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一、指導思想

以科學發展觀為統領，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，對宣傳教育常抓不懈，將監督檢查貫穿始終，努力形成教育在前、制度在前、監督在前、預警在前，保權力運行安全、保項目建設安全、保資金使用安全、保干部成長安全的良好局面，推動全市反腐倡廉建設深入開展，為全市改革、發展、穩定提供有力保障。

二、工作目標

以排查風險為基礎，按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求。以監督防范為核心，以預警控制為關鍵，以考核追責為保障，形成“分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”具有特色的防控模式，2010年底逐步建立起比較完善的腐敗風險預警防控體系。

三、工作范圍和對象

全市各級黨的機關、國家機關、人民團體、國有企事業單位和上述單位中的全體黨員干部。

四、工作內容和步驟

全面推進腐敗風險預警防控工作。分清權查險、建章立制、預警控制、監督檢查四個步驟。

一清權查險

采取自查自找、群眾評議、征求行業內干部職工和服務對象意見，1清理查找風險。各單位、各科室、各重點崗位工作人員結合自身職能和工作實際。以及舉報投訴、財務審計、執法檢查、行風評議、干部考察、問卷調查等途徑，分層次對可能滋生腐敗的風險點進行排查。重點查找單位人財物管理、行政許可和審批、行政事業性收費、執紀執法等工作中，業務流程、制度規范、內部管理、監督制約等方面的腐敗風險點；領導班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風險點；國家公職人員個人素質、履行職責、開展業務、社會交往、處理個人重要事項等方面的腐敗風險點。凡屬權力運行的重要崗位和關鍵環節，曾經出現過違紀違法問題的部位，以及群眾反映問題較多的部位，均須重點排查。

由高到低將腐敗風險劃分為一級、二級、三級。把直接行使執紀執法、行政許可、行政處罰和行政收費、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力可能發生的腐敗風險確定為一級腐敗風險；把直接行使部分行政許可、行政處罰、人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力可能發生的腐敗風險確定為二級腐敗風險；把基本沒有行政許可、行政處罰等權力，2劃分風險等級。根據權力大小、腐敗風險發生幾率或危害程度等情況。較少或基本不掌握人、財、物管理權可能發生的腐敗風險確定為三級腐敗風險。風險等級劃分上，要通過內部評、班子評，特別是群眾、人大代表、政協委員評等方法，廣泛聽取各方意見，找準重點風險崗位和環節。針對不同的風險等級，防控力度上要有所側重。原則上一級腐敗風險防控主要領導要親自參與，分管領導具體落實；二級腐敗風險防控分管領導親自參與，中層干部具體落實；三級風險防控由中層干部參與，經辦人和責任人具體落實。

經單位黨組(黨委)和紀檢監察機構審核后，3建立風險點目錄。各單位排查的腐敗風險點、制定的防范措施。按職級和業務類型進行登記，分層級建立崗位腐敗風險點目錄，實行動態管理，并報上級主管部門和紀檢監察機關備案。排查出的腐敗風險點和制定的防范措施，本單位進行公示，并通過文件、網絡等形式進行公開，接受群眾監督。

二建章立制

對照清理確定的風險點及風險級別，清理查找風險點的基礎上。對現有腐敗風險防控制度進行一次全面清理，有針對性研究制定防控方案和措施，建立完善各項防控制度和制約機制。對已經過時或不適應現實要求的制度及時予以廢止；對有待進一步修改完善的制度，要擬定具體的修改計劃，有針對性地修改完善；對需要制定而沒有制定的制度，要組織有關機構或專班及時制定。制定完善制度，既要統籌兼顧，又要突出重點，既要建立完善機關內部各項工作規范，更要突出對重要執法崗位、重要管理崗位和重要工作環節方面的制度建設，建立完善具體的工作職責、工作程序和責任追究等制度。要完善評估反饋機制，及時了解掌握制度制定和執行中的問題，不斷完善制度規范和落實措施，確保制度得到貫徹落實。

三預警控制

違風廉政建設規定，對未嚴格執行防范措施。已經出現了錯誤苗頭、錯誤傾向的單位和個人，采取主動防范和控制風險的預警處置措施。預警處置實行市級預警和縣（處級預警分級預警。市級預警由市紀委監察局負責組織實施，對象為各地、各單位及市管干部；縣（處級預警由各地、各單位負責組織實施，對象為其他干部及工作人員。

各地各單位要在懲防體系建設辦公室設立腐敗風險預警信息處置中心，1設立預警處置工作機構。為保證預警控制工作常抓不懈。專司腐敗風險信息收集、整理、匯總、處置等工作。

開展專項檢查、執法和效能監察、行風評議、案件檢查、經濟責任審計、巡視等工作，2收集腐敗風險預警信息。要通過受理信訪舉報和投訴。參加領導班子民主生活會、領導干部述職述廉等活動，加強與執紀執法部門、人大和政協內部機構、其它有關部門的工作聯系和信息交流，以及問卷調查、網上調查、訪問服務對象和業務工作對象等方式，開展腐敗風險信息日常收集工作。堅持把容易滋生腐敗的重點部位和環節作為腐敗風險信息收集的重點，及時發現苗頭性、傾向性問題。

有針對性地采取相應的處置措施，3實施腐敗風險預警處置。要根據腐敗風險等級。及時化解腐敗風險。對國家公職人員，按照干部管理權限，采取談心疏導、批評教育、信訪約談、發函詢問、誡勉談話等方式進行預警處置；對部門和單位，采取對責任領導誡勉談話、發送紀檢監察建議書、責成召開專題民主生活會、發問廉問責書、限期整改等方式進行預警處置；對新發現的腐敗風險，責成有關單位和個人及時制定防范措施；必要時，上級紀檢監察機關可直接對有關地方、單位及其工作人員實施預警處置。

應在規定時限內對腐敗風險成因進行剖析，4建立完善預警處置制度。一是建立預警處置結果回告制度。有關單位和個人接到預警后。制定整改措施，形成書面報告，及時回告實施預警的紀檢監察機關(機構)二是建立腐敗風險預警處置督查制度。紀檢監察機關(機構)負責腐敗風險防控措施落實情況的跟蹤監控，對防控措施落實不到位的部門和單位及時督導。對高風險單位、高風險崗位的腐敗風險防控措施落實情況，每年至少抽查一次。三是建立預警處置情況通報制度。紀檢監察機關(機構)實施預警處置的重要個案和綜合情況，要及時向同級黨委(黨組)和上級紀檢監察機關報告，并在一定范圍內通報。

制定完善行政過錯責任追究的相關制度，5嚴格過錯責任追究。責任追究要堅持實事求是有錯必究、懲處與責任相當、教育與懲處相結合的原則。各地各單位要結合自身實際。強化對不嚴格落實防范措施的懲處力度。對不顧大局、開展工作不力的單位和個人，要實施問責，并責令整改。

四監督檢查

全面檢驗風險點查找是否準確全面，通過一段時間的試運行。風險等級劃分是否科學嚴密，防范制度是否健全完善，預警控制機制運轉是否協調順暢，并結合實際運行情況進行修正完善，逐步形成行之有效、具有自身特色的腐敗風險預警防控機制。各級紀檢監察機關要加強對腐敗風險預警防控工作的檢查考核，每年都要把腐敗風險預警防控工作作為黨風廉政建設責任制檢查和紀檢監察業務考核的重要內容。各地、各單位也要建立和完善督查、考核、評估、獎懲等制度，將開展腐敗風險預警防控工作的情況，納入日常工作考評之中，每半年對腐敗風險預警防控工作進行一次自查，并將自查情況報市腐敗風險預警防控工作領導小組辦公室。

五、組織領導

各地各單位要把這項工作列入黨政領導班子重要議事日程，一加強組織領導。腐敗風險預警防控是一項長期的重要工作。黨政主要領導要親自指揮、組織和參與，人財物上予以大力支持，確保工作常抓不懈。各地各單位黨政領導班子及其成員要帶頭查找腐敗風險點，帶頭制定和落實預警防控措施，帶頭做好自身并抓好管轄范圍內的預警防控工作。

堅持預警防控工作與經濟業務工作一起謀劃、一起部署、一起實施、一起考評，二穩步協調推進。各地各單位要緊貼實際和自身工作特點。增強預警防控工作的前瞻性、針對性和實效性，實現經濟社會建設與反腐倡廉建設的良性互動。要在預警防控工作的不斷實踐中，形成較為完備的領導機制、工作機制、運行機制、督查機制、考核機制等保障措施。各級紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用，加強業務培訓、基層調研、重點指導、督導檢查，確保我市預警防控各項工作全面實施、穩步推進。

廣泛發動群眾大力支持、積極參與預警防控工作，三強化教育宣傳。各地各單位要充分利用各種平臺、媒體或載體深入開展宣傳活動。全市范圍內營造濃厚的社會氛圍。堅持典型引路，加大對預警防控工作先進典型和先進經驗的宣傳報道，發揮示范作用，不斷總結推廣先進經驗，努力形成上下聯動、條塊結合、具有特色的腐敗風險預警防控體系。