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為進一步加強和改善林地保護利用管理工作，提高保護林地利用規劃的科學性和可操作性，根據省市有關文件精神，為做好我鎮林地保護利用規劃的編制工作，特制定本工作方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，嚴格遵守林地管理法律法規和新時期林地管理的方針政策，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以保護生態環境，保障發展為重點，依法依規、科學嚴謹地做好全鎮林地保護利用規劃編制工作，提高林地資源對經濟社會全面、協調、可持續發展的保障能力。

（二）基本原則

本次規劃編制工作在“政府組織、專家指導、部門合作、公眾參與、科學決策”的前提下，必須堅持以下原則：

1、堅持嚴格保護生態公益林的原則。以保護生態環境為目標，進一步強化生態公益林保護各項措施。

2、堅持集約節約的原則。按照建設節約型社會的要求，堅持林地征占用限額制度，統籌安排各類、各區域占用林地定額，加強林地宏觀調控和用途管制。

3、堅持可持續發展的原則。合理調整林地利用結構和布局，根據林地功能分區，實現占補平衡，保障林地資源可持續利用。

4、堅持實事求是的原則。正確分析判斷我鎮經濟社會發展所處的發展階段，從實際出發，量力而行，制定切合實際的規劃方案，突出解決規劃期內林地保護利用的主要問題。

二、規劃期限和基礎數據

以年為規劃基準年，以2020年為規劃目標年，林地利用現狀基礎數據采用年的資源檔案數據。

三、規劃編制的主要任務和重點

（一）主要任務

將我鎮林地和可用于林業發展的其他土地，分解到村并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質量等級，明確林地保護利用的目標、任務和具體措施；強化對我鎮林地保護利用的宏觀調控；推進我鎮林地結構和空間布局的優化，指導我鎮林地保護利用的協調和管理，建立健全科學的林地保護利用體制機制。

（二）工作重點

1、客觀反映我鎮的林地保護利用現狀。規劃的基準年是年，以“十五”森林資源二類調查數據為基礎，采用補充調查和逐年資源數據的更新資料，將林地保護利用的各項數據更新到年。

2、提出林地保護利用的戰略任務。根據我鎮社會經濟發展對林地的要求和國家以及省市規劃的宏觀需要，通過供求分析，測篇規劃期內各類林地需求、布局和發展趨勢。分析林地保護利用面臨的主要挑戰與機遇，提出林地保護利用的戰略任務。

3、確定林地保護利用的主要控制指標。按照省市規劃提出的相關目標和要求，確定全鎮2020年林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產率、重點公益林地、重點商品林地結構和征占用林地定額等主要調控指標。

4、落實林地邊界。根據林地現狀和政府規劃的林地范圍，將所有林地小班落實到1：10000的地形圖上后，再疊加至最新的衛星遙感影像圖上，最后形成全省、全國的林地“一張圖”。

5、確定林地保護利用的區劃布局。在銜接省市規劃的基礎上，進行區域內林地保護利用區域布局，明確林地小班的森林類別、林地保護利用等級、林地質量等級。

6、確定林地保護措施。按照加強森林保護，嚴格用途管制，實行分級管理和差別化管理的要求，分別區域、類別、等級確定林地保護的具體措施。

7、確定林地利用措施。按照優化結構、保障重點、科學經營、持續利用的要求，分別區域、差別和等級確定林地利用的方向和具體措施。

8、制定保障規劃實施的政策與措施。圍繞規劃的落實，制定有關的政策措施和保障機制，落實行政領導責任制，確保規劃的實施。

四、工作安排和要求

（一）成立領導小組

為切實加強對規劃編制工作的組織領導，成立鎮林地保護利用規劃編制工作領導小組。由周主任、徐主任任顧問，陳主任任組長，張主任任副組長，黨政辦、財政所、城建所、國土所、環保站、交通辦、民政辦、林業站、統計站、規劃等部門負責人為成員。領導組下設辦公室（設在鎮林業站），由彭波兼任辦公室主任，負責日常工作的組織實施與協調，具體規劃編制工作由市林業調查規劃設計院（乙級資質）承擔。

（二）召開動員和培訓會議

召開相關人員參加的規劃編制動員會，部署工作任務，明確專人負責收集、整理基礎資料；召開技術人員業務培訓會，掌握數字正射影像圖（DOM）技術，確保規劃編制各項技術要求落實到整個編制工作過程和成果之中。

（三）制定規劃框架

由領導小組牽頭組織召集成員單位提供各單位相關2010-2020年的規劃資料，及時進行資料統計、匯總，認真編制林地保護規劃框架，報上級審查，9月上旬完成。

（四）落實林地邊界

我鎮按照10個村（居）委會、連云山林場和金坑采育場進行落界（村名、面積、邊界以民政部門提供資料為準），明確林地小班的森林類別、林地保護利用等級、林地質量等級，制定林地保護和利用措施。合理安排三個約束性指標：森林保有量、征占用林地限量和林地保有量；三個預期性指標：林地生產率、重點公益林比率和重點商品林地比率。9月底完成外業，10月完成內業。

（五）內部評審和報批

林地利用規劃編制組在11月底提交初步規劃文本，由領導小組進行內部評審。內部評審后組織專家評審，再上報上級審核，上級審核通過后由市人民政府批準公布實施。

（六）加強保障

本次林地保護利用規劃編制工作量大、時間緊、任務重、要求高、各村（居）及相關單位要精心組織、周密部署；林業部門要組織專門力量，加強溝通協調；財政部門要保障必要的工作經費，確保規劃編制工作順利進行。