縣規(guī)范市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序?qū)嵤┓桨?/h1>

時間：2022-11-14 05:01:00

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規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護良好市場秩序，切實保障人民群眾利益，創(chuàng)建“和諧”，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展“講誠信、守公德，打四黑、除四害，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序”專項行動，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照突出重點、打治結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)、務(wù)求實效的原則，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”等違法違規(guī)行為,切實解決損害群眾切身利益的突出問題，全面整頓和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序，開展講誠信、守公德活動，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、目標任務(wù)

通過專項行動,進一步明確監(jiān)管責任,完善監(jiān)管措施,生產(chǎn)經(jīng)營單位的守法意識、質(zhì)量意識、誠信意識不斷增強，重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的質(zhì)量違法行為得到有效遏制，無證照生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象得到堅決糾正，違法違規(guī)經(jīng)營行為得到嚴厲查處，監(jiān)管能力和水平進一步提高，生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，營造誠信、公平、安全、放心的市場環(huán)境。

三、責任分工

1、加強企業(yè)誠信體系建設(shè)。一是開展“誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動。引導企業(yè)單位和從業(yè)人員樹立“以誠為本、以信立業(yè)”經(jīng)營理念，確保產(chǎn)品質(zhì)量，誠實交納稅收，及時歸還債務(wù)，信守合同承諾，保障職工權(quán)益。二是提高企業(yè)質(zhì)量管理能力。加強行業(yè)自律，規(guī)范重點工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)自我聲明明示承諾，客觀規(guī)范宣傳和標稱產(chǎn)品特性。三是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)排查力度，完善安全生產(chǎn)制度，各企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程的變化，及時制定或修改完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和管理制度。四是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。集中整治企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)過程中的突出問題，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)營造良好環(huán)境。五是加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。引導企業(yè)家增強社會責任感，在加快發(fā)展的同時，認真履行社會職責，嚴格約束自身行為，真正做到依法經(jīng)營、誠實守信。

責任部門：縣經(jīng)濟和信息化局，配合部門：縣文明辦

2、開展“打四黑除四害”專項執(zhí)法行動。深入排查“四黑四害”線索，以破大案、打團伙、追在逃犯罪嫌疑人、端窩點、搗網(wǎng)絡(luò)、除源頭為目標，集中偵破一批“四黑四害”案件、清剿一批犯罪窩點，打擊處理一批違法犯罪分子，摧毀一批犯罪團伙，挖出非法經(jīng)營的組織者、經(jīng)營者、獲利者，斬斷利益鏈條，打擊“四黑四害”違法犯罪。同時，進一步提升基礎(chǔ)管理水平，強化基礎(chǔ)源頭管理和基礎(chǔ)安全防范，提高對違法犯罪活動的發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和打擊能力。建立健全防范遏制“四黑四害”問題的長效機制，遏制違法犯罪行為發(fā)生。

責任部門：縣公安局，配合部門：食安辦、農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局分局、市工商局分局

3、開展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)綜合整治。一是加強對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。審查企業(yè)申請、注銷營業(yè)執(zhí)照情況和環(huán)評情況，消除監(jiān)督管理盲區(qū)。監(jiān)督企業(yè)建立購銷臺賬，加強企業(yè)原料及產(chǎn)品購入售出情況監(jiān)督管理。嚴厲打擊無營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證件的加工點，對整改不到位或頂風而上的，電力部門要對其停電、斷電，強制其停止生產(chǎn)。二是開展酒類小作坊取締工作。由公安部門立案，相關(guān)部門和所在鎮(zhèn)（辦事處）配合，堅決取締以酒精充當食用白酒的粉渣酒加工點。三是加強農(nóng)村小作坊整治。加強對小油坊、饅頭坊、蛋糕坊、面粉加工點、豆制品加工點、糕點加工點等六大類小作坊的管理，按照職能范圍，對臟、亂、差、加工條件惡劣的小作坊依法取締。四是加強對達不到食品生產(chǎn)許可證發(fā)放條件加工點的管理。對達不到食品生產(chǎn)許可證發(fā)放條件的加工點、小作坊依法予以取締。五是加強桶裝飲用水企業(yè)專項整治。對未取得純凈水食品生產(chǎn)許可證的飲用水生產(chǎn)單位，責令停止生產(chǎn)，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對現(xiàn)場制售且產(chǎn)品在本店銷售的“前店后坊(廠)”式飲用水加工點，依法進行處理。六是加強誠信計量，計量器具檢定工作。加強對蔬菜市場、民用住宅和公共建筑安裝使用電能表、水表、燃氣表、熱量表等計量器械的監(jiān)管，將民用四表列入縣工程質(zhì)量驗收范圍，確保“四表”檢定工作制度化，規(guī)范化。七是要求對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。

責任部門：市質(zhì)監(jiān)局分局，配合部門：公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、環(huán)保局、衛(wèi)生局、國稅局、地稅局、市工商局分局、鎮(zhèn)（辦事處）

4、開展流通環(huán)節(jié)綜合整治。一是開展“兩節(jié)”市場專項檢查。針對重點商品和重點區(qū)域，開展全縣“中秋、國慶”期間節(jié)日市場供應(yīng)檢查，以及以家電下鄉(xiāng)、以舊換新名義銷售假冒偽劣商品行為。二是開展農(nóng)村食品市場專項整治執(zhí)法行動。依法查處無證無照經(jīng)營和銷售過期、有毒有害和其他不合格食品行為，從非法渠道進貨和銷售假冒注冊商標、仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)行為。三是開展乳制品市場專項整治執(zhí)法行動。強化乳制品流通許可管理和注冊登記管理。嚴格監(jiān)督乳制品經(jīng)營者落實進貨查驗和經(jīng)營記錄制度，嚴格質(zhì)量監(jiān)管與抽樣檢驗。四是開展查處取締無照經(jīng)營行為專項行動。依法查處無照經(jīng)營行為，引導和督促具備條件暫未申領(lǐng)證照的無照經(jīng)營業(yè)戶盡快辦理經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。對涉及前置許可的無照經(jīng)營行為，相關(guān)職能部門要密切配合，各負其責，齊抓共管。供電、供水、通信服務(wù)等行業(yè)對未取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營場所要采取斷電、斷水、斷網(wǎng)等措施，不得提供供電、供水和網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。五是開展打擊流通領(lǐng)域假冒偽劣專項行動。重點打擊銷售偽造、冒用認證標志、傍名牌，銷售過期、失效、變質(zhì)、標簽不全的商品；摻雜摻假、以假充真、以次充好等假冒偽劣商品；銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的各類商品；利用各種廣告或媒體，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等做虛假宣傳；以“家電下鄉(xiāng)”、“送貨下鄉(xiāng)”、“廠家直銷”等名義向農(nóng)村傾銷假冒偽劣和不合格商品等違法行為。

責任部門：市工商局分局，配合單位：公安局、農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、商務(wù)信息中心、市質(zhì)監(jiān)局分局、鎮(zhèn)（辦事處）、

5、開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品和藥品安全綜合整治。一是加強餐飲服務(wù)食品安全專項整治。嚴格餐飲服務(wù)許可規(guī)范,督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行索證索票、進貨查驗、采購記錄等食品安全制度，嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，嚴厲打擊購買、使用“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。二是開展藥品安全整治行動。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證經(jīng)營藥品、從非法渠道購進藥品、非藥品冒充藥品等違法違規(guī)行為，及時移送公安部門查處。開展文明誠信藥房（店）、餐飲服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動，實行藥店信用分級管理，進一步提高涉藥單位、餐飲服務(wù)單位的誠信經(jīng)營和文明服務(wù)意識。

責任部門：食品藥品監(jiān)督管理局，配合部門：食安辦、公安局、衛(wèi)生局、市工商局分局

6、開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合整治。一是強化農(nóng)資市場監(jiān)管。查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為，查處偽造、變造、買賣、租借許可證及證號行為，查處標簽制作、標注內(nèi)容不規(guī)范行為，查處未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案行為，查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、銷售散裝種子等違法行為；清繳甲胺磷等國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的高毒農(nóng)藥，打擊生產(chǎn)經(jīng)營擅自添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分含量不足等假劣農(nóng)藥行為，查處無證、假冒、偽造農(nóng)藥登記證及標簽嚴重違規(guī)行為，查處非法生產(chǎn)農(nóng)藥的地下“黑窩點”，查處使用國家禁限用農(nóng)藥的行為，抓好“毒鼠強”的清查收繳和防范工作；查處復混肥料、摻混肥料、有機肥料、有機-無機復混肥料及各種水溶肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、標識混亂行為，查處未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證行為，查處“以肥充藥”（肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能）行為。二是強化水產(chǎn)品、肉制品安全監(jiān)管。加大對漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，搞好漁業(yè)用藥檢查，查處違禁漁藥行為；對進駐定點屠宰場的畜禽，進行宰前檢疫，宰后檢驗，杜絕病死畜禽進入市場。三是強化對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)認證“三品”的市場檢查，依法查處濫用、冒用、偽造農(nóng)業(yè)“三品”認證標志、登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標志的行為，嚴厲查處擴大品種使用范圍的行為；查處玫瑰干花蕾烘制過程中部分加工業(yè)戶（企業(yè)）非法使用硫磺進行熏制的行為。

責任部門：農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局），配合單位：公安局、畜牧局、林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局分局、市工商局分局

四、工作步驟

1、宣傳發(fā)動階段(年9月上旬)。各級各有關(guān)部門根據(jù)縣里統(tǒng)一部署,結(jié)合實際,確定整治重點內(nèi)容，制定具體工作方案,召開專題會議,集中對專項行動進行動員部署,確保專項行動科學展開、有序推進。利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳專項行動的工作部署、政策措施和有關(guān)要求。

2、集中檢查階段(年9月中旬——年12月中旬)。各級各有關(guān)部門按照職責分工,開展對生產(chǎn)經(jīng)營主體的宣傳教育,督促生產(chǎn)經(jīng)營主體切實履行主體責任,認真搞好自查自糾;集中力量,對生產(chǎn)經(jīng)營主體進行拉網(wǎng)式檢查,摸清生產(chǎn)經(jīng)營底數(shù),建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管檔案和誠信檔案;對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,逐一提出整改意見,督促限期進行整改;對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,嚴格依法進行查處。

3、總結(jié)鞏固階段(年12月下旬)。領(lǐng)導小組辦公室組織有關(guān)成員單位對全縣“講誠信、守公德、打四黑、除四害、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序”專項行動進行督導,督導結(jié)果予以通報。按照標本兼治、重在治本的原則,著力加強制度建設(shè)、完善監(jiān)管體制機制、強化政策保障措施,建立規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序的長效機制。同時，各級各監(jiān)管部門對專項行動進行認真分析、全面總結(jié),將總結(jié)材料書面報送領(lǐng)導小組辦公室。

五、工作措施

1、強化領(lǐng)導，精心組織。為加強對講誠信守公德打四黑除四害規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序?qū)ｍ椥袆拥慕M織領(lǐng)導，縣里成立專項行動領(lǐng)導小組（名單附后）,負責專項行動的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和督導檢查。各級各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作小組，完善政策措施,加大人力、物力投入,狠抓任務(wù)落實，確保專項整治工作有序推進。

2、落實責任，注重實效。各級各有關(guān)部門要明確責任分工,分片包干,責任到人,密切配合,切實形成工作合力，實現(xiàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)全覆蓋。要強化執(zhí)法監(jiān)督和層級監(jiān)督，對重點場所進行拉網(wǎng)式排查,堅決依法查處各種違法、違規(guī)行為。對制售假劣藥品、違規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)營、申報資料弄虛作假等嚴重擾亂市場秩序和危害人民群眾身體健康的行為深挖細查，嚴厲打擊，決不姑息，對于自查整改達不到有關(guān)法律法規(guī)要求，或者不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，依法嚴肅查處，消除隱患。

3、宣傳引導，營造氛圍。各級各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者法制意識和食品安全意識,督促引導其守法經(jīng)營、誠信自律。要廣泛深入地向消費者宣傳普及法律法規(guī),增強維權(quán)意識。增強輿論監(jiān)督作用,公開舉報電話，鼓勵群眾積極檢舉揭發(fā)違法犯罪線索，及時報道專項行動取得的成績，揭露、曝光嚴重違法行為,形成良好的社會風氣。