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區(qū)人民政府有關部門，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。各有關單位：

隨著我區(qū)建成區(qū)面積逐步擴大，近年來。鄉(xiāng)村功能日趨完善，舊的管理體制已越來越不適應城市建設、發(fā)展和管理的需要。為進一步解放思想，實施趕超戰(zhàn)略，推進跨越式發(fā)展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求，結合我區(qū)實際，特制訂我區(qū)進一步深化鄉(xiāng)村建設和管理體制改革工作方案如下：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以十七大演講為指導。依照“整合資源、重心下移、明確責權、嚴格督查、堵疏結合、便民設點、全域覆蓋、突出重點”原則，打破現(xiàn)有的鄉(xiāng)村建設和管理體制，解決目前鄉(xiāng)村管理重心偏高、權責不清、基層執(zhí)法力量單薄等弊端，建立科學高效、保證有力的鄉(xiāng)村建設和管理運行機制。

二、重心下移、整合資源。

也是解決“重審批、重處罰、輕管理”重安排、重部署、輕落實”關鍵所在各職能委局要切實增強大局觀念和創(chuàng)新意識，重心下移、整合資源”當前鄉(xiāng)村建設和管理體制改革的首要任務。通過重心下移、資源整合，不時增強基層鄉(xiāng)村管理執(zhí)法力量。

（一）重心下移”概念和范圍、人數(shù)

依照“關口前移、屬地管理”工作原則，概念：各鄉(xiāng)村管理和執(zhí)法部門。將局部執(zhí)法管理人員分別下派到各鎮(zhèn)辦，借助各鎮(zhèn)辦鄉(xiāng)村管理平臺，依法實施全部或部分權限，實現(xiàn)對城市的集中、高效、科學管理。對下派人員實行雙重管理、雙重考核，其人事和工資關系繼續(xù)保存在原單位，其執(zhí)法主體仍為原單位。下派人員及其具體行政行為由所在鎮(zhèn)辦和派出單位共同管理，共同負責。

派出人員應為本單位的業(yè)務骨干，范圍和人數(shù)：涉及鄉(xiāng)村建設和管理工作的區(qū)行政執(zhí)法局、建設局、商務局、衛(wèi)生局、市政管理局、愛衛(wèi)辦等委局是此次重心下移的主要單位。各單位原則上依照總人數(shù)的30%左右派出人員。且必需保證本單位下移工作職責在每個鎮(zhèn)辦依法正常行使。區(qū)工商、公安、規(guī)劃等垂直單位參照執(zhí)行。

（二）堅持屬地管理。

要強化屬地管理，各鎮(zhèn)辦作為基層一級政府和區(qū)政府的派出機構。切實承擔起轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村管理和服務的全部職能。各街道辦事處要在現(xiàn)有創(chuàng)建辦（市政所）基礎之上，整合區(qū)下派人員、治安巡防隊員等人力資源，并根據(jù)實際需要，依照轄區(qū)人口2‰－3‰的比例招聘鄉(xiāng)村協(xié)管員，共同組建各街道辦事處鄉(xiāng)村管理服務中心。此外，發(fā)揮垂直單位基層站（所）作用，形成合力，實現(xiàn)綜合執(zhí)法。各鎮(zhèn)要在不新增機構基礎上，整合以上資源并入原創(chuàng)建辦（市政所）

并對區(qū)級鄉(xiāng)村管理服務中心負責。鎮(zhèn)辦相關機構或鄉(xiāng)村管理服務中心主任由相關鎮(zhèn)辦1名主要班子成員兼任，鎮(zhèn)辦相關機構或鄉(xiāng)村管理服務中心履行鎮(zhèn)辦鄉(xiāng)村管理工作的全部職責。副主任由區(qū)行政執(zhí)法局下派中隊中隊長擔任。下派人員實行定期輪崗制度（期限為1年）原則上不參與和下派職能無關的工作內(nèi)容。

（三）明確責任主體在鄉(xiāng)村管理方面的職責與管理權限

及時總結實踐過程中的經(jīng)驗，區(qū)鄉(xiāng)村建設和管理體制改革工作領導小組（附件1負責鄉(xiāng)村建設和管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、考評、獎懲等方面工作。并逐步完善提高；區(qū)各職能委局負責做好對下派人員的管理，并協(xié)同區(qū)法制局共同做好對基層鄉(xiāng)村管理服務中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（市政所）依法行政的監(jiān)督、指導；區(qū)財政局、區(qū)審計局負責做好對基層行政收費、罰沒收入的監(jiān)督與管理。

要從實際出發(fā)，各鎮(zhèn)辦是本轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村建設和管理工作的責任主體。研究和制定相應的鄉(xiāng)村建設和管理辦法，順應改革發(fā)展需要，并負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設和管理工作。

以及道路兩側垃圾箱、果皮箱一是道路的清掃保潔、養(yǎng)護。

區(qū)管（區(qū)市政局、交通局管理）道路除外。裝置與維護。

區(qū)管（區(qū)市政局、林業(yè)局管理）區(qū)域除外。二是道路兩側綠化帶、林帶的養(yǎng)護、管理。

鄉(xiāng)村牛皮癬（小廣告、胡噴、涂鴉等）清除，三是占道經(jīng)營、突出店外經(jīng)營的取締。燈箱廣告、門頭匾額、軟體廣告的治理，限制養(yǎng)犬管理、油煙污染防治和環(huán)境噪聲查處。

四是機動車、非機動車的停放。

五是集貿(mào)市場、五小店、建筑工地、社區(qū)、城中村、公共單位的規(guī)范管理。

以及垃圾處置設施的建設與養(yǎng)護。六是垃圾的收集、清運。

七是病媒生物防制工作。

八是私搭亂建、違章建筑的監(jiān)管與拆除。

九是協(xié)助公安機關開展治安巡邏工作。

確保區(qū)級重大活動的實施。十是服從區(qū)鄉(xiāng)村管理服務中心統(tǒng)一調(diào)度。

三、加大基礎設施建設。

大力推進和完善基礎設施建設，依照“設施配套、以人為本、方便群眾、服務大眾”原則。做到有規(guī)劃、有步驟、有效果”

（一）對鄉(xiāng)村道路管理范圍的界定

每年年底前由區(qū)鄉(xiāng)村建設和管理體制改革工作領導小組研究確定下年度管理變化范圍。區(qū)機關周邊及轄區(qū)主要過境道路（開元路、江山路全段、天河路）納入?yún)^(qū)市政管理局統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)村三環(huán)和四環(huán)之間的長興路、金杯路、英才街、文化路、迎賓路等20條道路由各鎮(zhèn)辦負責管理。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）以建設垃圾中轉(zhuǎn)站為重點。

垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，垃圾的收集、清運、處置是臨時困擾鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的一大難題。區(qū)建設、愛衛(wèi)、規(guī)劃部門要重點抓好規(guī)劃、設計工作，各鎮(zhèn)辦負責選址、建設好設施配套。

力爭在11月底前建成投入使用。一是垃圾中轉(zhuǎn)站建設。各鎮(zhèn)辦年內(nèi)要完成1座垃圾中轉(zhuǎn)站建設任務。

要依照市政要求配齊垃圾箱、果皮箱。區(qū)管市政道路由區(qū)市政管理局負責配備，二是垃圾收集容器配備。各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)的主次干道、背街小巷、集貿(mào)市場、五小店等部位。區(qū)鄉(xiāng)道路由區(qū)交通局負責配備，均可采取市場化運作的模式實施，10月底前完成配備。

要依照農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化管理的規(guī)范，三是各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)的所有村莊。建設配套垃圾收集處置設施，強化長效保潔機制，做到有制度、有人員、有投入、有垃圾處置場地”

必需通過其組織外運。嚴厲打擊私設垃圾場和城市、市場垃圾入村行為。四是各鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的所有垃圾做到日產(chǎn)日清。待垃圾中轉(zhuǎn)站建成后。

（三）興建一批公共廁所。

結合商業(yè)繁榮水平和人口密集水平，各鎮(zhèn)辦要根據(jù)轄區(qū)實際情況。本著“以人為本、服務大眾”原則，規(guī)劃、建設一批符合我區(qū)生態(tài)品位和當?shù)貙嶋H的公共廁所。區(qū)建設、愛衛(wèi)、規(guī)劃部門做好指導、規(guī)劃和設計工作，各鎮(zhèn)辦負責選址、建設，年底前建設不少于2座公共廁所。

走公廁建設與商業(yè)銷售點聯(lián)姻的模式，鼓勵各鎮(zhèn)辦結合實際。吸納民間資本，降低政府投資本錢。

（四）堵疏結合。

做好服務進社區(qū)工作，各鎮(zhèn)辦要以社區(qū)為單位科學規(guī)劃便民服務網(wǎng)點。將路邊擺賣的游商”引入經(jīng)營，合法合理地安排小商小販出路，方便群眾，杜絕流動攤販亂擺亂放問題。區(qū)商務、建設、規(guī)劃部門協(xié)助做好規(guī)劃布局和業(yè)務指導。劉寨街道辦事處的社區(qū)，年底前要完成便民服務網(wǎng)點的選址和建設，其他鎮(zhèn)辦在有條件的社區(qū)選址、建設，力爭年底前有所突破。

四、明晰鄉(xiāng)村建設和管理投入。

（一）區(qū)級財政承當?shù)闹С?/p>

以后逐年增加區(qū)級管理的道路。一是主干道（）清掃保潔與養(yǎng)護費用。

由區(qū)鄉(xiāng)村建設和管理工作領導小組根據(jù)工作質(zhì)量和效果，二是各鎮(zhèn)辦負責管理道路涉及到清掃保潔、養(yǎng)護、綠化帶的管理等費用。給予一定比例的獎補。

其中：垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設費用實行獎補政策，三是基礎設施建設費用。對于本文印發(fā)之日起3個月內(nèi)全部完成年度建設任務的獎補總費用的85％；對于4個月內(nèi)全部完成年度建設任務的獎補70％；超越4個月完成或未完成的區(qū)級財政不再給予獎補，并對單位主要領導通報批評。

由區(qū)、鎮(zhèn)辦、村三級承擔。區(qū)級財政依照鎮(zhèn)辦總人數(shù)3‰的比例，四是村級清掃保潔隊員工資支出。承擔補貼150元/人?月。

依據(jù)實際情況給予一定比例獎補。五是對鎮(zhèn)辦招聘的鄉(xiāng)村協(xié)管員。

（二）鎮(zhèn)辦承擔的財政支出

區(qū)級財政獎補之外的費用。一是各鎮(zhèn)辦負責管理道路的清掃保潔、養(yǎng)護、綠化帶管理等。

二是承擔區(qū)級財政獎補之外的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁建設等基礎設施建設費用。

由鎮(zhèn)辦財政部分或全部承擔，三是村級垃圾基礎設施建設費用。集貿(mào)市場、五小店等場所的垃圾基礎設施建設費用由鎮(zhèn)辦自行解決。

四是街道鄉(xiāng)村管理服務中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（市政所）工作人員的辦公經(jīng)費、福利待遇以及工作車輛配置費用等。

承當150元/人?月村級清掃保潔隊員的工資支出，五是依照鎮(zhèn)辦總人數(shù)3‰的比例。缺乏局部由鎮(zhèn)辦和村協(xié)商解決。

六是承擔除區(qū)級財政獎補資金以外的招聘鄉(xiāng)村協(xié)管員費用。

（三）垃圾收集、清運、處置費用支出

依照“村收集、鎮(zhèn)辦集中、區(qū)外運”原則處置生活垃圾。垃圾外運至垃圾處置場所需費用由區(qū)財政承擔，各鎮(zhèn)辦垃圾中轉(zhuǎn)站建成后。鎮(zhèn)辦收集垃圾和運送到垃圾中轉(zhuǎn)站的費用，由鎮(zhèn)辦財政承擔，村收集垃圾由村級保潔隊伍組織實施。

五、以數(shù)字化管理系統(tǒng)為平臺。

對于提高鄉(xiāng)村管理精細化水平、提升鄉(xiāng)村品位、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理模式具有重大意義。數(shù)字化鄉(xiāng)村管理是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、信息化、精細化、科學化管理的更高目標。

（一）成立區(qū)鄉(xiāng)村管理服務中心

將區(qū)愛衛(wèi)辦、行政執(zhí)法局涉及鄉(xiāng)村管理的相關職能統(tǒng)一整合，結合數(shù)字化鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)建設。成立區(qū)鄉(xiāng)村管理服務中心。公安分局、工商分局等部門派駐人員入駐辦公，負責聯(lián)系、協(xié)調(diào)、解決本部門應負責的有關問題。

（二）加強統(tǒng)一管理。

對城市管理的部件和事件進行調(diào)查、命名、梳理、定責，積極推進網(wǎng)格化鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)。構筑“責權明確、分工合理、體系完備、制度嚴密、運轉(zhuǎn)高效”鄉(xiāng)村管理長效新機制，努力實現(xiàn)“以區(qū)為中心的統(tǒng)一管理、以鎮(zhèn)辦為重點的屬地管理、以社區(qū)（村）為基礎的自治管理”鄉(xiāng)村管理新格局。區(qū)鄉(xiāng)村管理服務中心負責對全區(qū)鄉(xiāng)村管理工作進行有效指揮、協(xié)調(diào)和督查；負責對重大事項或緊急問題進行快速處置；負責對各街道鄉(xiāng)村管理中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（市政所）進行統(tǒng)一調(diào)度、業(yè)務培訓；負責鄉(xiāng)村管理方面的宣傳教育等。

落實區(qū)鄉(xiāng)村管理服務中心的管理指令，各街道鄉(xiāng)村管理中心、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（市政所）負責轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村管理工作及對社區(qū)（村）鄉(xiāng)村管理工作的監(jiān)督、考核、接受群眾投訴和監(jiān)督。區(qū)鄉(xiāng)村管理指揮中心的統(tǒng)一指揮和監(jiān)督下，實行網(wǎng)格化鄉(xiāng)村管理模式。

六、建立健全鄉(xiāng)村建設和管理工作考核、獎懲激勵機制

（一）建立健全多層次參與的監(jiān)督網(wǎng)絡

進行日常監(jiān)督；二是區(qū)鄉(xiāng)村建設和管理體制改革工作領導小組辦公室的監(jiān)督；三是區(qū)委辦、政府辦、組織部、紀委等部門的效能監(jiān)督；四是區(qū)四大班子領導定期不定期的檢查指導。一是從人大代表、政協(xié)委員、老干部、群眾中選聘局部義務監(jiān)督員。

（二）加強督促。

制訂詳細的可操作性強的考核評比方法（考核細則另發(fā)）對各鎮(zhèn)辦鄉(xiāng)村建設和管理工作進展情況加強檢查、評比，成立區(qū)鄉(xiāng)村建設和管理工作考核委員會（附件2根據(jù)鄉(xiāng)村建設和管理工作的主要職責及任務。并嚴格按照《區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室關于對創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村等工作實施責任追究的通知》惠辦文〔〕10號）規(guī)定實施獎懲。同時，每季度可根據(jù)工作實際情況，報區(qū)鄉(xiāng)村建設和管理體制改革工作領導小組研究，由區(qū)政府給予適當獎勵。區(qū)委組織部對鄉(xiāng)村建設和管理工作中表現(xiàn)突出的下派人員，同等條件下可優(yōu)先提拔使用；區(qū)考評辦要把鄉(xiāng)村建設和管理工作納入各鎮(zhèn)（辦）年度考核指標中來，將職責履行和工作效能情況作為年度考核的重要內(nèi)容；區(qū)人勞社保局要將下派人員的年度考核納入派出單位的總體考核范疇，統(tǒng)一考核規(guī)范，統(tǒng)一考核等級比例。