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加入wto，標志著“我國改革開放進入了新的階段”，使得我國可以在更大范圍、更深程度、更高層次參與國際事務和全球化進程，但加入wto也將對我國改革開放提出最為嚴峻的挑戰。“入世”首先是“政府的入世”，而行政觀念義首當其沖。入世要求行政觀念的徹底變革，這是對傳統官僚政治的滌蕩。具體來說，行政觀念的變革表現在以下幾個方面：

一、開放觀念

社會發展的必然趨勢是從封閉走向開放。然而，面對經濟全球化趨勢，有人驚呼“狼來了”，而實際上，只有參與到世界范圍的大市場，我國經濟才可能產生更大的效應。因此，當務之急是要學會如何“與狼共舞”。從長遠來看，開放對我國有利，而孤立的結果就是越來越游離于國際社會之外，很難在國際空間獲得更大的發展。歧視性政策與支離的市場體系勢必阻礙公平競爭和資源的有效配置。面對經濟全球化的客觀形勢，政府必須樹立全球化的開放觀念，學會充分利用內部和外部兩種資源，參與國內和國際兩個競爭市場。

有學者曾指出，我國仍然存在與世貿組織的人文差距，其中最主要表現為特權思想與歧視精神，這些是與wto的原則（如非歧視原則、公平競爭原則等）相悖的。眾所周知，即使在國內市場，仍沒有統一的國民待遇，存在著各種等級差別、特權思想等。加入wto，即應積極融入國際社會，一方面，要按照國際慣例和規則，制訂和完善國內政策法規，并使之透明化，開放國內市場，以吸引更多的國際資金、技術和管理經驗，盡可能地借助外部資源，促使中國經濟與國際經濟相連；另一方面，在參與國際事務中，要具備國際視野，“積極開放，有效管理，前瞻發展”，提高國家的綜合競爭力。加入wto并不是目的，而是利用wto這個活動中心，通過參與國際協作與競爭，維護自己的權益，爭取社會收益和經濟收益雙豐收。對于政府而言，必須以此為契機，積極進取，追求創新，增進行政效率，提高服務質量。

二、服務觀念

戴維·奧斯本在《改革政府》中指出：“民主政府是為他們的公民服務而存在的”，并且“使公益服務者對他們顧客需要做出靈敏反應的最好辦法，是把資源放在顧客手里讓他們挑選。”過去，政府是整個社會的中心，扮演著“全能”的角色，行政權輻射力過于強大，政府過多地關注于命令、管制與壟斷。而在現代社會，政府行政部門在本質上是為社會提供服務的機關，這取決于公共權力的目的和性質。政府不能只是實施單純的管制行政，而是為社會、公民提供服務的行政。政府需要實現從“管制行政”向“服務行政”的轉變，以“服務型政府”取代“命令、管制型政府”。

遵照wto規則，政府不僅要改變長期以來對國內非公有制經濟的不平等做法，還不得對其他國家的市場主體有任何歧視和偏見，必須創造一個公平、開放的競爭環境。政府須致力于提高治理能力，營造良好的改革開放的宏觀環境，提高國家競爭力。因此，必須努力提高科學決策水平，改善政府管理，提高辦事效率，重塑政府形象，以便為社會、公民提供更為廣泛、便捷的信息與服務。

三、民主觀念

民主行政的特點就是管理國家事務時須按照一系列法定程序來實施，而不是憑個人意志。民主政治從其本意來講，是人民掌握權力管理國家的政治。

wto的許多原則（如無歧視原則、透明度原則、公平貿易或競爭原則等），都在于保護其成員國的權益，維持一個公平、公正、民主的競爭環境。在我國行政改革中，一方面要擴大民主參與的程度。民主參與可以為政府任何決策及行為更多地賦予理性因素而避免過多非理性因素的影響。政府必須為公民參與行政決策、行政執行提供正式渠道，廣泛吸收公民的不同意見，提高政府決策的科學性和可行性。另一方面，要增加政府的透明度。在民主國家，政府信息資源是非壟斷性資源。缺乏透明度不僅會導致腐敗，削弱政府威信，而且還可能掩蓋錯誤和無能，限制公民監督政府和選擇得力領導人的能力。缺乏透明度使人們無法把握政府將來所要采取的政策，而這種不確定性會損害商業環境，尤其是投資環境。另外，沒有透明度將導致人民對政府失去信任。在現階段，必須切實推行政務公開，增加公共行政過程的透明度，讓公眾了解辦事程序和規則，實現人民的知情權、參與權和監督權，真正提高政府為人民服務的自覺性和主動性。

四、效率觀念

追求高效是政府行政的內在要求，效率化是公共行政現代化的重要標志。目前，世界各國都在為提高公共部門的效率而努力進行機構能力建設。如果政府機構具有競爭性，其能力就會增強。同時，依賴于更具公開性和競爭性的制度，可以降低內部管理的成本。行政效率體現在公共行政的各個環節、各個層次上，是一項綜合指標，必然受到組織內外錯綜復雜因素的影響，因此，提高行政效率也是一項綜合系統工程。

加入wto，要求政府在政策決策、爭端解決、政策審議、市場監管等方面，反應迅速，提高效率，營造更具競爭力、更加有利的宏觀環境。因此，必須樹立正確的效率觀念，在精簡機構、理順職能、健全法制的基礎上，提高公務員素質，并實現行政管理技術和方法的現代化。

五、法治觀念

傳統行政最大的弊端之一在于“以言代法”、“以權代法”的人治。依法行政是現代政府運作的基本原則。法律規定是政府行為的邊界，依法行政是有效政府的核心。一方面，依法行政是指各級國家行政機關及其工作人員必須依據憲法和法律所賦予的職責權限，在法律許可的職權范圍內，對國家社會事務依法進行有效管理的活動；另一方面，依法行政還包括通過法制對行政行為的合法性進行監督，并采取措施防止違法行為的發生、矯正違法的行政行為。

在一些學者看來，%&’既是一個正式國際組織，也是有關國際競爭的規則體系，是“國際法典”，政府理念的轉變必須適應這些規則。其中法制化原則與我們正在推行的“依法治國”、加強民主監督是一致的。為了實現由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，必須與之相適應地完成從人治到法治的轉變，政府管理方式要從傳統的單純依靠行政手段轉向更多地依靠法律、管理手段上來，這是歷史發展的客觀規律所決定的，是不以人的主觀意志為轉移的，體現了有中國特色社會主義法制的自我完善和發展，最終真正實現由“以權力導向型政府”向“規則導向型政府”的轉變。

六、責任觀念

責任行政是現代民主政治的基本理念，也是對公共行政進行民主控制的制度安排。在民主、法治的社會里，任何權力都是與義務、責任相統一的。對于行政機關來說，更是如此。因此，在賦予行政機關權力的同時，也應該規定其相應的責任，并制約、監督行政權力的運行，防止權力濫用，以充分保證行政權力行使的公平性、公正性，有效地制止行政主體的“尋租”行為，從而提高行政效率并建立和諧的行政關系，使得行政個體的價值追求與整個行政主體及社會群體的價值追求達到統一。民主行政的定位還要求政府必須通過為公民服務來獲取公民的信任和支持，承認并尊重公民的理性能力，是具有“責任感”和“使命感”的政府。

wto的法制化和透明度原則，客觀上將導致政府決策、政府行為責任的增加。建立權力與責任掛鉤的機制，使得政府行為必須以一種科學、公正、合理的形式進行，并促使廣大公務人員依據法定權限和程序行使權力，以做到合理行政、高效行政、廉潔行政。

七、積極觀念

在傳統的觀念中，政府扮演著“守夜人”的角色。隨著對政府職能的重新認識，以及社會的不斷變革與發展，政府行政已經不再像以往那樣處于單一、被動的“守夜人”地位，而必須根據事態衍化不斷創新、積極進取，而不是墨守成規、因循舊章。隨著信息化時代的到來，政府管理在其職能、行為模式、運作程序、實施途徑等各個方面必將受到一定的沖擊，有效的政府必須適應不斷變化著的“生態環境”，與環境相適應并持續進行制度創新，以開創公共行政的新局面。

加入wto，意味著我國將在更大程度上參與國際競爭。面臨復雜多變的環境，政府在政策上做出有效反應是最重要的。對于政策采取適當行動的過程也應隨著環境變化而有所調適，必須培育能夠應付各種管理問題和任務的有效政府。在我國，還存在許多行政缺位的現象，行政行為缺乏自動力機制，往往流于被動、靜態。平常疏于管理，問題日益復雜化、尖銳化，只有依靠“專項行動”、“大檢查”等形式才能處理。因此，政府必須適應迅速變化、高度競爭的時代特點，提高預見力，積極、主動地對社會和公民的需求作出有效回應。

八、信用觀念

“言必信、行必果”，“守信用、重信義”等，既是中華民族的崇高美德，也是東方文明的博大精髓。孔子的儒家學說中，倡導“仁、義、禮、智、信”。其中，“信”既是齊身之本，也是“為政之道，執政之要”。然而，由于諸多因素的影響，在思想上，不少政府公務人員觀念偏狹，封建“官本位”思想嚴重，缺乏服務意識；在行政行為上，無視法律或執法不嚴，缺乏職業道德；在政府決策方面，政策多變、政令不暢等時有發生，致使政府的信用出現危機，嚴重損害了政府的形象。

作為傳統道德中最重要的規范之一，信用既是市場經濟的基本法則，是現代社會體制賴以維系的“生命線”，也是公務人員個人修養的首要因素。有學者認為，政府信用問題對整個社會信用具有引導作用。因此，必須利用入世及與國際市場經濟進一步接軌的契機，加快體制改革步伐，提倡科學決策，加大執法力度，提高政府實現承諾的能力，同時加大輿論監督和曝光力度，以全面提高政府機關和廣大公務員的信用意識，既有利于政府行政的發展，也有利于樹立良好的政府形象。