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建立聯動機制。市政府成立豐樂水庫水源保護工作領導小組，加強組織領導。領導小組統一組織協調豐樂水庫水源環境保護工作，研究和決定水源保護的重大事項，確定工作目標，分解工作任務，對工作落實情況進行督查，定期組織召開專題會議，通報相關信息。領導小組辦公室負責日常事務的組織協調工作。同時，各地方政府和有關部門要分工協作，履職到位，共同實施豐樂水庫水源保護工作。

根據《市人民政府依法行政考核辦法》黃政辦〔〕63號）和《關于印發市2011年度推進依法行政工作要點的通知》黃府法領〔2011〕4號）制定本方案。

一、考核對象

風景區管委會、經濟開發區管委會，各區、縣人民政府。市政府各部門、各直屬機構，駐黃有關單位。以下簡稱各考核單位）

二、考核方式

（一）提出依法行政年度報告和自查得分，自查。各考核單位對照市2011年度推進依法行政工作要點和本方案中的考核指標。于2011年12月20日前報送市推進依法行政工作領導小組辦公室（設在市政府法制辦，以下簡稱市領導小組辦公室）

（二）復查。由市推進依法行政工作領導小組（以下簡稱市領導小組）成員單位領導帶隊。組成若干復查組，赴各考核單位進行復查。復查采取“聽、查、看、評、考”等方式進行，包括聽匯報、查資料、開座談會、發調查問卷，其中對區縣政府和市直部分單位還將組織依法行政法律知識考試、抽查所屬部門依法行政工作等，對照考核指標確定復查得分。必要時，可根據實際情況對部分單位采取書面復核檢查方式，對照考核指標，確定復查分值。

（三）社會測評。由市領導小組辦公室組織向市人大代表、市政協委員、派人士、市政府特邀行政執法監督員、市政府法律顧問組成員以及法院、檢察院、新聞媒體、企事業單位、社區居民組織等發放問卷進行測評。

（四）市領導小組辦公室評議。由市領導小組辦公室根據被考核單位本年度依法行政工作平時開展情況綜合評定。

分別按70%20%10%計入各被考核單位的總得分。復查、社會測評、市領導小組辦公室評議的得分。

三、考核指標

滿分為100分。

對各區縣政府的考核指標：

（一）加強組織領導（10分）

制定依法行政和法治政府建設五年規劃和年度依法行政工作安排并組織實施。2分）

政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，行政首長切實承擔起推進依法行政第一責任人責任。研究依法行政工作問題；領導小組成員單位及辦公室分工協作，加強指導、督促和檢查，確保各項工作得到落實。2分）

按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》要求，充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。進一步加強法制機構（行政復議機構）建設，使法制機構（行政復議機構）規格、編制與其承擔的職責和任務相適應，確保法制機構職能明確，人員到位，責任落實。法制機構（行政復議機構）人員不少于3人，少1人扣2分。2分）

行政復議聽證室、辦案用車有保障。2分）推進依法行政工作經費有保障。

按時報送自查報告。2分）認真組織開展依法行政考核自查活動。

（二）加強制度建設。

健全規范性文件制定程序，突出制度建設重點。提高制度建設質量。重點圍繞促進和保障本地區經濟社會科學發展方面，加強制度建設。4分）

按照國務院《綱要》決定》和《意見》要求，開展規范性文件清理工作。對規范性文件進行清理，清理結果向社會公布。3分）

按規定報送備案，執行規范性文件備案制度。報備率達到100%3分）

認真執行重大決策聽取公眾意見、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和責任追究等制度，完善行政決策程序和規則。深入推進依法科學民主決策。5分）

本地區制發的規范性文件違法、造成嚴重社會影響受到問責的或因違法、不當行政決策受到問責的每件次扣3分。扣完本項15分為止。

（三）規范行政執法行為（28分）

積極推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作。3分）深化相對集中行政處罰權工作。

強化行政執法爭議的協調處理，所轄行政執法部門嚴格按照權限和程序行使行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法權。做到嚴格執法。4分）

進一步細化執法流程，加強行政執法程序建設。推進規范執法。5分）

細化量化行政裁量權標準，完善行政執法基準制度。規范行政裁量權的行使，推進公正執法。3分）

按規定開展行政執法人員培訓和證件管理工作，加強行政執法隊伍建設。狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高行政執法人員的文明素養，推進文明執法。5分）

明確監督標準、監督方法、監督程序，完善行政執法監督工作制度和機制。制定執法監督工作的配套制度。健全公眾參與、評議考核等執法監督工作機制。3分）

對評查結果進行通報，組織開展行政執法案卷評查活動。并督促整改。5分）

本地區發生違法或不當行政執法行為、造成嚴重危害后果和社會影響的或在市政府組織開展的行政處罰實施情況專項檢查中被掛牌督辦的每件次扣3分。扣完本項28分為止。

（四）強化對依法行政的監督（15分）

按規定向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政年度工作情況，落實依法行政工作報告制度。執行上級機關有關依法行政工作的指示、決議或者意見。2分）

加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共資金的審計監督。強化監察監督，加強監察、審計等專門監督。加強財政專項資金和預算執行、重大投資項目、金融、黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計。加大行政問責力度。4分）

積極運用和解調解方式化解行政爭議。做好行政復議答復和行政訴訟應訴工作，加強和改進行政復議應訴工作。依法受理、辦理行政復議案件。認真落實行政復議決定和行政判決、裁定。加強行政復議與信訪、行政訴訟、行政調解等糾紛解決方式的銜接配合。6分）

對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督。認真調查核實，及時依法處理，并將處理結果向社會公布。3分）

未認真調查處理，不依法受理行政復議申請的不按規定提交行政訴訟答辯、行政復議答復的因違法行政被法院裁判或行政復議機關決定撤銷或變更具體行政行為、確認具體行政行為違法、責令限期履行職責的拒不執行法院的判決、裁定、司法建議和行政復議機關的決定、建議和意見的每件次扣3分；對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題。造成嚴重社會影響的每件次扣3分。扣完本項15分為止。

（五）加強依法行政學習宣傳培訓（12分）

明確宣傳培訓內容、方式方法、實施主體和基本要求，制定年度依法行政宣傳培訓計劃和實施方案。并認真組織實施。1分）

采取多種形式進行廣泛宣傳，充分利用廣播電視、報紙雜志、網絡等媒體。做到日常宣傳和集中宣傳相結合。2分）

堅持政府常務會議、專題法制講座、集中培訓等形式學法（2分）行政執法部門負責人基本掌握依法行政法律知識（3分，落實領導干部集體學法制度。根據復查組組織該區縣有關部門負責人進行依法行政法律知識考試的平均成績折算）

組織舉辦公務員依法行政通用能力和公共法律知識培訓。2分）落實集中培訓制度。

按要求做好執法證件年審工作。2分）強化行政執法人員法律知識學習、培訓和考試考核。

（六）做好依法行政特色示范創建工作。

并報市領導小組辦公室備案后實施，根據《市人民政府2011年度依法行政示范工作方案》制定示范工作實施方案。10月底前向市推進依法行政工作領導小組報告示范工作開展情況。5分）

根據市領導小組辦公室的考評、驗收成績折算）依法行政特色示范創建工作實施效果良好。15分。

市政府各部門、各直屬機構，對風景區管委會、經濟開發區管委會。駐黃有關單位的考核指標：

（一）加強組織領導。10分）

制定年度依法行政工作安排并組織實施。2分）

部門辦公會議聽取依法行政工作匯報，部門主要負責人切實承擔起推進依法行政第一責任人責任。研究依法行政工作問題，加強領導、督促和檢查，確保各項工作得到落實。2分）

進一步加強法制機構建設，按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》要求。充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。2分）

推進依法行政工作經費有保障。2分）

按時報送自查報告。2分）認真組織開展依法行政考核自查活動。

（二）加強制度建設。

保障文件起草工作機構、人員、經費、時間“四落實”積極配合政府法制機構做好相關文件的審查、修改、調研、意見征求等工作。6分）嚴格執行市政府規范性文件立項計劃。

提高制度建設質量。3分）健全部門規范性文件制定程序。

按照國務院《綱要》決定》和《意見》要求，開展規范性文件清理工作。對規范性文件進行清理，清理結果向社會公布。3分）

報審率達到100%4分）執行規范性文件前置審查和備案制度。

認真執行重大決策聽取公眾意見、聽證、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和責任追究等制度，完善行政決策程序和規則。深入推進依法科學民主決策。6分）

本部門制發的規范性文件違法、造成嚴重社會影響受到問責的或因違法、不當行政決策受到問責的每件次扣3分。扣完本項22分為止。

（三）規范行政執法行為（28分）

狠抓執法紀律和職業道德教育，加強行政執法隊伍建設。全面提高行政執法人員的文明素養，推進文明執法。3分）

按要求參加市政府法制機構舉辦的行政執法人員培訓班，執行行政執法人員培訓和執法證年審制度。完成執法證件年審。4分）

做到嚴格執法。7分）嚴格按照權限和程序行使行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法權。

進一步細化執法流程，加強行政執法程序建設。推進規范執法。3分）

細化量化行政裁量權標準，完善行政執法基準制度。規范行政裁量權的行使，推進公正執法。3分）

明確監督標準、監督方法、監督程序，完善行政執法監督工作制度和機制。制定執法監督工作的配套制度。健全公眾參與、評議考核等執法監督工作機制。4分）

對評查結果進行通報，組織開展行政執法案卷評查活動。并督促整改。4分）

本部門發生違法或不當行政執法、造成嚴重危害后果和社會影響的或在市政府組織開展的行政處罰實施情況專項檢查中被掛牌督辦的每件次扣3分。扣完本項28分為止。

（四）強化對依法行政的監督（18分）

按規定向市政府報告本部門推進依法行政年度工作情況，落實依法行政工作報告制度。執行上級機關有關依法行政工作的指示、決議或者意見。3分）

加大行政問責力度。5分）加強依法行政監督檢查。

積極運用和解調解方式化解行政爭議。做好行政復議答復和行政訴訟應訴工作，加強和改進行政復議應訴工作。依法受理、辦理行政復議案件。認真落實行政復議決定和行政判決、裁定。加強行政復議與信訪、行政訴訟、行政調解等糾紛解決方式的銜接配合。7分）

對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督。認真調查核實，及時依法處理，并將處理結果向社會公布。3分）

未認真調查處理，本部門不依法受理行政復議申請的不按規定提交行政訴訟答辯、行政復議答復的因違法行政被法院裁判或行政復議機關決定撤銷或變更具體行政行為、確認具體行政行為違法、責令限期履行職責的拒不執行法院的判決、裁定、司法建議和行政復議機關的決定、建議和意見的每件次扣3分；對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題。造成嚴重社會影響的每件次扣3分。扣完本項18分為止。

（五）加強依法行政學習宣傳培訓（12分）

明確宣傳培訓內容、方式方法、實施主體和基本要求，制定年度依法行政宣傳培訓計劃和實施方案。并認真組織實施。1分）

采取多種形式進行廣泛宣傳，充分利用廣播電視、報紙雜志、網絡等媒體。做到日常宣傳和集中宣傳相結合。2分）

堅持部門領導集體學法（2分）落實集中培訓制度，落實領導干部學法制度。組織開展本部門工作人員依法行政知識培訓（2分）部門領導和所轄機構負責人基本掌握依法行政法律知識（3分，根據復查組組織該部門領導及所轄有關機構負責人進行依法行政法律知識考試的平均成績折算）

強化行政執法人員法律知識學習、培訓和考核考試。2分）

（六）圍繞經濟社會發展大局。創新工作方式，扎實推進依法行政（10分）

并取得實效。5分）圍繞中心、大局安排和開展年度依法行政工作。

年度內至少有1項推進依法行政工作新舉措。5分）

四、考核結果運用

報市領導小組審定后，由市領導小組辦公室統計匯總考核總得分。納入市政府年度目標管理考核體系，并作為依法行政工作先進單位和先進個人的評選依據。

關于進一步加強豐樂水庫水源保護工作的意見

市政府有關部門：區、區、歙縣人民政府。

為保障人民群眾的飲水安全，經市政府同意。現就進一步加強豐樂水庫水源保護提出如下意見，請各地、各部門根據各自職責，認真貫徹執行。

水源保護區內的各級地方政府和市直有關部門必須充分認識加強豐樂水庫水源保護的極端重要性和緊迫性。要嚴格按照相關法律法規的規定，一、進一步強化責任。切實加強豐樂水庫水環境綜合整治已迫在眉睫。進一步強化責任意識，制定切實可行的保護措施，積極完善綜合整治方案并加以落實，同時，要加大水源保護宣傳力度，增強公民依法自覺保護水源意識，積極營造公眾參與和社會監督的良好氛圍。

相關區縣政府和受益方要根據“誰受益，二、建立豐樂水庫水源保護補償、補助機制。為確保水庫水資源的可持續利用。誰補償”原則，安排專項資金，對水庫保護區內的群眾給予適當補償，并妥善安排和解決好群眾的生產、生活問題。

由地方政府責令拆除或關閉。2011年底前，三、依法查處豐樂水庫水源保護區內的違法行為。禁止在一級保護區內新建、改建、擴建與供水無關和保護無關的項目；禁止在一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣等活動；禁止在二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的項目。對保護區已建成的排放污染物的建設項目。相關地方政府負責取締水源二級保護區內的網箱養殖。

提高水源涵養能力；加強水庫上游水土流失治理，四、加強豐樂水庫源頭保護。要進一步加強水源保護區上游的森林資源管護。減少水土流失造成的面源污染；加強水庫上游畜禽養殖和網箱養殖監管，加大對豐樂水庫及上游地區農村沼氣池建設的支持力度。同時，要積極推廣生態農業新技術，大力發展綠色食品、有機食品，減少農業面源污染；加強豐樂水庫上游地區礦產開發管理，嚴禁因礦產開發對水體造成污染。

加大對豐樂水庫周邊及其上游鄉鎮農村環境保護投入，五、加強農村生活污染防治。要結合農村清潔工程建設。盡快建立組保潔、村收集、鎮轉運、區縣處理的農村垃圾處理模式。定點存放、定時轉運、定點集中處理，提高垃圾無害化處理水平。因地制宜開展農村生活污水治理，利用人工或自然濕地系統，提高生活污水處理率。

開展應急演練，六、加強豐樂水庫水源保護基礎工作。要按照《飲用水水源保護區標志技術要求》豐樂水庫水源保護邊界及穿越保護區的交通干道設立明顯標志設施。加快編制豐樂水庫水源污染事故應急預案。為處理重大突發污染事件提供管理及技術儲備。為有效防范飲用水安全風險，區政府要針對薄弱環節，切實完善飲用水水源應急監管體系建設，市環保、水利、住建等部門按照各自職責，開展水源水質及出水水質監測，及時掌握水質變化情況。

應加強對源水水質的監測，七、加強對供水企業的監管。市歙縣豐康投資有限公司作為源水提供方。及時將水質變化情況通報歙縣自來水公司。歙縣自來水公司要加快建立城市供水應急預案，作好豐樂水庫水質季節性變化的各項應對準備，改進凈水工藝，采取安全、有效的應對措施，嚴格實行出廠水質監測制度，建立以水質為核心的質量管理體系。要建立健全嚴格的取樣、檢測和化驗制度，完善檢測數據的分析和報告制度；啟用備用水源，保證群眾的飲水安全。