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年全市勞動保障工作的指導思想和總體要求是：以黨的十七大、十七屆四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神為統領，以學習實踐科學發展觀為動力，按照“調結構、促發展、惠民生”的總體要求，緊緊圍繞市委、市政府“工業振興、產業提升、需求拉動、城市再造、區塊聯動、民生關愛”等中心工作，自覺服務經濟社會發展大局，全力促進充分就業，不斷完善社保制度，積極構建和諧勞動關系，努力提高服務能力，按時完成市政府下達的各項考核指標任務，為我市經濟發展和社會穩定再作新貢獻。

一、完善就業政策體系，促進城鄉勞動者充分就業

年，就業再就業工作要以穩定和擴大就業為目標，在拓展就業崗位、促進重點人群就業和進一步推進統籌城鄉就業培訓服務體系建設等關鍵環節上下功夫，著力構建全方位促進就業的長效機制，動態消除“零就業家庭”，城鎮登記失業率控制在4%以內，按時完成市政府下達的各項就業培訓考核任務。

（一）扎實推進“充分就業市”創建工作。根據市政府《關于開展創建“充分就業市”活動的實施意見》，堅持以繼續開展“充分就業社區（村）”創建活動為要素，以組織開展“充分就業鄉鎮（街道）”創建活動為抓手，大力開發公益性崗位，全面推進“充分就業市”創建工作。強化和改進公共就業服務工作，力爭全年幫助2.1萬名城鄉勞動力實現就業再就業。繼續落實各項補貼政策，開展被征地人員納入失業登記管理試點，建立人力資源統一管理辦法和機制，促進勞動者充分就業。

（二）積極開展創建“創業型城市”活動。根據余政辦發〔2009〕124號文件精神和省級創業型城市試點工作要求，不斷完善我市自主創業、自謀職業的服務機制，建立創業型城市創建工作的組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系。建立市場主體準入條件寬松、簡化行政審批手續、提供融資渠道、落實獎勵政策、完善社會保險補貼等一系列優惠政策體系。通過創建創業型城市活動，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業，在全市逐步形成以創業帶動就業的良好環境。

（三）結合實際完善促進就業政策。根據余政發〔2008〕129號文件實施一年來碰到的問題及我市城鄉勞動力就業狀況，進一步加大就業幫扶力度。將就業困難人員享受社保補貼范圍由“距法定退休年齡不足兩年”擴大到女45至50周歲、男55至60周歲，并將公益性崗位補貼對象調整擴大為城鎮戶籍中的“4050”人員和被征地農民戶籍復轉軍人中的“4050”人員，公益性崗位補貼標準分別調整為實行全日制工作的每人每月補貼1000元，非全日制工作的按實際支付工資補貼，但最高不超過每人每月補貼600元，使我市促進就業政策更貼近民生需求。

（四）大力開展技能培訓。積極探索與社會培訓力量合作的新機制，提高技能培訓的針對性和實效性，不斷提高城鄉勞動力轉崗轉業或自主創業能力，全年力爭培訓城鄉勞動力1.5萬人次。要全面貫徹《關于鼓勵創業帶動就業的若干意見》，落實小額擔保貸款及貼息等優惠政策，積極開展創業技能培訓，著力提高創業培訓的實效性。

（五）服務企業緩解用工壓力。針對當前經濟運營形勢還不穩固的現狀，繼續落實為企業減輕社保負擔的政策。要擬定失業保險基金擴大支出范圍的實施方案，幫助企業穩定就業崗位，促進高校畢業生和被征地人員就業。不僅要引導企業規范用工、提高工資福利待遇，穩定員工隊伍，還要通過搭建與外省市的校企對接平臺、建立雙向信息交流機制、拓展勞務協作基地等辦法幫助企業招聘員工，緩解企業招用工壓力。

二、貫徹落實社保新政，穩步提高社會保障待遇。

社會保障工作要圍繞保民生、促發展、建和諧的要求，按照上級部署，結合本市實際，調整、完善社會保障政策體系，進一步擴大社會保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平，確保全面完成市政府下達的擴面目標任務。

（六）不斷完善社會保障制度。認真貫徹國務院辦公廳轉發城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知精神，結合本市實際，逐步完善基本養老保險關系轉移接續的經辦規程。在做好被征地人員“即征即保、應保盡保”工作的同時，按上級有關文件精神，完善被征地人員養老保障與基本（低標準）養老保險轉移銜接辦法，并做好實施工作。

（七）強化社會保險（障）擴面征繳。繼續推進社會保險五費合征，加大擴面目標任務考核力度，鞏固和提高各類人群的參保率，推動社會保險由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。要妥善處理擴大社會保險覆蓋面和減輕企業負擔的關系，按上級有關規定對部分企業臨時性下浮社會保險費繳納比例。

（八）確保城鄉居民社會養老保險政策的順利實施。要進一步加大政策宣傳的力度與廣度，營造積極的輿論氛圍，使廣大群眾能全面理解和正確解讀政策，并踴躍參保，不斷提高參保率，擴大受益面。同時，妥善處理好新老制度間的銜接，做好新老制度待遇享受人員的拆分、套算工作，確保平穩過渡，努力把惠民的好事辦實。

（九）認真貫徹實施城鎮職工（居民）醫療保險新政策。在實現門診住院雙統籌的基礎上，擴大個人賬戶支出范圍，對因病負擔過重的參保人員實行二次補償，降低門診累計自負額度、住院起付標準和乙類藥品的個人自付比例，切實減輕參保人員醫療費負擔，著力解決因病致貧問題。同時，積極探索建立和推進異地就醫結算機制，穩妥做好市級統籌準備工作。

（十）穩步提高社會保障待遇水平。要按照保持參保群體之間相對平衡、防止顧此失彼引發新矛盾的要求，在及時完成企業退休（職）人員增資工作的基礎上，根據上級有關規定，對其他社會保障待遇視情適時適度進行調整提高。同時，要結合市委、市政府統籌城鄉綜合配套改革要求，加快推進余慈統籌改革發展步伐，逐步縮小城鄉差距和余慈地區差距。

（十一）加強社會保險基金管理和監督檢查。建立健全社保基金預決算制度，完善社保內控制度和信息披露制度，切實抓好社保基金專項治理的整改落實，進一步規范各項社保基金管理的操作流程，加強對基金支付環節的監督檢查，確保基金安全運營。

三、加強行政執法，構建和諧勞動關系。

要進一步推進勞動保障監察“兩網化”建設，著力健全勞動爭議預防調處網絡體系。全市勞動爭議仲裁結案率爭取達80%以上，重大集體勞動爭議案件和終局裁決案件在法定期限內結案率達到100%。組織勞動保障專項監察活動不少于6次，舉報投訴案件結案率達到96%以上，力爭不發生嚴重影響社會穩定的勞資糾紛事件。

（十二）繼續推進勞動合同制度。進一步加強勞動保障法律法規的宣傳培訓力度，繼續大力貫徹《勞動合同法》，積極推進勞動合同制度，提高集體合同簽訂率，努力實現勞資雙方權益的“雙維護”。加強對企業負責人和人力資源管理人員的培訓力度，提高企業人力資源管理水平，引導企業依法規范用工。同時，會同有關部門開展和諧企業創建，從源頭上減少勞資糾紛的產生。

（十三）健全基層勞動保障監察和勞動爭議調處機制。繼續推進勞動保障監察“兩網化”建設，最大限度整合基層調解資源，并加強業務指導與培訓，著力提高基層勞資糾紛預防和調處能力。要充分發揮基層勞動保障監察中隊、勞動關系三方協調機制和勞動爭議調解機構作用，采取靠前監察、庭前委托調解等有效措施，努力將各類勞資糾紛發現和化解在基層。

（十四）加大勞動保障監察執法和信訪維穩工作力度。強化日常巡視檢查和書面審查，加大舉報投訴案件的調處力度。暢通舉報投訴渠道，加強信訪維穩工作力度，化積案、解難案，降低重復上訪率，提高信訪處理矛盾的有效性。市長信箱件必須在15個工作日內辦結，一般信訪件在6個工作日內辦結，信訪辦理過程要注意方式方法，避免矛盾上移和激化，努力維護社會穩定。

（十五）健全重點企業用工動態監測點制度。穩妥處理欠薪逃逸企業的勞動關系，擴大應急周轉金規模和欠薪保證金覆蓋面，完善應急工作預案，力爭在第一時間掌握處置突發性事件的主動權，努力維護社會穩定。

（十六）做好外來務工人員就業管理服務工作。加強對外來務工人員的技能培訓和就業服務，采取有效措施促進外來務工人員就業，有序組織外來務工人員流動就業工作。進一步推進外來務工人員參加社會保險工作，認真做好外來務工人員工資清欠工作，依法保障外來務工人員各項合法權益。

四、加強自身建設，提升公共服務能力。

要按照服務基層、服務企業、服務群眾的要求，以能力建設為核心，提高信息化管理水平，強化創新能力，推進作風建設，夯實勞動保障基礎建設，努力提高勞動保障系統執行力。

（十七）加強基層勞動保障平臺建設。按照“規范化、信息化、專業化”建設要求，推進基層勞動保障工作平臺規范化建設。要從建立勞動保障城鄉統籌工作格局出發，進一步深化基層勞動保障工作功能拓展及人員的業務培訓，促進基層勞動保障管理服務能力的整體提升，確保事業協調發展。

（十八）加快勞動保障信息化建設步伐。提高勞動保障信息化運用能力，加快辦公自動化建設步伐，實現勞動保障業務市、鄉鎮（街道）二級聯網、分級管理，逐步實現勞動保障各項工作網上申報、辦理。進一步完善社會保險、就業服務等信息系統，做好市五險統征和養老保險系統改造前期準備工作，年內完成社保數據本、異地備份系統項目，提高系統的整體運行性能。加強勞動保障政府網站建設，規范內部管理制度，提升系統維護水平，確保各系統的安全穩定運行。

（十九）加強紀律作風建設。按照省廳統一部署，積極開展以內強素質、外樹形象為主題的“自身建設年”活動，努力建設一支思想硬、紀律嚴、業務精、作風實、服務優的勞動保障工作隊伍，牢固樹立“勞動保障局就是服務局、工作人員都是服務員”的理念，著力解決當前部分工作人員素質與工作要求不相適應的矛盾，推動局系統政風行風建設再上新臺階。