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規范管理。要通過對國辦發〔〕71號文件貫徹落實情況的檢查，建章立制。認真總結農村建設用地使用與管理的典型經驗。對制度不落實、政策執行和管理不到位的要研究落實措施。從依法管理土地、完善農村土地制度、用地行為、推進城鄉統籌等要求出發，開展專題研究，從農村土地管理法制、體制、機制等方面推進制度的規范和完善，促進問題的解決，規范新農村建設中集體土地管理秩序。

切實加強對國辦發〔〕71號文件貫徹落實情況的檢查，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》國辦發〔〕71號）依照國家、省、市有關文件規定。結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以督促落實國辦發〔〕71號文件為目的依據土地管理法律法規和相關政策規定，以全面落實科學發展觀和黨中央、國務院關于嚴格土地管理、加強土地調控、規范用地秩序的一系列重要指示和重大決策為指導。摸清新農村建設中集體土地使用與管理情況，重點查處和糾正圈占農民集體土地、損害農民利益的土地違規違法行為，完善政策，健全制度，規范新農村建設中集體建設用地管理秩序，促進我區經濟社會又好又快發展。

二、檢查范圍和主要內容

對國辦發〔〕71號文件下發前發生的未經處置的非法占用和使用農民集體土地的行為，檢查范圍：年12月30日國辦發〔〕71號文件印發以來新農村建設中集體建設用地使用與管理情況。不以上述時間為限，均納入本次檢查范圍。

針對當前新農村建設中出現的新情況新問題，主要內容：圍繞全面貫徹落實國辦發〔〕71號文件。重點摸清以下四個方面情況。

違反土地利用總體規劃，一是新農村建設中借遷村并點、村莊整治、農民新村（農民公寓）建設、小城鎮建設、城中村改造等名義。擴大建設用地規模的情況；以及違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，擅自擴大農民集體所有土地使用范圍的情況。

違反土地利用總體規劃，二是借農業園區建設、規模經營等農業開發名義占用農民集體土地后。擅自改變農用地用途進行非農建設的情況。

規避農用地轉用和土地征收審批，三是違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。通過出租(承租)承包等方式非法使用農民集體土地進行非農建設的情況。

涉及農村集體土地使用與管理方面的內容，四是區有無與國辦發〔〕71號文政策規定和精神不一致的規范性文件。對各鎮辦出臺的有關新農村建設、城中村改造、農村宅基地管理、小城鎮建設、村莊整治和農業園區、旅游觀光（休閑）農業建設等方面的規范性文件。對照國辦發〔〕71號文件進行全面檢查清理。凡存在內容和規定與國辦發〔〕71號文件不一致的依照“誰誰糾正”原則，予以糾正。

三、工作方法與步驟

采取自查自糾與督導檢查相結合的方法，檢查以鎮辦為單位組織實施。檢查工作分為四個階段。

（一）動員部署階段和自查自糾階段（11月11日前）

確保抽調人員到位，11月7日做好動員部署。11月8日至11月11日中午12點前，各鎮辦將檢查表格經領導簽字并加蓋印章后，上報區檢查工作聯席辦公會議辦公室。11月11日下午聯合調查組匯總相關數據，11月12日上午提交相關領導審核，經批準后上報市聯合調查組。

任務重，由于此次清查時間緊。政策性強，必需引起各單位的高度重視，明確工作任務和工作重點，確保抽調人員清查設備及相關資料到位的情況下，通過會議文件等形式進行動員和部署。

全面摸清轄區內農村集體建設用地使用情況。對檢查中發現的問題和群眾舉報的問題逐一登記造冊，依照本實施方案。逐宗調查核實，全面查清問題后統一登記填表。對查出的問題，要依照土地管理法律法規和國辦發〔〕71號文件的規定，準確掌握政策界限，嚴格依法依紀進行處置，該糾正的要立即糾正，該立案查處的要立案查處，該曝光的要公開曝光。

深入群眾，檢查要深入基層。廣泛聽取各方面意見，注重實地檢查，掌握實情。要重點抓好重大案件直查、督辦工作，確保處置到位。對國辦發〔〕71號文件下發以來違法圈占集體土地數量大、非法占用農用地特別是基本農田情節嚴重、群眾反映強烈的大案要案，檢查期間邊查邊犯、頂風作案的區政府將實行直接查處或跟蹤督辦。直查、督辦案件處置結果要及時予以通報，報區聯席辦公會議辦公室。

（二）督促檢查階段（11月12日至11月24日）

做好我區檢查情況的抽檢工作。11月12日前上報自查、檢查工作演講和《農村集體建設用地檢查情況統計（匯總）表》11月12日前，區聯席辦公會議辦公室要根據市聯席辦公會議辦公室的要求。配合做好市聯合檢查組的檢查工作，12月5日前做好迎接國家、省聯合檢查組檢查的準備工作。

（三）總結整改階段（11月24日至12月9日）

認真分析問題發生的原因，摸清情況、查清問題、依法處置的基礎上。制定整改措施，完善制度。要抓好整改措施的落實，特別是要抓好重點地區的整改工作。凡屬于履行職責不到位、政策制度不落實等應在近期解決和糾正的問題，必需限期解決；屬于政策制度缺失、措施不完善等政策性的問題，要在調查研究的基礎上，明確研究解決的措施和期限。對整改不落實，重大問題處置和大要案查處不徹底的要予以通報批評，限期整改。對糾正和查處土地違規違法行為不力的要按照《違反土地管理規定行為獎勵方法》規定，嚴格責任追究；對違法違規問題多發高發的地區，要嚴格進行問責。對重大典型案件，要從重從快重點查處，公開曝光。

12月9日前將我區的檢查演講上報市聯合調查組。根據市聯合調查組的要求。

四、有關要求

（一）提高認識。從維護農村穩定、推動經濟社會發展的高度，認真細致、扎實有效地做好有關工作，確保各項要求落實到位。為加強對本次檢查工作的組織領導，區政府設立惠濟區檢查國辦發〔〕71號文件貫徹落實情況聯席辦公會議，并下設辦公室，具體負責檢查工作的組織協調，確保檢查工作順利進行。同時，各鎮辦要建立階段工作演講、重大問題通報、典型案件督辦、違法案件處置結果備案等各項制度。

（二）明確分工。政策性、社會敏感性較強。各有關部門要在區檢查工作聯席辦公會議的統一領導下，既要按職能明確分工，又要加強協作、密切配合，形成推動工作的整體合力。

違反土地利用總體規劃，對新農村建設中借遷村并點、村莊整治、農民新村（農民公寓）建設、小城鎮建設、城中村改造等名義。擴大建設用地規模的情況的調查，以建設、規劃部門為主，其他部門配合。

違反土地利用總體規劃，對借農業園區建設、規模經營等農業開發名義占用農民集體土地。擅自改變農用地建設情況的調查，以農業部門為主，其他部門配合。

擅自擴大農民集體所有土地使用范圍，對違反農村集體建設用地管理法律和政策規定。以及違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）承包等方式非法使用農民集體土地進行非農建設情況的調查，以土地部門為主，并負責統計報表的匯總上報等工作。

由各鎮辦負責。對工作中出現的重大問題，對各鎮辦出臺的與國辦發〔〕71號文政策規定和精神不一致的規范性文件的清理。要集體會商，統一思想、統一認識，并及時向有關領導匯報。要建立部門多渠道和定期協商制度，及時通報情況，溝通協調工作，共同研究解決清查處置中的有關問題。