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第一章總則

第一條為創建統一開放透明高效的公共資源綜合交易市場。維護公開公平公正的交易秩序，保護交易當事人的合法權益，加強廉政建設，實現資源整合、增收節支目標，根據等法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

指各行政事業單位和國有企業以項目業主身份，第二條本辦法所稱公共資源交易。對應納入市場化配置的自然性資源、資產性資源、社會性資源、行政性資源的所有權、使用權、經營權通過招標、拍賣、掛牌、競價、協議等交易方式確定中標人（買受人、受讓人）活動。

第三條本辦法適用于我市行政區域內公共資源交易活動的實施及監督管理。省、常德市另有規定的從其規定。

第四條公共資源交易應當遵循管辦分離、公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效的原則。

不得以任何方式非法干預交易活動。第五條任何單位和個人不得設置不合理的條件限制或排斥潛在投標人（競買人）參加公共資源交易活動。

第二章管理與服務機構

負責公共資源交易管理的重大事項決策、協調和領導工作。第六條市公共資源交易管理委員會（以下簡稱“市公管委”公共資源交易管理的決策機構。

負責全市公共資源交易的組織、指導、協調和綜合監管工作，第七條市公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“市公管辦”市公管委下設的日常辦事機構。貫徹落實市公管委決定的事項，牽頭擬定公共資源交易規則、管理制度、配套政策，對各行政主管部門的公共資源交易執法活動和市公共資源交易中心的場內交易活動進行監督，受理舉報投訴和咨詢，督促各行政主管部門對舉報投訴事項及時作出處理。

不取代各行業行政主管部門履行對公共資源交易活動的直接具體監管職責。市公管辦對各行政主管部門的公共資源交易執法活動和市公共資源交易中心的場內交易活動只有監督權，市公管辦履行綜合監管職責時。沒有行政執法權。

為公共資源交易活動提供場所和其他相關配套服務，第八條市公共資源交易中心是市進行公共資源交易的有形市場、統一服務平臺和唯一指定場所。為行業監管、行政監察和中介提供必要的工作條件，負責場內交易活動的組織、管理、服務和實時監督工作，對違反交易程序和規則的行為及時予以制止，并向有關行政主管部門通報情況。

按照各自職責權限，第九條市發改、財政、住建、水務、交通、衛生、國資、國土等相關行業行政主管部門。對公共資源交易活動實施直接具體的監督管理，受理舉報投訴，依法查處公共資源交易活動中的違法行為。各行業行政主管部門應與市公管辦密切配合，各司其職、相互合作，共同做好公共資源交易的監管工作。

重點督促各單位依法開展公共資源交易活動，第十條市監察局依法對全市范圍內所有公共資源交易活動開展監察。督促市公共資源交易中心履行服務職責。

嚴格依法辦事，第十一條公司、拍賣公司等中介機構應遵循誠實信用原則。為當事人提供優質服務。

第三章交易范圍

必須進入市公共資源交易中心進行公開交易：第十二條市行政區域范圍內的下列公共資源交易活動。

建設工程項目的分包，1依法應當招標的新建、改建、擴建工程建設項目（含建筑、水利、公路、橋梁、市政、園林、信息、供水、供氣、管線鋪設、土地開發整理、地質災害治理等）勘察、設計、施工、監理單位的選定以及與項目有關的重要設備和材料等的采購。采用BTBOT等融資方式的工程建設項目實施單位的選定；

2政府集中采購目錄內及限額標準以上的項目和權限范圍內醫用耗材、醫療器械集中采購項目的采購；

3國有（集體）產權、股權轉讓；

4國有土地使用權、礦業權的招標、拍賣、掛牌；

5大型戶外商業廣告經營權、路橋和街道冠名權、特種行業經營權、出租車經營權的出讓；

6行政事業單位的房屋租賃、資產處置；

司法機關和行政執法部門罰沒財物的拍賣，7公共債權的轉讓。國有及國有控股企業破產財產的拍賣；

8全部使用財政性資金或以財政性資金為主的項目規劃編制、工程咨詢、評估、招標等中介服務機構的選定；

9全部使用國有資金、國家開發銀行貸款或以國有資金、國家開發銀行貸款為主的政府采購限額標準以下的工程建設項目的設計、施工、監理單位的選定以及與項目有關的重要設備和材料等的采購；

10農業綜合開發項目、扶貧開發項目、移民開發項目、科技重大項目等財政性資金項目實施單位的選定；

11其他依法應當采取招標拍賣掛牌等競爭方式進行公開交易的公共資源交易項目。

法律法規有規定的從其規定。法律法規未作規定的由市公管辦會同行政監督部門制定具體范圍和規模標準，前款所列公共資源交易項目具體范圍和規模標準。報市公管委批準后定期公布。

并報市公管委主任同意和市監察局備案。禁止任何形式的未經批準的場外公共資源交易。因國家安全、保密、應急及其他特殊原因不能進入市公共資源交易中心進行交易的必須報市公管辦批準。

必須在市公共資源交易中心進行。第十三條所有進場交易項目的信息、投標報名、資格審查、入圍投標人選定、交易文件的（售）投標文件的簽收、評標（審）專家抽取、開標、評標、掛牌、拍賣、競價、談判等過程。

按照業主自愿的原則，第十四條全部使用非國有資金的招投標項目和本辦法第十二條第一款規定范圍之外的公共資源交易項目。憑書面申請，可以進入市公共資源交易中心進行公開交易，執行市公共資源交易中心的交易規則和程序，且不得隨意撤回申請，變更交易場所。

第四章交易程序

第十五條公共資源交易應采用招標、拍賣、掛牌等法律法規規定的方式。

市公共資源交易中心不得擅自變更。公共資源交易的具體范圍、交易方式、交易組織形式、交易程序等事項由相關行政監督部門依法核定并抄送市公共資源交易中心。確需變更的應經原核定機關批準。

公共資源交易項目未完成法定審批、核準、備案等相關前置手續的水利除險工程除外）市公共資源交易中心不得接受申請開展交易活動。

接受有關行政監督部門監督。第十六條交易活動當事人應遵守市公共資源交易中心交易規則。

第十七條交易活動當事人應對其提供的資料的完整性、真實性負責。公共資源交易行為可以由項目業主向公證機關申請公證。

由市公共資源交易中心統一代收代退。第十八條公共資源交易保證金實行專戶管理。

且必須在法律法規規定時限內完成。第十九條市公共資源交易中心設置各類公共資源交易的法定專家庫抽取終端。所有評標（審）談判專家必須從市公共資源交易中心法定專家庫抽取終端隨機抽取產生。

健全交易信息、查詢、咨詢體系，第二十條市公共資源交易中心應當建立統一的公共資源交易信息網。收集和有關公共資源交易政策法規和信息，制定快捷透明的信息制度。公共資源交易信息網應提供網上投標報名、投標咨詢、答疑、下載資格審查文件、招標文件、電子評標等服務。

應當同時在公共資源交易信息網。任何單位和個人不得強制項目業主或中介機構在其他報刊、信息網絡等媒介上交易信息。各類公共資源交易信息除必須由項目業主或中介機構在國家、省指定的報刊、信息網絡或其他媒介上外.

保證評標（評審）活動封閉進行。第二十一條公共資源交易中心應當采取措施。

第二十二條有下列情形之一的公共資源禁止交易：

1權屬關系不清的

2己實施抵押擔保未經抵押人、抵押權人同意的

3未解除查封、扣押等行政、司法強制措施的

尚未超出期限的4合同約定期限內不得交易。

5交易活動當事人提交資料不全或弄虛作假的

6應經相關行政監督部門審核但未履行審核手續的

7法律、法規規定禁止交易的其他情形。

第二十三條有下列情形之一的交易行為無效：

1違反國家法律、法規有關規定及交易程序的

2項目交易活動當事人不具備交易資格的

3交易活動當事人相互串通、弄虛作假或故意操縱交易價格的

4交易項目業主以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的

5法律法規規定交易無效的其他情形。

第二十四條有下列情形之一的交易應當中止：

1因不可抗力致使交易不能進行的

2交易期間第三方對交易標的物權屬提出異議尚未裁決的

3出現其他依法應當中止交易情形的

第二十五條有下列情形之一的交易行為應當終止：

1人民法院、仲裁機構或行政機關確認交易項目業主對其委托交易的公共資源無處分權的

2交易標的物滅失的

3其他依法應當終止的

第五章交易監督

形成互相制約、高效有力的公共資源交易監督體制。第二十六條公共資源交易采取場內監督、職能監督、綜合監督、行政監察、群眾監督相結合的方式。

也可以臨時指派人員到市公共資源交易中心，第二十七條市發改、財政、住建、國資、國土等行業行政主管部門及市公管辦可向市公共資源交易中心派出常駐監管人員。代表所在部門履行監管職責。

第二十八條交易活動當事人及其他利害關系人認為交易活動不合法的有權在法定時間內向市行業行政主管部門、市公管辦、市監察局提出質疑和投訴。有關部門接到投訴舉報后應按規定及時調查處理或移送有權處理的相關部門。

對現場活動進行音視頻全過程同步監控；建立檔案管理制度，第二十九條市公共資源交易中心應當建立交易現場音視頻監控系統。對各類交易活動中產生的文字、音視頻、圖片資料等相關原始記錄收集、整理、立卷和統一管理，按規定程序提供檔案查閱服務。

報市公管辦備案后嚴格執行，第三十條市公共資源交易中心應自行制定公共資源交易流程圖、開標（拍賣及談判）室紀律、評標室紀律、監督室紀律、工作人員紀律等內部管理制度。并在市公共資源交易網站公布，接受社會監督。

實行動態管理，第三十一條市公管辦要協助各行業行政主管部門建立投標人（競買人、受讓人）中介機構、評審專家、設備（材料）供應商等單位或人員從業信用評價制度。規范其資格審查，定期對其資質和信譽等情況進行評定和審核。凡有違反規定或不良行為記錄的列入黑名單，限制其進入市公共資源交易市場。

由相關行政主管部門依法予以行政處罰。對市公管辦、市公共資源交易中心、行業行政主管部門違反公共資源交易管理法律法規和有關紀律規定的行為，第三十二條對參加交易活動的交易雙方、機構和評標專家違反公共資源交易管理法律法規和有關紀律規定的行為。由市監察局依法查處。

不得參與評標定標活動，第三十三條市公管辦、市公共資源交易中心、市行業行政主管部門工作人員要嚴守工作紀律。不得推薦投標單位，不得以任何方式泄露內部信息以謀取私利，不得從事與工作有關的個人經濟活動。

第六章責任追究

第三十四條任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或以其他方式規避招標；不得以不合理條件限制或者排斥潛在法人、自然人或其他組織參加公共資源交易；不得將本辦法規定的必須進入市公共資源交易中心交易的項目在場外交易；不得違規以協議方式直接進行公共資源交易。違反規定的由市公管辦、行業行政主管部門或市監察局責令立即糾正。拒不糾正或不采取措施立即糾正造成有違反上述規定后果的由市監察局依法給予行政處分。

市公共資源交易中心不得為其出具成交確認書（或交易鑒證證明）,第三十五條對應當進入市公共資源交易中心交易而未進入的項目。項目審批部門應依法暫停項目執行，有關行政主管部門不得為其辦理資金撥付、許可證照、產權過戶和驗收使用等手續。違反規定的由市公管辦、行業行政主管部門或市監察局責令立即糾正。拒不糾正或不采取措施立即糾正造成有違反上述規定后果的由市監察局依法給予行政處分。

依法應追究行政責任的依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。第三十六條市公共資源交易中心及其工作人員、行業行政主管部門及其工作人員有違反本辦法規定行為。

構成犯罪的移送司法機關處理。交易項目業主、機構或市公共資源交易中心嚴重違反公共資源交易管理規定的交易結果無效，第三十七條投標人（競買人）有惡意串通、提供虛假信息謀取中標（成交）等行為的交易結果無效。并應依法承擔相應的民事賠償責任。

第七章附則

收取必要的服務費，第三十八條市公共資源交易中心對入場交易項目實行有償服務。其具體收費項目和收費標準由常德市物價部門核準。

可參照本辦法執行。第三十九條本辦法交易范圍以外的公共資源交易活動和集體所有的資源交易活動。

經市公管辦批準后施行。第四十條市監察局和行業行政主管部門應根據本辦法分別制定公共資源交易行政監察細則和公共資源交易行政監督細則。

第四十一條本辦法由市政府法制辦負責解釋。

第四十二條本辦法自2012年月日起施行。市原有規定與本辦法不一致的以本辦法為準。