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正確認識征納雙方的關系，思想是行動的先導。要使廣大干部牢固樹立人民利益至上的理念。必須加強干部教育，逐步轉變思想觀念。局根據干部隊伍的思想狀況，有針對性地開展主題教育，并圍繞教育主題組織開展一系列的活動。機關效能建領導小組1號禁令和地方稅務系統機關效能建設實施方案下發后，局又立即進行了學習和傳達，組織干部聯系崗位實際進行討論，確保人人

提高行政管理效能方面進行了有益的探索并不斷創新，機關效能建設是一項長期的系統工程。局在規范機關運作。開展了富有地稅特色的機關效能建設。

構建效能建設長效機制

一、嚴格標準。

其前提是堅持依法行政、按章辦事。年初，規范機關行政行為是效能建設的內在要求。局就在完善制度上下了很大的功夫，完善和制定了近40個內部管理制度和一系列的稅收征管制度、操作辦法等，規范化建設上邁出了一大步。

保證各項工作的規范操作。局對包括稅收征收、管理、稽查以及內部行政管理等各個領域的工作事項進行了全面梳理，一是以辦公自動化為管理基礎。按事編寫工作規程。工作規程準確定義了業務流程、規定了詳細的工作標準，明確了各部門、各崗位的職責和權限，明確了每一項工作“做什么、由誰做、何時做、何地做、為什么做和怎樣做”同時，工作規程中列明了該項工作所依據的法律法規和政策文件，大大增強了工作透明度，提高了工作質量和效率。

確保工作持續改進。辦公自動化管理是過程管理的一種模型，二是以考核為抓手。預防為主，過程控制，持續改進”其精髓，而嚴格考核是保證。正是運用考核這一手段，有效地推動了工作的持續改進。每季度組織人員對各科所（室）各項工作進行考核，將必不可少的稅收業務和黨風廉政建設、兩權”監督等最大限度結合在一起進行考核檢查。這樣既客觀全面地反映了稅收工作中的不合格品”和“潛在不合格品”又減少了工作量、提高了工作效率。對考核結果我定期進行通報，對在考核中發現的問題，根據其是否違反體規定和造成后果的嚴重程度，確定為“不合格品”差錯項”或“建議項”分別采取糾正和預防措施，并進行跟蹤驗證，使發現的問題及時糾正、隱患及時消除，推動了工作的持續改進。

找準效能建設的落腳點

二、深化全程服務。

必須按照“聚財為國，局作為基層地稅機關。執法為民”要求，切實擺正自己的位置，正確處理規范執法與優化服務的關系。今年，局全面推行并不斷深化包括程序性、信息性、權益性三個方面服務內容的全程服務，從而將納稅服務貫穿于稅收征管工作的全過程。

方便納稅人辦稅，1優化程序性服務。降低納稅成本。

方便納稅人辦稅，程序性服務是指辦稅程序方面的服務。通過簡化納稅手續。降低納稅成本。局在辦稅大廳設立了全程服務臺”采用“統一受理、內部運轉、限時服務、辦結回復”辦法，避免了納稅人在不同窗口、部門之間來回跑。

確保納稅人能“看到聽到問到有關稅收信息。信息性服務是指稅務機關通過一定的渠道，2強化信息性服務。向納稅人提供稅收信息的服務。通過把稅法交給納稅人，使他知道如何納稅，防止過失性違法行為發生，降低納稅風險。局從政策、程序和結果三個方面入手，切實抓好信息性服務，努力實現地稅執法“全透明”一是政策法規全透明。經過努力，局已成功建立了以稅企座談會為主，大廳咨詢服務臺、稅收宣傳窗、協稅護稅網絡等為輔的稅收政策咨詢服務渠道。年初，局就將按行業定期、定點組織召開的稅企座談會計劃提前告知企業辦稅人員。每次座談會，局干部均面對面地將最新的稅收政策向納稅人進行宣傳輔導，同時預留一定時間為納稅人解答疑問。同時，局通過政策公告、咨詢服務臺、地稅信息、提示性催報、通知通告等，為不同類型和層次的納稅人提供了方便。二是辦稅程序和標準全透明。局將辦稅程序和標準等全面對外公開，切實避免暗箱操作。如稅務稽查，實行了廉政紀律、檢查程序、聽證規定、回避制度、處罰標準等五公開。對個體戶定額核定，則在制定方案時廣泛征求協稅護稅網絡成員、個體協會成員的意見，使定額方案更加公開透明，科學合理。局還對《稅收征管法》等賦予稅務機關的行政處罰自由裁量權予以量化、硬化、具體化，對6大類48項涉稅違法行為的處罰標準予以統一，對容易產生異義的違法行為明確列舉。誰實施處罰都只有唯一的標準，從制度上杜絕了執法的隨意性、暗箱操作和人為干擾。三是執法結果全透明。對不涉及納稅人商業秘密和保密規定的執法結果，局則實行全面公開。對個體戶的定額除通過公告欄公布外，由稅務人員直接送達，并將周邊位置同一行業納稅戶的定額情況同時告知，使其能對照衡量。對稽查案件的處理結果則每季度定期以稽查公告的形式對外公布。

切實保護納稅人合法權益。3深化權益性服務。

提供納稅救濟，權益性服務是指稅務機關對納稅人維護合法權益方面的服務。當納稅人認為稅務機關的行為侵害其合法權益時。保護納稅人合法權益。局主要做好兩方面工作：一是征管工作中做到嚴格規范執法，積極履行職責，確保公平、公正、客觀，重視對納稅人合法權益的保護。二是對納稅人的不同意見、要求能認真對待，渠道（包括聽證、復議、訴訟等法定渠道和非正式渠道）暢通，態度端正，提供救濟性方面的服務，并嚴格執行法定程序。

流程簡化”充分釋放行政效能

三、實施“業務重組。

必須最終體現到提高工作效率、管理效率和社會效果上。自去年1月以來，提高效率是加強機關效能建設的目的所在開展機關效能建設。局開展了專題調研，對納稅人涉稅審批流程進行全面梳理和重新識別的基礎上，按照稅收征管和信息化的內在規律，決定進行業務重組、流程簡化。業務重組、流程簡化的基本思路是轉變管理理念，依托信息化，調整機構職能，簡化審批流程，實施分類管理，以優化征管功能，提高征管能力，達到對納稅人進一步優化服務、強化監控，對內規范工作、提高效率的目的

1調整機構職能。

均由辦稅大廳負責。二是統一受理或承辦納稅人到稅務機關辦理的各項涉稅事務。辦稅大廳能夠直接辦理的就直接辦理，1充分發揮辦稅大廳綜合服務功能。一是負責涉稅咨詢服務。凡是納稅人上門咨詢或索要資料等。需要調查核實不能直接辦理等涉稅事項由辦稅大廳受理，并出具受理單后由其負責在局內部流轉，并按承諾時間由大廳統一回復。

2管理部門加強日常管理。局將管理部門的職責定位為：主動地對納稅人開展服務與日常監控。凡是需要下戶調查、核定、宣傳輔導等稅務機關找納稅人辦理的事項均由管理部門負責。

機關各職能部門對全局各征管機構（包括計統征收、管理、稽查）負起自己的業務指導職責，3機關職能部門直接審批并加強業務指導。法規科直接負責辦理流轉稅、所得稅事項的審批。同時。及時貫徹落實上級各項稅收政策和制度，并制定本局有關工作制度。

2精簡審批程序和上報資料。

局按照“四不”原則簡化征管程序與資料，調整機構職能的基礎上。即納稅人不需申請的事項不申請，重復性資料不報送，稅務機關不需下戶調查的事項不調查，不需審批的環節不審批。

3其他配套措施。

制定了對納稅人的分類管理辦法，對納稅人實施分類管理。局根據效能原則。將納稅人劃分為一般企業、重點稅源企業、重點監控企業和個體工商戶四大類，并針對不同類別的納稅人實施不同的管理內容和方法，把管理的重點放在重點稅源企業和重點監控企業上。從而優化了日常管理力量配置，加強了對重點納稅對象的管理。

解決行政效能的關鍵問題

四、切實加強隊伍建設。

機關能不能高效運轉，能不能把黨的路線、方針、政策卓有成效地落到實處。擁有高素質的干部隊伍是決定性的因素。局按照“務實、創新、勤政、廉潔”自身建設要求，堅持以人為本觀念，牢牢抓住“人”這一事關地稅事業成敗的決定性因素，投入了極大的精力抓隊伍建設，干部的整體素質不斷提高，較好地解決了干部“不在崗、不在狀態、不在行”問題，為我局圓滿完成各項工作任務提供了保障。

不斷轉變干部隊伍的思想觀念。1加強教育。