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按照區委關于“構筑懲治預防體系、打造廉潔高效”的工作思路，加快落實具有特色的懲治和預防腐敗體系建設，有效預防腐敗,現將開展廉政風險防范管理工作提出如下實施意見。

一、充分認識開展廉政風險防范管理的重要意義

（一）開展廉政風險防范管理是加強反腐倡廉建設的客觀需要。

開展廉政風險防范管理的目的，是按照中央和省、市、區委的要求以及“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，運用現代管理理念和科學管理方法，加大預防腐敗力度，增強預防腐敗工作的創新性、科學性和可操作性，進一步提高反腐倡廉建設水平。

（二）開展廉政風險防范管理是完善落實懲治和預防腐敗體系的重要途徑。

開展廉政風險防范管理就是認真貫徹落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》、市委《意見》和區委《關于構筑懲治預防體系打造廉潔高效的意見》，以創新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監督工作。

（三）開展廉政風險防范管理是強化對權力運行監督的有效手段。

黨員干部特別是領導干部手中掌握著一定的權力和資源，不同程度地面臨各種誘惑和考驗。開展廉政風險防范管理，主要是針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前防范，有效實現監督關口的前移。開展廉政風險防范管理，把預防腐敗的責任落實到每個崗位和個人，有利于進一步提高黨員干部自覺接受監督、主動參與監督和積極化解廉政風險的意識，促進民主決策，加強監督制約，規范權力運行，防止權力濫用。

二、開展廉政風險防范管理的指導思想、主要內容和目標要求

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，圍繞推進權力公開透明運行，運用現代管理理念和科技手段，最大限度地降低腐敗發生的風險，建立健全職權明晰、風險公開、制度防范、層層監管、責任落實的廉政風險防范體系，為省會現代化中心城區建設提供堅強保證。

（二）主要內容。

圍繞制約監督和規范權力運行，從單位、內設機構部門、崗位“三個層次”，認真查找在崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為的風險，采取前期預防、中期監控、后期處置等防控措施，提高預防腐敗工作的科學化、系統化水平。

（三）目標要求。

按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，2011年6月，在全局推開；2011年底，初步建成相關工作配套制度體系；2012年底，形成比較完善的廉政風險防范管理長效機制，推動全區反腐倡廉建設取得新的明顯成效。

三、開展廉政風險防范管理的方法步驟

要緊密結合實際，在進一步明確職責和權限的基礎上，重點圍繞排查廉政風險、健全防控措施、考核防范效果等環節，建立健全預防腐敗長效機制，切實抓好以下工作。

（一）排查廉政風險。

結合檔案業務和崗位實際，認真查找廉政風險，做到查全、查準、查深，為制定廉政風險防控措施奠定基礎。

1、廣泛宣傳發動。開展廉政風險防范管理的過程,是一個自我提醒、自我約束、自我教育的過程。要結合崗位廉政教育，通過召開動員會、開展主題教育活動、舉辦專題講座等多種途徑進行宣傳教育，讓黨員干部真正意識到廉政風險的客觀存在性與現實危害性，理解開展廉政風險防范管理的內涵意義，明確指導思想、主要內容、目標要求和方法步驟，切實提高加強廉政風險防范的主動性和自覺性，為開展廉政風險防范管理工作奠定堅實的思想基礎和營造良好的社會環境。

2、查找廉政風險。準確查找風險是實施廉政風險防范管理的基礎和前提。要對每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真排查梳理，做到職權項目清楚，職權范圍明確，職權流程清晰。要采取自上而下和自下而上相結合的方式，全員參與，從行政管理事項、業務工作流程等方面，按崗位逐一排查存在或潛在的風險內容及其表現形式。要按照開展廉政風險防范管理工作流程圖的要求，主要采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評五種方法，重點查找四類風險：一是崗位職責風險。重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素；二是業務流程風險。重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素；三是制度機制風險。重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量等明確規定，可能導致行政行為失控的因素；四是外部環境風險。重點查找行業“潛規則”對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。

3、確定風險等級。根據崗位風險發生的機率大小、可能造成的危害程度，將崗位廉政風險等級劃分為三級。一級廉政風險是發生機率高的風險，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果的風險，如有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險等。二級廉政風險是發生機率較高的風險，具有一般經濟管理、社會事務管理、公共服務等職能的崗位，應確定為二級廉政風險。三級廉政風險是發生機率較小的風險，或者一旦發生可能造成不良社會影響或一定經濟損失的風險。我局被確定為三級廉政風險。

4、建立信息檔案。將查找到的廉政風險登記匯總，填寫《個人廉政風險自查表》、《部門廉政風險自查表》、《單位廉政風險自查表》，建立《崗位廉政風險和等級目錄》臺帳，形成廉政風險信息檔案，實行集中規范管理。其中，《單位廉政風險自查表》、《崗位廉政風險和等級目錄》報各歸口派駐紀檢組備案，要將崗位風險和廉政風險等級通過一定形式進行公示，以便讓群眾了解，參與監督。同時，根據經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗的需要，不斷修訂完善廉政風險信息檔案。

（二）健全防控措施。

圍繞排查確定的崗位廉政風險等級，有針對性地制定并推進廉政風險防控措施，建立完善以崗位為點、程序為線、制度為面環環相扣的廉政風險防范機制。通過前期預防、中期監控和后期處置等措施，對可能發生的腐敗行為實施有效控制。

1、前期預防。針對存在的廉政風險，從“三個層次”，提出防范控制風險的具體措施和辦法，在思想道德建設和制度機制層面主動做好防范，從源頭排除可能發生不廉潔問題的隱患。深入開展權力觀和廉潔從業教育，引導黨員干部牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。結合崗位廉政風險的實際，規范工作流程，細化自由裁量權，修訂完善規章制度，實行對權力的有效監督和制約。完善辦事公開機制和廉政承諾制，主動接受群眾和社會的監督。通過采取前期預防措施，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、監督重點突出、防范措施得力。

2、中期監控。根據崗位廉政風險不同等級，實行分級管理、分級負責和重點防控。我局確定為三級廉政風險等級，由部門領導直接管理和負責。通過對各崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題。認真落實廉政談話、報告個人有關事項、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強對黨員干部的監督。嚴格執行民主決策制度和財務審批制度，凡涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，必須經單位領導班子集體研究決定。發揮群眾監督在有效預防腐敗中的重要作用，整合各類監督資源，實施有效監督管理。

3、后期處置。針對日常監控中發現的漏洞和薄弱環節，完善廉政風險防范措施，把廉政風險和隱患消除在萌芽狀態。對有明顯風險表現的個人及時進行糾錯和提醒，防止可能出現或正在演變的腐敗問題發生。對群眾有投訴、社會有反映、不按照規定落實廉政風險防范措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯等措施，幫助和督促其及時糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力，群眾仍有反映的，按照相關規定，予以追究。

四、開展廉政風險防范管理的幾點要求

（一）提高認識，加強領導。

廉政風險防范管理工作是從源頭上預防腐敗的一項重要舉措。要從貫徹落實科學發展觀的高度出發，充分認識開展廉政風險防范管理的重要性，牢固樹立風險防范意識，將廉政風險防范管理工作擺上重要議事日程，融入到業務工作之中，加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施。

領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理，提升防范能力，發揮表率作用，推進各項工作順利進行。

（二）精心組織，落實責任。

要明確相應的工作機構，成立由單位主要負責同志任組長的工作領導小組，研究制定具體的實施方案，明確責任分工。

（三）統籌推進，注重實效。

防范廉政風險，要突出抓好重點領域、重點環節和關鍵崗位，以近年來違紀違法案件易發多發的以及社會、群眾關注的熱點問題為重點，多層次、全方位鋪開，確保不漏崗、不缺項。要加強反腐倡廉制度創新，增強制度的執行力，建立健全能夠保障制度有效執行的科學工作機制。要積極穩妥，循序漸進，堅持長遠目標與階段性目標相結合，堅持整體推進與重點突破相結合，與實際工作相結合，與關鍵崗位、重點環節突破相結合，與查漏補缺、建立完善懲防體系相結合，穩步推進，確保取得實效。