經濟發展環境。健全民主評議政風行風制度，辦好政風行風熱線，促進部門和行業作風繼續好轉。對政府重大資金項目和重點工程建設建立快速反應機制，實施跟蹤問效、重點監控。全面清理涉企行政處罰項目，規范涉企行政處罰行為，著力解決涉企“四亂”行為等問題。扎實開展為企業服務專項活動，詳細了解企業運行狀況和生產經營中的困難，協助企業解難題、辦實事，確保企業在寬松舒暢的環境中發展。深入治理企業周邊治安環境，堅決打擊強買強賣、強裝強卸、堵門堵路等影響發展環境的行為。

相關規章制度:

7.修訂完善《市區人民政府行政首長問責辦法》區政府辦公室)

區人事勞動和社會保證局、區目標辦配合)8.制訂《市區人民政府關于做好行政績效評估試點工作的指導意見》區監察局牽頭。

9.修訂完善《關于進一步清理規范涉企行政處罰項目的意見》區政府法制局)

四)積極推進政府管理創新。

建立健全重大決策專家咨詢制度，一是推進決策科學化、民主化。加強政府決策研究工作。進一步健全民主集中制、專家咨詢、合法性審查、社會公示與聽證、決策評估、反饋糾偏和決策責任追究等制度，加快實現由經驗決策向科學決策轉變。二是加快建設法治政府。強化領導干部法律意識，完善政府立法工作機制。做好“五五普法”宣傳工作，編制《市區全面推進依法行政五年規劃(-2013構建和諧、法治。全面推行依法行政，建立健全規范性文件、備案和定期清理制度，健全行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，建立健全行政裁量基準制度。建立健全行政機關內部糾錯機制。加大行政執法檢查、監督和責任追究力度，規范行政執法行為，切實糾正各種濫發“紅頭文件”損害法律權威、侵害人民群眾合法權益的行為。三是堅持發揮市場作用與政府調控相結合。強化現代市場經濟理念，做好知識更新、儲藏，尊重經濟運行規律、重視規劃指導地位，做到超前規劃、科學規劃，加快完成城鄉總體規劃和土地利用總體規劃修編工作，立足實際，形成城鄉結合、產業結合的鄉村規劃新格局，并積極結合新規劃用市場機制來推動發展，著力解決城鄉經濟發展不平衡、產業結構不合理以及環境維護、節能減排、勞動就業、物價上漲等問題。

相關規章制度:

10.制訂《市區人民政府重大決策專家咨詢論證方法（試行)區政府辦公室)

11.制訂《市區全面推進依法行政五年規劃(-2013區政府法制局)

12.修訂完善《關于進一步規范行政執法行為全面推進依法行政的意見》區政府法制局)

13.制訂《貫徹落實<國務院關于加強市縣政府依法行政的決定>實施意見》區政府法制局)

其素質狀況直接影響政府形象和工作效率。一是提高政治思想水平。切實加強思想道德修養，五)進一步加強公務員隊伍建設。公務員是政府行政行為的具體實施者。牢固樹立社會主義榮辱觀，強化服務意識、責任意識和團結協作意識，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，堅決克服“政府權力部門化、部門權力個人化”傾向。二是提高業務能力。提高公務員培訓工作的針對性和有效性，探索學習交流機制，建設學習型機關，著力解決有才不用、才非所用等問題。三是健全激勵約束機制。健全公務員管理法規和制度體系，進一步完善考試錄用、平時考核、競爭上崗、教育培訓和輪崗交流制度。建立健全對公務員公共服務質量的投訴制度，深入開展爭創“人民滿意公務員”活動，探索研究政府急需的高層次專業人才聘用制度。

相關規章制度:

14.制訂《市區公務員平時考核、教育培訓、輪崗交流方法(試行)區人事勞動和社會保證局)

15.制訂《市區人民政府關于急需高層次人才聘用方法》區人事勞動和社會保證局)

建設廉潔政府的基本要求。一是強化領導責任。堅持經濟社會發展和反腐倡廉建設兩手抓、兩手都要硬，六）切實加強廉政建設和反腐敗工作。反腐倡廉事關政府公信力。依照“誰主管，誰負責”和“一崗雙責”要求，層層落實領導責任和工作責任。二是建立健全長效機制。進一步規范行政和事業單位經營性資產的管理，切斷收費和本單位收入掛鉤的利益關系。加強對社保基金、住房公積金和扶貧救災等專項資金的監管，加強審計和財政監督，維護資金平安。繼續完善土地開發使用、政府推銷、國有產權交易等制度，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，割斷行政權力和經濟活動的利益聯系。三是加大案件查處力度。查辦違法違紀案件決不手軟，處置違法違紀行為嚴懲不貸，始終堅持對腐敗分子的高壓態勢，堅決查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件，著力解決涉及土地征用、居民住房、教育收費、醫療服務等方面的索賄受賄、失職瀆職等問題。

相關規章制度:

16.修訂完善《市區黨風廉政建設責任制檢查考核方法》區監察局)

區監察局、財政局、人事勞動和社會保證局、民政局、住房公積金管理中心分中心配合)17.制訂《關于進一步加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災款等專項資金監管的意見》區審計局牽頭。

區監察局、審計局配合)18.制訂《關于進一步加強國有資產產權交易監管的意見》區財政局牽頭。

五、方法方法

見附件)負責對全區活動的統一領導。領導小組辦公室設在區政府辦公室，區政府成立“兩轉兩提”主題活動領導小組(以下簡稱領導小組。辦公室下設綜合組和督查組，綜合組設在區政府辦公室綜合科，負責活動的組織、宣傳等日常工作，督查組設在監察局效能監察室，負責活動的檢查、考核、驗收等工作。

10月份結束，本次活動從7月底開始。分4個階段進行:

第一階段:宣傳動員(7月28日-8月20日)

區政府召開會議，進行思想發動。8月中旬。對“兩轉兩提”主題活動進行全面安排。各鎮辦、區政府各部門、各有關單位要高度重視，采取多種形式，積極有效的進行宣傳動員。并于8月20日前，向領導小組辦公室報送開展活動的具體方案，報區政府常務會議研究。

第二階段:查擺問題(8月21日-9月14日)

廣泛征求社會各界的意見和建議。1.廣泛征求意見。各鎮辦、區政府各部門、各有關單位要采取召開座談會、設置意見箱、熱線電話以及在媒體公開征集活動評議等多種形式。

不護短遮丑，2.查找剖析問題。各鎮辦、區政府各部門、各有關單位要勇于自我批評。真正找準自身存在主要問題以及發生問題的根源，形成深刻、客觀、有針對性的書面分析資料。

第三階段:整改提高(9月15日-9月30日〉

各有關單位要認真制訂相關規章制度，1.建立規章制度。為建立開展活動的長效機制。并于9月20日前報送領導小組辦公室綜合組，以區委、區政府文件形式印發執行。

深入研究、認真制訂本單位整改方案。9月25日前，2.制定整改方案。各鎮辦、區政府各部門、各有關單位要針對自身存在問題。將整改方案報送領導小組辦公室。

自覺接受群眾監督，3.落實整改措施。各單位將制定的整改措施和進行整改的情況通過政府網站向社會進行通報。切實解決政府自身建設方面存在主要問題，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾切實感受到開展“兩轉兩提”主題活動的實際效果。

第四階段:檢查考核(10月1日-10月31日)

結合社會評議情況，1.檢查活動效果。領導小組辦公室督查組將采取聽取匯報、查閱資料、隨機暗訪等多種形式。對各單位活動開展情況和整改情況進行評估、考核和驗收。

及時向社會公布，2.公布考核情況。考核情況將通過政府網站、新聞媒體。對考核不達標的單位要責令限期整改，對整改措施落實不到位、整改效果達不到考核要求的單位要進行通報批評。

六、組織領導

（一)高度重視。加強政府自身建設是一項緊迫而又持久的重要任務。各級領導干部要高度重視，率先垂范。各鎮辦、區政府各部門、各有關單位要統一思想，深入動員，精心組織，保證這項工作有部署、有行動、有聲勢、有實效。

（二)加強領導。要緊緊圍繞“兩轉兩提”活動要求，把政府自身建設放在更加突出的位置，建立健全一把手親自抓、分管領導具體抓、專門機構督促抓的長效工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實、常抓不松懈的責任體系。