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為全面貫徹落實科學發展觀，切實加強環境監督管理，提高科學決策水平，實現我市“十一五”期間主要污染物總量削減目標，按照《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發〔〕36號）和《省人民政府關于開展第一次全省污染源普查的通知》（黔府發〔〕47號）要求，我市將在全市范圍內開展污染源普查工作。現結合我市實際，制定實施方案如下。

一、普查的目的和意義

污染源數據是重要的基礎環境數據。全市污染源普查是重大的市情調查，是全面掌握我市環境狀況的重要手段。開展污染源普查是為了了解各類企事業單位與環境有關的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，為市委、市政府制定經濟社會政策提供依據。搞好全市污染源普查，準確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；有利于提高環境監管和執法水平，保障環境安全；有利于加強和改善宏觀調控，促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

二、普查工作目標

全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整提供依據。建立各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件；根據普查結果，建立新的“十二五”環境統計平臺。提高各級環境保護主管部門，尤其是基層環保部門的管理能力，健全各級環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環境保護意識。

三、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點

普查時點：年12月31日。

時期資料：年度。

（二）普查對象與范圍

污染源普查對象為全市境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。

1．工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。

重點污染源范圍是（1）重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；（2）11個重污染行業（造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業）中的所有產業活動單位；（3）16個重點行業（飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業）中規模以上企業。

一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。

2．農業源。主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。

農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、棉麻等種植業、蔬菜及花卉種植業、茶果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。

畜牧業和漁業源普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場。

3．生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。

城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。

4．集中式污染治理設施。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。

（三）普查內容

1．工業源。

（1）企業的基本登記信息及其它相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；

（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模；

（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。

2．農業源。

（1）樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；

（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等；

（3）養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3．生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市（地區）為單位的機動車排氣污染情況等；

（3）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4．集中式污染治理設施。

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：

1．廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2．廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3．工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。

4．脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5．伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物，放射源。

6．農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。

四、普查技術路線

按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，國家指導、地方調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。

（一）對工業源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施，同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法，并按照規定程序核定污染源排放量。

對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。

（二）對農業源，采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合全市農業普查結果和有關農業統計資料，測算全市的農業面源污染情況。

（三）對生活源，第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。

五、普查的組織機構

成立貴陽市污染源普查工作領導小組，統一領導和組織協調全市開展污染源普查工作。領導小組組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市環保局局長和市統計局局長擔任，成員由各區、縣（市）政府及相關工作部門負責人組成，領導小組辦公室設在市環保局（名單附后）。

各區、縣（市）政府及相關工作部門應成立相應的組織機構，組織協調本轄區、本系統的污染源普查工作。

六、普查的職責劃分

由于污染源普查工作涉及面廣，需要各方面的通力合作才能確保順利完成，在此對各成員單位污染源普查工作職責明確如下：

（一）市環保局

按照貴陽市污染源普查工作領導小組的統一安排部署，具體負責組織實施和檢查考核全市污染源普查工作，編制全市污染源普查工作方案，組織污染源普查工作技術培訓，負責污染源的監測，加強污染源普查工作的業務指導和督促檢查，對污染源普查數據進行審核和匯總，組織對全市污染源普查工作進行考核驗收。

（二）市統計局

負責污染源普查工作數據統計和分析方面的技術支持及提供相關統計數據。

（三）市財政局

負責將市級所需普查經費列入年度財政預算，負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況。

（四）各區（市、縣）政府，高新區管委會

負責組織實施轄區內污染源普查工作，落實本轄區污染源普查所需經費，確保按時撥付到位。

（五）市經貿委、市商務局、市建設局、市城管局、市教育局、市農業局、市林業綠化局、市鄉企局、市衛生局、市公安局、市工業投資控股有限公司、市商貿投資控股有限公司、市建設投資控股有限公司、市城鎮集體工業聯社

負責組織本系統污染源普查工作，配合做好污染源普查環境監測工作。

（六）市規劃局

負責提供污染源普查所需的地形圖。

（七）市工商局

負責提供污染源普查所需的污染源企業基本登記信息。

（八）市水利局

負責提供污染源普查所需的水文資料。

（九）市氣象局

負責提供污染源普查所需的氣象資料。

七、普查的進度安排

（一）前期準備階段

年6月底前，市政府成立貴陽市污染源普查工作領導小組，制定全市污染源普查工作方案；各區（市、縣）政府及相關工作部門成立相應的組織機構，制定本轄區、本系統污染源普查工作方案。

（二）宣傳培訓階段

年11月底前，充分利用廣播、電視、報刊和網絡等多種媒體，廣泛深入地宣傳開展污染源普查的重要意義和有關要求，使全社會了解、支持和配合污染源普查，使企事業單位和公眾積極參與污染源普查，為普查工作的順利實施營造良好的社會氛圍；組織開展污染源普查工作技術培訓，針對污染源普查技術規范、表格填報說明及管理軟件使用等方面的有關要求進行技術指導，確保普查數據真實、準確、可靠。

（三）普查實施階段

年12月底前，各區（市、縣）政府，高新區管委會，市經貿委、市商務局、市建設局、市城管局、市教育局、市農業局、市林業綠化局、市鄉企局、市衛生局、市公安局、市工業投資控股有限公司、市商貿投資控股有限公司、市建設投資控股有限公司、市城鎮集體工業聯社完成本轄區、本系統污染源普查布置工作。

年3月底前，各區（市、縣）政府，高新區管委會，市經貿委、市商務局、市建設局、市城管局、市教育局、市農業局、市林業綠化局、市鄉企局、市衛生局、市公安局、市工業投資控股有限公司、市商貿投資控股有限公司、市建設投資控股有限公司、市城鎮集體工業聯社完成本轄區、本系統污染源普查工作，并將普查結果匯總上報市污染源普查工作領導小組辦公室。

（四）審核整改階段

年4月底前，市污染源普查工作領導小組辦公室組織對全市污染源普查工作進行審核，提出整改意見，各相關單位按照整改意見要求在規定時限內完成整改。

（五）資料整理階段

年6月底前，市污染源普查工作領導小組辦公室組織完成全市污染源普查工作資料整理、檔案建設及普查數據的微機錄入工作。

（六）總結驗收表彰階段

年7月15日前，市污染源普查工作領導小組辦公室組織完成對全市污染源普查工作的考核驗收，市政府根據污染源普查工作完成情況對各相關單位進行獎懲；編制完成全市污染源普查工作報告和技術報告，上報普查數據，迎接國家和省對我市污染源普查工作的檢查、驗收和表彰。

八、普查的工作要求

（一）全市污染源普查工作納入市政府目標考核。市污染源普查工作領導小組將定期對各相關單位普查工作情況進行檢查和考核，考核結果將作為完成市長環境保護目標責任書，以及市政府年度工作目標的一項重要內容。

（二）全市污染源普查工作實行信息報送制度。各相關單位應定期將污染源普查各階段工作進展情況報送市污染源普查工作領導小組。

（三）全市污染源普查工作實行例會制度。市污染源普查工作領導小組將定期召開污染源普查例會，對污染源普查工作情況進行檢查，協調解決有關問題和困難。

（四）全市污染源普查工作實行通報制度。市污染源普查工作領導小組將根據檢查考核結果，定期向全市通報污染源普查工作情況，表彰先進，鞭策后進。