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環境整治及周邊區域舊城改造，是一項全市上下關注、涉及面較寬、困難較多、工作量較大、任務較艱巨的綜合性系統工程。為了使此項工作的目標任務落到實處并有效快速推進，現制定以下實施方案。

一、總體目標

堅持以科學發展觀為指導，以優化投資環境、提高環境質量和品位為目的，從人民群眾的根本利益出發，集中相關部門力量，組成多元化投資主體，用5年時間，將該區域整治建設成為能夠充分體現城市特色、自然生態平衡發展、有一定影響和空間富有個性的顯山、清水、觀城、見綠的“山、水、城、林”于一體、生活和基礎設施配套齊全的城市新景觀，最終實現“改造一片舊城、挖掘一片資源，創造一片效益，享受一片環境”的目標。

二、基本思路

環境整治及周邊區域舊城改造難點多、熱點多，為此，應堅持兩個先行、三個支撐、兩個貫穿始終。兩個先行，即規劃先行，要抓緊高標準一次性規劃，分步分期實施，確保整治、建設有序進行；輿論先行，要借新聞媒體和社會各種宣傳渠道，廣泛宣傳，進行造勢、強勢，為拆違、拆遷、建設有效推進，營造氛圍，爭取廣大群眾積極支持。三個支撐，即方案支撐，為使領導小組制定的實施方案更具操作性并能真正落到實處，各區和相關部門要抓緊制定完成配套性的工作方案；組織支撐，各區要分別設立與市組織機構相應的領導小組，下設辦公室，形成一個班子、一支隊伍、一套工作計劃；政策支撐，對該區域拆遷政策的研究，要“瞻前顧后”，既要考慮全市拆遷政策的連續性、平衡性，又要考慮從實際出發，具有操作性。兩個貫徹始終，即宣傳貫徹始終，維穩貫穿始終。

三、主要任務

重點治理及周邊環境，新建防洪堤壩（含堤頂5米防汛通道）和沿堤40米綠化帶。實施塘內清淤排污，提高大塘防洪排澇能力；改造開發大塘周邊的舊城地塊，完善該區域城市基礎設施，建成開放塘中小島公園。具體范圍為：朝陽路以西，涂山路以南，公園以東，釣魚臺五巷以北（見城市規劃局圖）。工程占地204畝（以實測為準），其中：房地產開發1252.3畝（含A區126畝），水利用地121畝，公共綠地140畝，中心島綠地200畝，市政道路用地200畝，大塘水面1畝。

四、職責分工

（一）市城投公司作為項目運作的責任主體，全面負責實施及周邊區域舊城改造開發項目。負責舊城的土地開發與整理，中小學的新建、擴建改造工程實施，作為國有土地拆遷區域的拆遷人，負責開發凈地的拆遷、征地費用，土地掛牌出讓收益屬城投公司所有。負責區域內市政道路、園林景觀的建設。土地出讓按“以凈地出讓為主、毛地出讓為輔”的原則進行。同時，負責農民拆遷還原房建設。本年度計劃建設5萬平方米，并將宋灘還原小區安排4萬平方米用于大塘拆遷還原。

（二）市建委負責區域內市政道路、城市污水管網、園林景觀三部分建設任務，投資來源為城建維護費及世行貸款。

（三）市水利局負責大塘清淤、建設新的防洪堤壩及沿堤40米內道路、綠化等工程建設，該范圍內的征地、拆遷、安置費用由水利局利用水利基金、河道維護費及融資解決。

（四）市教育局負責項目范圍內中小學新建、擴建改造的前期工作，并在完成后交由城投公司組織實施。投資來源為教育附加費。

（五）禹會區、蚌山區、高新區負責各自區域拆違、拆遷和拆遷安置的組織實施和信訪、維穩工作，并督促、協調、積極推進區域內企事業單位的拆違、拆遷工作。

（六）市規劃局負責做好整治建設規劃的選址和設計方案審查、審批工作，并配合各投資主體做好規劃設計的編制工作。

（七）市房管局負責國有土地房屋拆遷報批資料的審核把關、頒發拆遷許可證、拆遷公告等相關工作。

（八）市國土局負責辦理集體土地征地拆遷的有關手續及代擬征地公告，委托蚌山區、高新區做好征地拆遷工作。市城投公司負責辦理國有土地上城市居民拆遷的報批手續，并與禹會區拆遷事務所簽訂委托合同。

（九）市行政執法局全力配合做好新生違法建筑的防控，配合轄區政府適時組織強拆工作。

（十）市公安局負責成立環境整治及周邊區域舊城改造治安辦公室，處理日常治安工作，對拆違、拆遷過程中發生的違法犯罪行為及時依法打擊。負責對國土部門移送的涉嫌構成犯罪案件依法追究刑事責任，查處偽造證件的違法犯罪行為。

（十一）市紀檢監察部門負責查處拆遷區域內機關、事業單位及國有企業及有關人員違法違紀行為。

（十二）市工商局負責對已確定拆除的違建中的經營者停發營業執照，對已發出的要及時做好變更登記。

（十三）市供電、供水部門負責對已確定拆除的違建，在超過限定的自拆期限后，實施停電停水。

（十四）市信訪局負責拆違、拆遷過程中上訪人員的接待工作。

五、實施步驟

環境整治及周邊區域舊城改造，從年月開始到年月結束，共5年時間。大體用2年時間對環境進行整治、建設；用3年時間對周邊區域舊城進行改造。前2年大塘環境整治區域內拆違、拆遷工作，具體分為調查摸底、制定方案；建立組織、強化宣傳；集中力量、實施動遷三個階段進行。

（一）調查摸底、制定方案階段（年月—月）

各區對所轄已確定的B、C、D區域違法建筑和居民房屋等要進一步調查，掌握情況、匯總資料、研究問題，由有關部門對違法建筑進行認定。同時，各區分別制定完成《環境整治的拆違、拆遷實施方案》、《環境整治的信訪、維穩方案》；市國土局制定完成《環境整治的集體土地征地、拆遷補償方案》，拆遷主體和拆遷區域政府共同制定完成《環境整治的拆遷、安置方案》；市建委制定完成《污水管網建設方案》、《環境整治的道路、園林景觀建設方案》；市水利局制定完成《清淤方案》、《岸線整治方案》；市城投公司在籌措拆遷補償資金到位的同時，制定完成《環境整治拆遷地塊出讓方案》。

（二）建立組織、強化宣傳階段

各區成立相應的組織，確定專人、抽調專門力量具體負責落實本轄區的任務。要強化宣傳，形成單位宣傳、社會宣傳、媒體宣傳，進行多層次多渠道的造勢、強勢，以形成良好輿論氛圍。有拆違、拆遷任務的單位要利用墻報、板報、專欄等形式進行宣傳；各區要組織相關人員采取在拆違、拆遷區域內張貼公告、懸掛橫幅、組織宣傳車、致居民一封信等形式進行宣傳；新聞媒體要適時組織背景報道、追蹤報道、深層次報道，努力在區域內形成拆違、拆遷的強大聲勢和執法氛圍。

（三）集中力量，實施動遷階段

按照“統一規劃、先易后難、先急后緩、先主后次、分期分批、滾動推進”的工作思路，B、C、D區域，拆違、拆遷并舉，以拆違促拆遷、以拆違推拆遷。各區根據各自的任務，按照先機關、后單位，先干部、后群眾的工作方法，全面強力推進拆違工作。對企業單位的拆遷，按照“誰主管、誰負責”的原則，由其主管部門負責在限定的時間內實施動遷。被拆遷人有單位和主管部門的，實行責任包干，其單位主要負責同志要親自與被拆遷人談話、動員，限期拆遷。

六、組織領導

環境整治及周邊區域舊城改造，涉及面寬，工作量大，任務艱巨，為加強該項工作的領導，對領導小組進行調整和充實。

組長：。領導小組辦公室設在市建委，由兼任辦公室主任，任辦公室常務副主任并主持日常工作，任副主任。成員：辦公室具體負責制定計劃、組織協調、檢查監督、指導工作、征地拆遷復核并及時研究和處理遇到的相關問題。

七、保障措施

（一）組織工作保障。在領導小組的領導下，形成系統工作網絡。按照責任明晰，協調配合的原則，各區要組織專門力量并明確具體分工、具體任務、具體計劃、完成時間、工作標準，要建立考核通報制度，層層抓好落實。各相關單位要按照職責分工，創造性地開展工作，全力支持和配合該項工作積極有效推進。

（二）宣傳輿論保障。宣傳工作是環境整治工作的重要組成部分，對于平穩有序推進該項工作的深入，起著重要的保障作用。因此，要將各種形式的宣傳輿論貫穿整個整治的始終，把握節奏，達到宣傳有力，氛圍濃厚，以取得廣大群眾的理解、支持和配合。

（三）社會穩定保障。明確一個責任制，建立兩個網絡，制定一個預案，從而保證該項工作的社會穩定。一個責任制是：按照“以區為主、單位負責、責任共擔”的原則，層層抓好維護穩定的責任落實。兩個網絡是：建立信訪接待網絡，由市、區信訪和有關部門認真做上訪群眾接待和有關政策的解釋工作；建立市、區、街（鄉）、居委會四級信息網絡，及時準確掌握信息，努力將拆違、拆遷工作中的矛盾解決在基層和萌芽狀態之中。一個預案是：公安部門制定維護該區域社會穩定和處置突發事件的預案，堅決依法處置在拆違、拆遷工作中的個別煽動鬧事和過激行為的人。

（四）工作資金保障。在籌措征地、拆遷資金到位的同時，根據征地拆遷進度情況，按照規定及時將有關費用補償到位。

（五）監督檢查保障。適時邀請市人大代表、政協委員對該區域工作進展情況進行視察。由市委督察室、市政府目標辦、市監察局等有關部門進行督辦。領導小組每月召開一次會議，聽取工作進展情況匯報，研究解決重要問題；領導小組辦公室每半個月召開一次會議，分析形勢，協調工作，對任務完成好的表揚，對任務完成差的嚴肅批評。通過各項工作措施的不斷強化，工作力度的不斷加大，工作機制的不斷完善，從而確保整治過程中政令暢通、執行有力、效能提高；確保各項工作措施落實到位；確保整治的目標任務如期完成。