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第一章總則

第一條為規范森林、林木和林地流轉行為，保障林權流轉當事人的合法權益，促進林業全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》和《省森林、林木和林地流轉管理辦法（試行）》等有關規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區域內（含縣域外的插花山）依法取得林權證書的森林、林木和林地流轉，適用本辦法。

依法征收、征用或者占用林地致使林地所有權、使用權發生轉移的；改變林地用途，進行非林業建設的林地使用權流轉不適用本辦法。

第三條本辦法所稱森林、林木和林地流轉，是指原所有權人或者使用權人將其可以依法流轉的森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，依法全部或部分轉移給他人的行為。

森林、林木和林地流轉不包括森林內的野生動物、礦藏物和埋藏物。

第四條森林、林木和林地流轉應當有利于保護、發展和合理利用森林資源，不得損害國家利益、集體利益、個人利益和社會公共利益。

第五條森林、林木和林地流轉應當遵循合法、自愿、公開、平等、誠信、有償的原則。

第六條鼓勵各種社會主體投資發展林業，積極參與森林、林木和林地流轉。

第七條森林、林木和林地流轉，可以采取承包、租賃、拍賣、招標、轉讓以及法律、法規允許的其他方式進行，可以依法繼承、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件，也可以按本辦法規定實行再次流轉。

無論采取什么方式流轉，都不得將林地改變為非林地。

第八條森林、林木和林地流轉后，依托森林、林木、林地生存的野生動物、重點保護的野生植物、古樹名木的保護義務和責任以及森林防火、病蟲害防治責任同時轉移。

第九條縣林業行政主管部門負責全縣森林、林木和林地流轉的管理工作。

設立縣林權管理中心，具體負責全縣森林、林木和林地流轉的管理工作。其主要職責是：

（一）負責林權證發放，林權初始、變更、注銷登記；

（二）負責林權抵押貸款、森林保險、林權擔保、森林資產收儲等工作的登記備案；

（三）負責林權檔案管理；

（四）負責山林糾紛的調處工作。

第二章流轉管理

第十條有下列情形之一者，不準流轉：

（一）山林權屬不清或者有爭議的；

（二）未取得林權證書的；

（三）被司法機關查封、凍結的；

（四）沒有完成采伐跡地更新的；

（五）法律法規規定不能進行流轉的。

第十一條森林、林木和林地流轉，當事人應當簽訂書面合同。合同的內容由雙方當事人約定，一般包括下列內容：

（一）轉讓人和受讓人的名稱（姓名）和住所；

（二）流轉的森林、林木和林地的林地類型、坐落位置、面積及四至界線地形圖、林種、樹種、林齡、蓄積量、株數等；

（三）流轉價款和支付方式；

（四）流轉期限及起止時間；

（五）森林防火和病蟲害防治責任；

（六）合同期滿時森林、林木存量和林地上附屬物的處置方式及采伐跡地更新責任；

（七）違約責任；

（八）解決爭議的方法。

縣林業行政主管部門可以制訂供參考使用的森林、林木和林地流轉合同示范文本。

第十二條森林、林木和林地的流轉期限最高不超過50年（為與全縣第二輪山林責任制承包期限相一致，最高流轉期限至2054年底）。以培育、經營為目的的用材林轉讓最低年限不少于15年。

第十三條受讓人再進行流轉的，應當征得原所有權人以及原權利人同意，并不得超過合同的剩余期限。

第十四條合同期滿時的森林、林木存量和林地上附屬物的處置，由雙方協商確定。

第十五條森林、林木和林地流轉后，如遇林地被依法征占用，林地補償費、安置補償費歸林地所有者所有；林木補償費歸林木所有者所有；林地上附著物歸所有者所有；流轉承包款根據合同剩余年限及被征占用面積按比例退還。合同雙方另有約定的從其約定。

第十六條森林、林木和林地流轉后需要采伐林木的，應按照國家有關法律法規的規定，由林權所有者申領林木采伐許可證，并實行采造掛鉤。

森林、林木采伐后，應當于當年或者次年內，按照縣林業行政主管部門的規劃，完成更新造林，并通過縣林業行政主管部門的造林質量驗收和成林驗收。

未按要求完成采伐跡地更新造林任務的單位和個人，縣林業行政主管部門不得再次核發林木采伐許可證。

第十七條國家所有或者集體所有的森林、林木和林地流轉，應當采取拍賣、招標方式公開進行。

（一）森林資源資產評估價值在5萬元以上（含5萬元）的，應在縣招投標中心按有關程序進行；

（二）森林資源資產評估價值在5萬元以下的，由鄉鎮統一組織按有關程序進行。

第十八條國家所有或者集體所有的森林、林木、林地流轉前，應當進行森林資源資產評估。

第十九條森林資源資產評估，由縣林業局林業調查規劃設計室承擔或由有資質的評估機構承擔。

第二十條評估機構應當按照國家和省有關森林資源資產評估的技術規程和辦法進行評估，并出具評估報告。

第二十一條自森林資源資產評估基準日起滿1年再進行流轉的，應當重新進行森林資源資產評估。

第二十二條國家所有或者集體所有的森林、林木和林地的流轉，應當以資產評估價值為依據。

第二十三條國家所有的森林、林木和林地的流轉，由縣林業行政主管部門做好可行性研究并提出實施方案,經市林業行政主管部門簽署意見后，報省林業行政主管部門同意。

第二十四條集體所有的森林、林木和林地需要流轉的，應當經村民會議三分之二以上成員或者三分之二村民代表同意，經鄉鎮政府審核后，報縣林業行政主管部門批準。

農村集體經濟組織成員通過家庭承包方式取得的林地使用權的流轉，依照《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律、法規的規定執行。

第二十五條國家所有的森林、林木和林地流轉收益應當實行專戶管理，用于職工安置、清償債務以及森林資源的培育和管護。

集體所有的森林、林木和林地流轉收益主要用于村民分配、集體公益事業建設和森林資源的培育與管護。

第二十六條縣林業行政主管部門應當加強對國家所有的森林、林木和林地流轉收益使用情況進行監督檢查；鄉鎮人民政府應當加強對集體所有的森林、林木和林地流轉收益使用情況的監督檢查。

第二十七條縣預留林木采伐專項指標，根據流轉情況統籌安排，用于經過縣招投標中心（林權交易中心）流轉的森林、林木采伐。各鄉鎮也可根據實際需要，在采伐限額內優先安排經縣、鄉鎮招投標中心公開流轉的森林、林木采伐。

第二十八條金融部門應積極開展林權抵押貸款業務。對林權抵押貸款應給予一定的利率優惠，并盡量根據生產周期合理確定貸款期限。

林權抵押登記工作由縣林業行政主管部門負責。在抵押貸款期間，未經抵押權人同意，不得發放林木采伐許可證，不予辦理林權變更手續。

第二十九條積極開展森林保險工作。按照“低保費、低保額、保成本”的原則，參照政策性農業保險，鼓勵保險公司積極參與森林、林木保險業務。

第三章流轉程序

第三十條集體所有森林、林木和林地流轉遵循以下程序：

（一）決議和公示。召開村民會議或村民代表會議，形成由三分之二以上村民或村民代表簽字同意的決議。在本村公示擬流轉林權情況，公示期7天。

（二）申請。由林權所有者提出書面申請，填寫山林流轉申請表。

（三）審核。先由鄉鎮林業工作站、鄉鎮政府進行初審，提出書面意見后，報縣林業主管部門審批。然后由縣林權管理中心進行流轉受理登記，并向森林資產評估機構出具受理證明。

（四）評估。縣林業調查規劃設計室或有資質的評估機構按有關技術規程進行現場評估，并出具評估報告。

（五）交易登記。出讓方攜帶評估報告等相關資料到交易機構（縣招投標中心）進行登記。

（六）信息。交易機構通過廣播、電視、報紙、網絡等渠道流轉的相關信息，如林地類型、山場坐落、山林面積、林種、樹種、數量和交易地點、時間、規則等。

（七）交易。交易機構必須在交易日前7天完成招標競賣公告。招標競賣的保留價一般不低于評估基價。競賣者須按規定在招標前繳納保證金。

（八）簽訂合同。根據交易規則確定成交價。交易雙方簽訂合同，并交納相應的交易費。

（九）合同備案。交易合同需報一份到縣林權管理中心備案。

國有和個人森林、林木和林地流轉參照前款規定執行。

第四章流轉登記

第三十一條林權權利人應當根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》、《林木和林地權屬登記管理辦法》等有關規定，申請辦理林權初始登記。

第三十二條森林、林木和林地流轉的，雙方當事人應當根據有關規定，向縣林業行政主管部門提出變更登記申請，由縣林業行政主管部門依法進行林權變更登記，核發《中華人民共和國林權證》。

法律、法規規定不需要變更林權登記的除外。

第三十三條本辦法實施前已經流轉的森林、林木和林地，未辦理權屬變更登記手續的，雙方當事人應當按照本辦法的規定，及時向縣林業行政主管部門提出申請，符合條件的，應當補辦權屬變更登記。

第五章相關責任

第三十四條違反本辦法有關規定或者弄虛作假，騙取山林權屬證書變更登記的，由縣林業行政主管部門注銷林權證。

第三十五條進行林權資產評估的機構弄虛作假、徇私舞弊的，其評估行為無效，并退還所收取的評估費用；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三十六條在流轉過程中，國家機關工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在流轉過程中，村級集體經濟組織、國有企事業單位違反本辦法規定的，由上級機關責令改正，并對相關人員給予責任追究；造成損失的，對責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十七條集體所有的森林、林木采伐后出售，參照本辦法有關規定執行。

第三十八條本辦法由縣林業行政主管部門負責解釋。

第三十九條本辦法自公布之日起施行。年月日施行的《縣森林、林木和林地流轉管理辦法（試行）》（開政辦發〔2007〕68號）同時廢止。