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為貫徹落實民政部和省民政廳“地名公共服務工程”工作會議精神，全面加強我市地名管理工作，進一步健全完善地名公共服務體系。結合我市區劃地名工作的實際，特制定此實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導思想，堅持科學發展觀，圍繞“建設大”、“實現兩個率先”和構建和諧社會的要求，以提高地名規范化、標準化、信息化為目標，以加強地名管理和服務工作為重點，以完善地名管理法制、制度建設、清理不規范地名為基礎，用發展的眼光和創新精神積極謀劃我市的“地名公共服務工程”，提高管理水平和服務質量，使“地名公共服務工程”服務于人民群眾，服務于經濟社會發展。

二、目標和任務

（一）總體目標：用五年時間，建成一個信息豐富、具備空間分析能力、標準化程度高、信息準確翔實、時效性強的地名信息庫，為地名信息的標準化管理、開發利用和輔助決策提供現實保障。同時通過向社會各界和廣大群眾提供“一本通”、地名網站、聲詢電話、電子地圖和觸摸屏等多種便民服務，實現統一、齊全、準確、標準的地名快速查詢、圖表聯動和可視化、數字化的地名公共服務系統。

（二）具體任務

1、地名法規專項事務

（1）規范地名管理法規制度。積極制定、修改并完善各區、市、縣地名管理的相關法規制度，待民政部新的《地名管理條例》出臺后，修改完善《市地名管理實施辦法》。

（2）規范地名用字、讀音、用名的標準。年內要全面完成全市所有區、市、縣街路巷名稱、建制村及自然村名稱用字的普查和審核工作，清查不規范的用名用字現象，對生僻字、異體字、自造字、俗字、一地多名、重名重字等不規范地名進行標準化處理。

（3）規范地名檔案管理。各區、市、縣人民政府和市政府有關工作部門要嚴格按照《全國地名檔案管理暫行辦法》《地名檔案保管期限表》做好有關地名檔案的建檔、存檔、移交、利用、清理、借閱、復印等工作。

2、地名標志專項事務

（1）標準地名標志設置。年要完成60%的鄉鎮設標工作，年全面完成鄉鎮街道路牌設標工作。

（2）嚴格清理不規范的街道路牌，并進一步補充完善應設未設的地名標志物，科學合理地設置符合標準、數量足夠、便于公眾使用的標志路牌，并建立健全日常管理和維護更換措施，統一規范工作程序和標準。

3、地名規劃專項事務

地名規劃的主要任務是在城市建設現狀和發展規劃基礎上，以地名管理和城市規劃的科學理論為指導，對城市新生地名作出科學規劃，體現地名規劃與城市建設規劃同步、規范通名與優化專名相協調等編制原則。具體對象是行政區劃名稱以外的人文地理實體名稱，包括居民區、街（路）巷、橋梁、標志性建筑物、自然景觀等。

（1）市規劃、交通、建設、民政等相關部門要按照《市地名規劃實施方案》的要求，強化地名規劃機制，確保我市地名規劃編制工作順利進行。

（2）各區、市、縣要制定本地的規劃方案、圖紙和工作計劃上報市民政局，并盡快組織實施。

（3）各區、市、縣要做好地名實體的普查和屬性信息登記工作。

（4）在完成金陽新區三縱四橫主干道地名規劃的基礎上，年全面啟動金陽新區的地名規劃工作。

（5）各區、市、縣人民政府要高度重視城市地名規劃工作，切實加強領導，強化城市地名命名更名的協同管理機制，以本地社會經濟發展規劃和城市規劃為依據，會同規劃部門制訂好與城市建設規劃同步的城市地名規劃方案并認真組織實施。要解決好開展地名規劃工作所需的人財物問題，確保城市地名規劃編制工作的順利進行。

（6）為保證城市地名規劃的科學性和權威性，要建立地名規劃方案評定、審批制度。各區、市、縣的地名規劃方案由市民政局組織評定后報送市人民政府審批。

（三）數字地名專項事務

1、建設地名信息數據庫

以民政部地名研究所年研制的“地名信息登記系統”為標準，我市的“地名信息登記表”分為九大類信息：一、行政區；二、社區、辦事處、社會團體；三、單位（行政機關、企事業、公司）；四、標志性建筑（商廈、超市、樓宇、酒店、賓館、醫院、銀行、法院、圖書館、體育館等）；五、路、街、巷；六、水系（河流、湖泊）；七、山體（山脈、山峰）；八、公園、旅游景點、名勝古跡；九、古地名(古建筑、文物保護單位等)。

各區、市、縣要在年初統籌安排，在地名信息普查階段時，按照“先易后難、先簡后繁、先粗后細、先搭架子后補內容”的原則，邊收集、邊整理、邊完善。各類地名信息數據經統計整理后統一上報市民政局，建立“市地名信息庫”，逐步實現科學規范高效地管理地名各項信息，實現辦公自動化、信息化和網絡化。年要全面完成我市的地名數據庫建設。

2、建立地名信息化服務系統

在地名信息數據庫的基礎上，以“一本通”、地名網站、聲詢電話、電子地圖、觸摸屏等形式開展地名公共信息化服務。

（1）市民政局在年數據庫建成的同時，結合網絡開發，于年開展地名網站、地名光盤和“一本通”制作工作，向社會各界和廣大市民提供地名查詢服務（查詢地名、公交車路線、旅游景點等信息）。

（2）在年可依托“通”和“市社區服務呼叫系統”兩個平臺，結合數據庫建設，在全市啟動聲訊問路服務系統和電子觸摸屏設置工作，通過電話聲訊和手機短信形式向社會公眾提供地名相關信息，如街路巷位置、公交車路線、名勝古跡等。

三、實施工作中要堅持和把握的原則

（一）堅持以人為本的科學發展觀，立足為人民服務、求真務實、注重實效的原則。

（二）堅持統籌安排、分步實施、因地制宜、逐步推進的原則。各區、市、縣要明確各項工作在各個時期的任務和要求，在總的框架下分期分批地開展工作。在實施過程中注重突出重點，以點帶面，逐步推進。

（三）堅持建章立制、規范管理、保證質量、嚴格標準的原則。各區、市、縣要制定實施方案，建立責任明確的工作制度，要通過強化服務質量、提高規范化水平，帶動和促進地名管理工作。

（四）堅持政府與社會共同參與、相互配合、建立社會化服務型工作的原則。

四、組織領導和具體措施

（一）成立市“地名公共服務工程”協調領導小組（領導小組成員名單附后），辦公室設在市民政局。各區、市、縣在工程啟動時要相應成立領導小組，并將實施方案報市"地名公共服務工程"領導小組辦公室。

市“地名公共服務工程”協調領導小組成員單位具體分工如下：

市財政局：為此項工程提供經費保障。

市民政局：負責普查行政區、群眾自治組織、居民點和街路巷，其它成員單位負責協助調查所需相關資料。

市規劃局：負責提供規劃圖紙。

市建設局：負責提供城市道路、建筑物屬性資料。

市交通局：負責提供縣、鄉公路屬性資料。

市水利局：負責提供河流、湖泊屬性資料。

市國土資源局：負責提供山峰、山脈屬性資料。

市旅游局：負責提供旅游景點相關資料。

市工商局、市編辦和市人事局：負責提供企事業單位相關資料。

市檔案局：負責提供地名歷史檔案。

市統計局：負責提供最新的相關統計數據。

市信息產業局：負責協助民政局制作地名信息觸摸屏。

（二）具體措施

1、積極籌措資金，開展市場化運作

各級財政部門要將“地名公共服務工程”所需經費納入每年的財政預算當中，定期撥付工作經費，確保此項工程的順利開展。同時，要建立財政投入和市場運作相結合、公益服務與有償服務相結合、政府服務與民間服務相結合的運行機制，多渠道地籌集資金。一手抓政府投入，另一手抓市場動作，以道路有償命名、網頁上插播廣告或宣傳企業的形式，增加經濟效益。

2、建立工作制度，落實職責

建立分管領導責任制和工作人員崗位責任制，各區、市、縣要明確一名分管領導和一名地名工作人員（同時也是負責與市民政局聯系的聯絡員）負責“地名公共服務工程”的實施，明確地名普查的工作目標、工作標準、時間要求和人員安排。在開展地名普查期間，原則上不安排地名普查工作人員其他工作，地名普查工作人員要負責外業調查和內業整理，由市民政局酌情每月支付一定的勞務費補助，如不能按時完成任務或工作馬虎的工作人員將給予通報批評。

建立二級地名信息聯絡制，由市民政局安排一名地名聯絡員，各區、市、縣民政局安排一名地名聯絡員，實行地名普查每月一次的聯絡制度，各區、市、縣要邊收集邊審核數據并按照時間上報到市民政局。

3、加強培訓指導，共同開展普查工作

為方便地名工作人員和各成員單位全面了解“地名公共服務工程”特別是地名信息普查工作的內容，將采取培訓的方式講解該項工作的階段性任務與目標要求。培訓以集中培訓為主，第一期培訓對象為各區、市、縣民政局地名普查工作人員，內容為講解地名普查表、地名數據庫的設計、操作和地名規劃專項工作；第二期培訓對象為各領導小組成員單位，內容為發放地名普查表并講解。

地名普查工作采取制定方案、抓好外業調查、嚴格內業整理和成果驗收等分步走的辦法。在普查時，各區、市、縣地名工作人員除了要實地踏勘、測量、走訪座談外，還要主動到建設、水利、國土、檔案、統計等專業部門尋求幫助和收集資料，保證地名信息的全面性、準確性和現勢性。采集到的數據要通過分析、篩選、考證，形成地名普查檔案，再上報到市民政局統一錄入數據庫。

地名普查工作中，各區、市、縣要緊緊依靠鄉鎮、街道辦事處等基層力量，由地名普查工作人員組織居委會、村委會人員一起進行實地核查，并指定專門人員負責資料收集、整理。每張普查登記表都要經過普查工作人員和分管領導審核簽字后才能上報。