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為認真貫徹落實中央、省維護穩定工作的一系列部署要求，切實做好當前國土資源信訪工作，根據《省人民政府辦公廳關于印發國土資源信訪排查整治專項行動工作方案的通知》（魯政辦發〔2009〕65號）要求，確定在全市開展國土資源信訪排查整治專項行動（以下簡稱專項行動）。特制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定、保全運”中心任務，著力從源頭上預防和減少不和諧因素，以抓好重點地區工作、解決突出問題為切入點，堅持依法處理，維護被征地農民的合法權益，切實化解矛盾糾紛，為十一屆全運會勝利召開和新中國成立60周年慶典創造和諧穩定的社會環境。

二、工作目標和重點

（一）工作目標。通過專項行動，提高國土資源信訪的矛盾排查預測能力，夯實從源頭上預防和化解矛盾的基礎，推動信訪工作重心下移、關口前移；完善國土資源信訪工作長效機制，推動國土資源信訪渠道進一步暢通，解決問題力度進一步加大，國土資源信訪組織網絡建設進一步完善。盡最大努力化解因國土資源管理引發的信訪矛盾，集中消除一批容易引發信訪突出問題和群體性事件的矛盾隱患，集中處理一批長期積累的重信重訪問題，集中解決一批當前發生的信訪突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，實現國土資源信訪總量繼續下降，確保不發生非正常上訪、群體性事件，促進社會和諧穩定。

（二）排查整治重點。針對當前的國土資源信訪形勢，專項行動突出抓好以下5方面工作：集中解決歷史遺留問題和信訪積案；重點解決來市到省進京上訪、特別是集體上訪問題；搞好信訪案件線索的排查，積極化解矛盾隱患；抓好重點地區、重點案件、重點人員問題；重點辦好中央和省市領導批辦、中央和省市聯席會議以及上級機關交辦的案件。

三、方法步驟

（一）排查梳理階段（9月20日前）。針對整治重點，將排查出的重點信訪問題，交各縣（市）、區處理。各縣（市）、區在解決市交辦信訪問題的同時，對本轄區國土資源信訪問題進行全面排查梳理，鎮不漏村，村不漏戶，不留死角。要逐案分析研究，制定針對性措施，按照反映問題、案件類別、包案領導、承辦人員、承辦時限等事項建立明細臺賬。對信訪老戶、纏訪戶、鬧訪戶、集體訪和尚未解決的重信重訪問題，要建立專門臺帳。排查臺帳于9月20日前上報市專項行動領導小組辦公室。

（二）集中整治階段（9月21日至10月10日）。各縣（市）、區針對市交辦和各自排查梳理的問題，集中時間辦理化解，全面落實領導包案“四包”責任制（包掌握情況、包思想轉化、包解決化解、包息訴息訪）。承辦單位和包案領導要深入分析案情，找準問題癥結，研究解決方案，落實化解措施，在規定時限內達到案結事了、息訪罷訪。

（三）督查驗收階段（10月11日至10月20日）。各縣（市）、區對本轄區專項行動所有案件的處理情況負總責，并進行審查，審查合格的報市專項行動領導小組辦公室審核銷號。市專項行動領導小組辦公室會同有關部門組成督查驗收組，對各縣（市）、區專項行動情況進行督辦驗收。對專項行動工作不認真、處理信訪工作不到位的，提出限期整改意見，跟蹤督辦落實。

（四）總結提高階段（10月21日至10月31日）。各縣（市）、區認真總結經驗，查找問題和不足，分析原因，創新措施，不斷提高處理信訪問題的能力。2009年10月25日前，各縣（市）、區將工作總結報市專項行動領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導，嚴格落實工作責任。市政府成立以常務副市長王良為組長的市國土資源信訪排查整治專項行動協調領導小組（簡稱市專項行動領導小組），市政府副秘書長曹樺、市國土資源局局長劉西安任副組長，市委政法委、市信訪局、市監察局、市國土資源局等部門相關負責人為成員。市專項行動領導小組辦公室設在市國土資源局，負責專項行動的組織實施工作。各縣（市）區政府要加強對該項工作的領導，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，公安、監察、信訪等相關部門要根據各自職能密切配合，齊抓共管，形成合力。市專項行動領導小組辦公室要會同有關部門組成督導組，切實加強對各縣（市）區工作開展情況的業務指導和督導檢查，對久拖不決的國土資源信訪問題要重點督查督辦。要嚴格落實《濟南市信訪工作責任追究辦法》，對專項行動中行動遲緩、措施不力、釀成嚴重后果的，要依照有關規定嚴肅追究有關負責人和直接責任人的責任。

（二）突出工作重點，確保專項行動取得實效。各級各部門要按照積極主動服務與嚴格依法監管并重，保障發展與保護資源并重，發現問題與解決問題并重，集中攻堅與源頭管理并重，化解矛盾與維護群眾利益并重的原則，妥善完成化解工作，從根本上集中徹底解決歷史遺留問題，解決來市到省進京重復信訪問題。特別是對重點地區、重點案件、重點人員要認真分析、重點研究，市專項行動領導小組將進行重點督查督辦。

（三）建立健全機制，強化信訪源頭治理。各級各部門要認真研究建立健全國土資源矛盾糾紛排查化解機制、社會利益協調機制、社會風險預警機制，提高國土資源信訪應對能力和依法行政水平。要重視事前防范，切實將工作重點前移，把矛盾化解在萌芽狀態，定政策、作決策、上項目要進行信訪穩定風險評估，充分征求群眾意見，充分考慮群眾利益。要建立完善全市基層信訪網絡，加強動態巡查，健全聯動機制，進一步強化基層國土資源力量，及時化解矛盾糾紛，做到早發現、早制止、早解決，牢固維護國土資源信訪穩定的第一道防線。