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院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》國辦發〔〕36號）安徽省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的實施意見》皖政辦〔〕69號）和《宣城市開展“地溝油”專項整治和加強餐廚廢棄物管理工作方案》宣政辦秘〔2011〕21號）文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《食品安全法》等法律法規，堅持以科學發展觀為指導。把開展“地溝油”整治和落實餐廚廢棄物管理作為加強食品安全監管，解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題來抓，按照“源頭治理、疏堵結合、標本兼治、著力治本”原則，將專項整治與日常監管相結合、集中整治與制度建設相結合、嚴格執法與科學管理相結合，實行科學化、規范化、法制化管理，促進全市“地溝油”和餐廚廢棄物無害化處理健康有序發展。

二、工作目標

全力實施“地溝油”集中整治，加大監督執法力度，仔細排查、清理和取締生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，嚴厲打擊非法生產銷售使用“地溝油”的違法犯罪行為。在專項整治的基礎上，逐步探索餐廚廢棄物集中處置新模式，通過政府引導、集中整治、企業參與、統一收運、定點處置等辦法，建設餐廚廢棄物集中處理設施，推行餐廚垃圾集中收集、處置、再利用的運行模式，實現餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，從根源上杜絕“地溝油”，實現全市無“地溝油”的目標，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

三、職責分工

（一）畜禽養殖環節專項整治。

加強畜禽養殖環節使用餐廚廢棄物飼養畜禽的監督管理，聯合公安、質監、工商等部門對已查明的使用餐廚垃圾的養殖戶進行清理排查，查明是否存在收集和買賣餐廚廢棄油的行為，追查和搗毀“地溝油”加工窩點，查明“地溝油”銷售渠道，阻斷、摧毀“地溝油”加工銷售網絡和利益鏈，嚴懲違法犯罪人員。

(主要責任單位：市農委)

（二）食品生產加工環節專項整治。

規范食用油生產行為，督促嚴格按標準組織生產；加強對油脂生產企業、食用油生產作坊的監督管理，加大食用油生產過程中使用非油料、過期霉變油料等違法行為的查處和打擊力度；積極引導生產加工單位按照市場需求進行升級改造，查明油源購進渠道，依法查處無證生產加工食用油及在生產中摻雜摻假的行為，依法查處生產“地溝油”的行為。

（主要責任單位：市質監局）

（三）食品流通環節專項整治。

嚴格市場準入，加強對食用油流通環節的監督管理，整頓和規范食用油流通環節經營秩序，重點排查集貿市場、食雜店等糧油經營戶，督促經營者建立食用油購銷臺賬，實現食用油安全的可追溯性；依法查處經銷“地溝油”的行為，杜絕“地溝油”流入市場；會同城管開展聯合檢查行動，重點對流動小吃攤點用油情況開展檢查，依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪食物的行為。

（主要責任單位：市工商局）

（四）餐飲服務環節專項整治。

嚴禁“地溝油”摻入食用油及不合格食用油上餐桌，加強對餐飲服務單位的監督管理，重點開展對小餐館、小吃店、火鍋店、學校食堂、工地食堂等單位用油情況的監督檢查，嚴查進貨查驗記錄，落實索證索票制度，對來歷不明和不符合食品安全標準的食用油追溯其來源，依法查處使用“地溝油”和不明來源油脂烹飪的行為；同時加強對餐飲單位廢棄物處置的管理，建立餐廚廢棄物處置管理制度，督促餐飲單位建立餐廚廢棄物處置臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，查明餐廚垃圾（泔水）的去向和用途，并將使用餐廚垃圾的養殖戶信息反饋市農委。

（主要責任單位：市食藥監局）

（五）畜禽屠宰環節專項整治。

加強對畜禽定點屠宰場（點）處置動物油脂、內臟、皮毛等廢棄物的監督管理，督促建立屠宰加工廢棄物處置管理制度，查明廢棄物的去向和用途，并將使用屠宰廢棄物加工的信息反饋市質監局。

（主要責任單位：市商務局）

（六）市公安局負責配合相關部門在整治過程中的聯合執法行動，對涉嫌犯罪的立案查處。

（七）市監察局負責行政監督，督促相關部門依法履職，對整治過程中違法違紀問題進行調查處理，對因領導不力、工作不到位導致不良后果的，嚴肅追究相關責任人的責任。

四、實施步驟

專項整治行動自2011年4月開始，11月底結束，分三個階段實施：

（一）第一階段（4月20日-5月10日）動員部署和排查摸底階段。

各級各部門按照本方案具體要求，制定專項整治工作實施方案，細化工作任務，將目標、責任和任務逐級分解落實，做到責任到位、人員到位、措施到位，切實承擔整治和監管責任；積極督促餐飲單位和屠宰單位建立相關廢棄物臺賬，基本查明相關廢棄物的去向和用途。各有關單位于5月10日前將專項整治工作實施方案報送市食安辦。

（二）第二階段（5月11日-10月31日）集中整治和督查階段。

在排查摸底的基礎上，針對突出問題、薄弱環節、重點單位，集中力量開展整治工作，重點加強對小餐館、小吃店、流動小攤販、食品小作坊、使用餐廚垃圾廢棄物的養殖戶的集中整治力度，發現線索要一查到底，嚴懲制、售、用“地溝油”違法犯罪行為；市食安辦要定期組織對各部門的專項整治工作的開展情況進行督查。

（三）第三階段（11月1日-11月30日）總結經驗和完善機制階段。

各級各部門對整治工作進行自查，對整治效果進行評價，認真總結專項整治工作的成功經驗和不足，進一步完善監管制度，并于11月25日前將專項整治工作情況報送市食安辦。市食安辦要撰寫專項整治工作總結，并在此基礎上研究制定我市“地溝油”和餐廚廢棄物管理工作監管長效機制，及時報送市政府。

五、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。各級各部門要充分認識開展“地溝油”專項整治和加強餐廚廢棄物管理的重要性和緊迫性，要嚴格按照部署要求，精心組織，周密部署；結合實際制定專項整治工作方案，明確具體工作任務、措施、目標和責任，做到責任到位、人員到位、措施到位、排查到位、處理到位，確?！暗販嫌汀睂ｍ椪魏筒蛷N廢棄物管理工作取得實效。為加強對我市“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物管理工作的領導，成立由市長任組長、分管市長任常務副組長、各有關單位負責同志為成員的的專項整治領導組，領導組下設辦公室，辦公地點設在市衛生局。

（二）明確職責，加大打擊力度。各級各部門要按照工作職責和任務分工，各司其職，各負其責，加大監督檢查工作力度，集中時間，集中力量，對重點區域、重點環節、重點單位開展監督檢查，加大查處力度；對非法收集、生產“地溝油”的黑窩點一律取締，對違法經營、使用“地溝油”的單位一律依法責令停產停業整頓，情節嚴重的吊銷許可證；涉嫌犯罪的一律依法移送公安機關追究刑事責任。要高度重視群眾投訴舉報，設立投訴舉報電話，及時核實舉報線索，發現問題要一查到底，并及時報告市食安辦和通報相關監管部門。

（三）突出重點，強化工作效率。各級各部門在查處非法使用“地溝油”方面，要以食品小作坊、小餐館、流動小吃攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂、旅游景區餐飲店等為主要對象；在查處非法生產銷售“地溝油”方面，要以使用餐廚垃圾養殖戶為突破口，進一步追查制售黑窩點；在加強餐廚廢棄物管理方面，以大中型餐飲單位、集體食堂為重點，逐步向農村延伸。

（四）協調配合，健全長效機制。各級各部門要加強協調配合，建立健全監管信息交流和互相通報機制、監管執法聯動機制，形成聯動打擊合力。積極開展餐飲業分類存放、清潔生產、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育；開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，探索建立長效監督和管理制度。

（五）加強宣傳，重視輿論監督。各級各部門要通過多種形式，廣泛開展宣傳培訓，宣傳食用“地溝油”的危害，強化食品生產經營單位的法律意識、誠信意識和責任意識，提高從業人員和消費者的食品安全意識，正確引導科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識。要建立有獎舉報制度，支持鼓勵群眾舉報違法犯罪行為；加強與新聞媒體的溝通，發揮新聞媒體的輿論導向和宣傳作用，及時報道有關工作的進展情況和取得的成效，形成保障食品安全的良好社會環境和氛圍。