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林業是生態建設的主體，是重要的公益事業，又是重要基礎產業，肩負著優化生態和促進發展的雙重使命，在國民經濟和社會可持續發展中具有不可替代的作用。年，中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，以“三個代表”重要思想和科學發展觀指導林業工作，明確指出：“在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。”進一步統一了社會各界對林業重要地位的認識，標志著國林業建設進入了一個由以木材生產為主轉向以生態建設為主的新的歷史時期。《中共省委省人民政府關于加快建設林業生態省的決定》提出要在2020年全面建成林業生態省。年月日市委、市政府召開的全市林業工作會議提出，市要在2015年建設成為林業生態市。為加快建設林業生態市，更好地優化生態和促進經濟發展，在總結“十五”林業建設經驗的基礎上，編制市林業發展“十一五”規劃和中長期規劃。

一、林業發展回顧和“十五”前四年建設情況。

自1994年設立地級市以來，在市委、市政府的正確領導下，在省林業局的大力支持和指導下，市各地和林業部門積極推進林業第二次創業，狠抓重點生態工程，創建林業生態縣，強化森林資源保護管理，加快林業產業化進程，鞏固和發展了十年造林綠化成果，為經濟社會持續快速協調發展發揮了積極的作用。市森林防火、林業站建設等方面的林業工作已進入全省先進行列。

（一）主要成績。

1.造林綠化成效顯著，綠化成果得到鞏固。

年，全市共完成造林、更新、低改面積總計71.57萬畝。其中荒山造林面積24.73萬畝，跡地更新面積26.38萬畝，低產、低效林改造面積20.46萬畝；在完成的造林、更新、低改總面積中按林種分，為用材林35.87萬畝，經濟林25.84萬畝，防護林9.46萬畝，薪炭林0.27萬畝，特種用途林0.13萬畝。－年，共完成幼林撫育作業面積55.29萬畝。年底全市有林地面積641.72萬畝，林木蓄積量1396萬立方米，森林覆蓋率63.2%。4年來，全市共完成義務植樹973萬株。市人民政府被省人民政府授予“省林業工作先進集體”稱號，市森林防火指揮部辦公室被國家林業局授予“全國森林防火工作先進集體”稱號，羅定市獲得“全國造林綠化百佳縣”稱號，云城區腰古鎮獲得“全國造林綠化百佳鎮”稱號，云城區腰古鎮水東村、羅定市生江鎮八達村、新興縣稔村鎮壩村村、新興縣洞口鎮大穩村、郁南縣都城鎮富窩村獲得“全國造林綠化千佳村”稱號。郁南縣于年12月被省政府授予為第二批“林業生態縣”。

2.生態公益林體系建設啟動，林業重點生態工程進展順利。

年，市按照省政府的部署，啟動了生態公益林體系建設。年，重新界定省級生態公益林202萬畝，確定了山林權屬，由林業部門與林權所有者簽訂管護責任書，初步建立了生態公益林效益補償機制，年至年共落實省級生態公益林效益補資金5976萬元。

全市各地著力抓好生態公益林工程建設，國道、省道、縣道、鐵路、高速公路及西江、瀧江、南江、新興江等“五道四江”的“綠色通道”工程全面啟動，－年，全市共完成生態公益林的造林和林分改造9.46萬畝。其中重點林業生態工程完成7.54萬畝:（1）國債項目投資的珠江防護林體系工程建設完成3.74萬畝（其中造林2.4萬畝，封山育林0.96萬畝，更新3.74萬畝）；（2）省投資的西江水源涵養林建設工程完林分改造3.5萬畝；（3）天馬行政區3000畝生態公益林林分改造基本完成。

認真實施省人大常委會《關于加快自然保護區建設的決議》，到年底，全市有自然保護區1個(省級)。

3.森林資源保護管理規范有序，森林保護效果明顯。

森林資源保護和發展、生態公益林建設及效益補償、森林防火的目標管理責任制全面落實，市與縣（市、區）、縣（市、區）與鎮（街）層級簽訂了目標責任書。對生態公益林、商品林和竹林實行采伐限額管理，堅持伐前設計、伐中檢查、伐后驗收和造林更新制度，全面強化了森林采伐限額管理。加強木材檢查站標準化建設，嚴格木材運輸檢查執法，進一步加強了木材流通管理。各級黨委、政府把林業工作放在突出位置，切實加強林業管理，每年均組織造林成效、采伐限額管理、木材加工經營、森林防火、經營利用野生動物等專項檢查，依法查處破壞森林資源的違法行為。

至年，森林資源消耗82.15萬立方米，生產木材41.39萬立方米，沒有超過限額。4年共查處森林案件4289宗，查處4375人。

認真實施省人大議案，建設生物防火林帶。－年，全市共投入防火林帶建設資金1277萬元，營造防火林帶2567公里，面積41271畝。初步建立了市級森林防火指揮中心，運用信息技術監測森林火災；組建了2支森林消防隊伍（共75人），較好地發揮了主力軍作用。全市森林火災受害率從年至年，控制在0.02‰以內，年在夏秋冬連旱的嚴峻形勢下仍控制在0.17‰以內。

各地認真落實森林病蟲害防治目標責任制，大力推進森林病蟲害監測預警、檢疫御災、防治減災體系建設，建成國家級森林病蟲害中心測報點2個，森林病蟲害防治檢疫標準站2個；加大外來林業有害生物檢疫監管力度，開展全市林業有害生物普查；積極推行生物防治技術，控制常發性蟲害。4年來，全市森林病蟲害成災率控制5‰以下，防治率達到75%以上，監測覆蓋率和種苗產地檢疫率達到90%以上。

4．林地林木管理更加規范。

加強征占用林地審核審批管理，依法征收森林植被恢復費，嚴格實行林地用途管制，堅決制止毀林開墾和亂占林地行為，有效保護了林地資源。年開始，全面開展林地林權登記換發證工作，到年基本完成。編制了年至年林地保護利用總體規劃，初步建立了全市森林資源林政管理信息系統，提高了林地資源管理水平。

5.野生動植物得到有效保護。

組織開展主題鮮明、形式多樣的宣傳教育，提高了全社會對野生動植物及其棲息環境的保護意識。年至今，開展了一系列打擊非法獵捕、收購、出售、運輸和走私野生動物及其產品資源的專項行動，共查獲破壞野生動物案件37宗，收繳保護野生動物2982只(條)。從2002年起，在全市范圍開展了為期三年的全面禁獵野生鳥類的活動。

6.林業產業化穩步推進。

全市各級以“增資源，增效益，優化生態環境，實現林業現代化”為目標，大力調整林種樹種結構，積極發展桉樹、相思、高脂松等速生豐產高效樹種和肉桂、羅竹、水果等經濟林種，到年，全市共建立了速生豐產林基地94萬畝，肉桂基地97萬畝，水果基地88萬畝，竹子基地15萬畝，南藥基地7萬畝。年與年相比，林業全行業林業產值，由113836萬元增至136276萬元，年均遞增4.6%。現有2家省級林業龍頭企業，較好地發揮了輻射帶動作用。年至年，全市木材總產量41.39萬立方米，松脂產量11.8萬噸。森林旅游等林業第三產業具有很好的發展前景，已初步建成了大王山、高吊水、龍灣、南山等4處森林公園，面積15.51萬畝。其中(郁南縣)大王山國家森林公園為國家級森林公園。

非公有制林業迅猛發展，近幾年來，云城、新興、羅定、云安等縣市（市、區）的工商戶和個體戶踴躍承包荒山、跡地造林，興辦果場、林場。據不完全統計，全市非公有制營造用材林的面積累計達61萬畝。林業利用外資有所突破，-年，全市累計實際利用外資造林15150畝。

7.科技興林戰略順利實施，科技對林業發展的貢獻率逐步提高。

市林業在良種繁育、杉木豐產栽培、高標準營林、林區化學除草、森林病蟲防治等方面取得較大突破，取得市級以上科技成果獎11項，其中一些成果如紅荷、紅苞木良種培育和杉木速生豐產林栽培技術等在省內有一定影響。速生桉、雜交松、南洋楹、相思等優良品種及其栽培技術在生產中得到較大面積推廣，使商品林的單位面積生長量得到大幅提高。鄉土闊葉樹種推廣也全面開展，促進了林種、樹種結構的調整，促進生態公益林效益和功能等級的提高。林業標準化工作步伐加快，制訂了羅竹栽培技術標準。

（二）基本經驗。

1.領導重視，落實責任，有力地促進林業事業的發展。

一直以來，全市各級黨委、政府切實加強林業工作的領導，堅持把林業放在生態建設的首位，把林業發展納入國民經濟和社會發展規劃。全市各級領導率先垂范，帶領廣大干部群眾參加義務植樹活動。歷年來，市委、市人大、市政府的主要領導，都親自參與全民義務植樹活動，推動了全市造林綠化熱潮的掀起。年，市與縣、縣與鎮層級簽訂了森林資源保護和發展目標責任書、森林防火責任書、生態公益林建設管理和效益補償責任書，明確職責，落實任務，嚴格考核，兌現獎懲，有力地推動了林業各項工作的順利開展。市人大多次組織林業相關法律法規執行情況大檢查，對林業建設提出了許多有益的意見和建議。省林業局領導多次親臨視察指導工作。各級領導的高度重視，有效地推動了許多深層次問題的妥善解決，云安縣、羅定市把基層林業站人員經費納入了財政預算。所有這些，極大地促進了全市林業事業發展。

2.增強生態意識，為林業發展營造了良好的氛圍。

黨中央、國務院從中華民族的長遠大計和強國富民的根本利益出發，強調保護資源和環境，促進人口、資源和經濟協調發展。中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，省委、省政府作出了《關于組織林業第二次創業，優化生態環境，加快林業產業化進程的決定》和《關于加快建設林業生態省的決定》，省政府作出了《關于鞏固造林綠化成果提高林業三大效益的決定》，這些決定，在不同時期提出林業發展戰略，明確奮斗目標，制定政策措施，推進林業持續穩定和協調發展。通過廣泛宣傳、典型示范，林業的地位和作用更加深入人心，人們對林業的認識越來越深刻，形成了全社會關心林業、支持林業、建設林業的可喜局面。

3.大幅增加投入，為林業發展奠定了堅實的基礎。

年至年，全市投入林業的財政性資金17117萬元，其中：中央財級政財政投入資金682萬元，省級財政投入資金7523萬元，市級財政投入資金2125萬元，縣級財政投入資金6787萬元。各級財政對林業的投入，有力地促進了林業生產建設和重點生態工程的順利實施，保證了林業部門經常性的開支和林業事業持續穩定健康發展。目前，政府對林業的公益性投入已開始發揮龍頭帶動作用，非公有制林業發展勢頭迅猛，政府扶持、社會補償、群眾投入和外資補充等四個方面相結合的林業投入機制正在逐步形成。

4.全面落實依法治林、科技興林戰略。

全市各級正確處理有效保護和合理利用森林資源的關系，依法規范各種造林、管林、用林行為，依法行政，嚴格執法，保障林權所有者利益，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，維護了生態安全和林區社會治安秩序穩定。同時，依靠科技進步，廣泛開展林業科學實用研究，大力推進科技創新與科技成果轉化，加快林業科技進步，增加造林、育林的科技含量，提高林業科技水平，較好地發揮了科技對林業的支撐。

5.逐步深化內部改革，加強隊伍建設。

市政府和云城區、羅定市、郁南縣在機構改革時把林業局列入行政序列，各級林業行政管理機構不僅沒有削弱，而且管理職能得到加強。各級森林公安機構由事業編制改為公安專項編制，其人員經費、辦公和業務經費按政法經費標準列入地方財政預算。云安縣、羅定市把基層林業站經費納入了財政預算。云城區、云安縣、新興縣按政企分開的要求，基本完成了森工企業改革。國有林場推行人事、用工、分配三項制度改革，調動了職工積極性，增強了林場活力。這些改革，為林業事業的發展清除了障礙，注入了新的活力。同時，加強對林業系統班干部職工的教育，使各級林業部門廣大干部職工弘揚行業精神，密切配合，互相支持，真正形成了團結奮進、開拓創新、齊心協力、真抓實干的良好工作局面。

（三）主要存在問題和困難。

市的林業建設雖然取得了喜人的成績，但們也清醒地看到，全市林業發展中仍然存在一些問題和困難。

1.對林業的重要性認識仍需提高。

仍有個別地方領導對林業的重要性認識不足，工作指導思想出現偏差，林業法制觀念比較淡薄。

2.林業投入相對不足。

市、縣每年財政投入林業資金相對不足，林業重點生態工程建設資金缺口較大。

3.生態公益林效益補償標準仍較低。

生態公益林效益補償標準雖有提高，但仍低于專家測算的每年每畝25元的最低標準。

4.森林整體質量不高。

全市森林整體質量不高。天然林少，人工純林、低效林分比重大；林分平均每畝蓄積量只有2.29立方米，生態公益林生態功能等級較低，在全市現有生態公益林中，一類林僅有10.3%、二類林48.4%、三類林占了41.3%。現有林分無論是生態效益還是經濟效益都比較低下，與可持續經營差距巨大，中幼林撫育和低效林改造任務仍很重。

5.森林保護任務艱巨。

一些地方亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發生；森林火災和病蟲害威脅仍然嚴重；外來有害生物入侵形勢嚴峻。

6.林業產業化水平低。

全市林業產業規模小，林業產業、產品結構不夠合理，第二、三產業發育不夠充分，科技含量低，初級產品多，精深加工產品少；一些地方種果，沒有依據適地適樹的原則來發展，從山腳種到山頂；對森林旅游、森林食品、森林藥材等新興產業扶持力度有待加強；林業產業發展的宏觀引導和監督管理力度不夠，行業中介組織作用沒有很好發揮。

7.林業科技支撐力度不夠。

全市林業科技人才缺乏，整體素質不高，尤其缺乏懂技術、會管理、善經營的高層次、復合型人才；林業科研、開發、推廣基礎條件較差，科技創新能力較弱；科技成果轉化較慢;面向林業生產建設一線的技術教育培訓工作相對滯后。

8.依法治林任重道遠。

隨著新形勢下林業定性定位和建設任務的根本性變化，一些領導干部在實踐中忽視法律的規范、引導和保障功能，片面理解依法治林就是審批和處罰；執法體制不順，沒有形成統一的、權威的執法隊伍，部分執法人員疏于學法，執法水平不高；林業執法監督尚待加強；林業普法的深度廣度不夠等。

二、國民經濟與社會發展對林業的需求。

（一）當前形勢。

放眼世界，國際社會對森林問題給予了前所未有的關注。世界林業發展的總體趨勢，就是從以重視經濟利益為主逐步轉向重視生態效益和社會效益為主。

國歷來高度重視生態建設和林業發展，在新形勢下更加強調林業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用。黨的十六大把“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”作為全面建設小康社會的重要目標，十六屆三中全會提出科學發展觀，賦予了林業新的重大使命。年6月，黨中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，向全黨、全國人民發出了加強生態建設、實現山川秀美的偉大號召，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略和全局高度對林業的定性定位作出了新的科學判斷，明確提出了“雙屬性”、“雙任務”、“三地位”的重要論斷。“雙屬性”是對國林業作出的一個最基本的判斷，標志著林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業，是一個具有雙重屬性的特殊行業。“雙任務”表明林業不僅要承擔改善生態狀況、維護生態安全的任務，而且要承擔滿足社會林產品需求、促進國民經濟發展的任務。“三地位”是指在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。這是黨中央、國務院對林業在國家建設全局中的地位和作用的全面闡述，對林業的發展必將產生深遠的影響和巨大的推動作用。

當前，市經濟社會發展已進入一個新的發展階段，們必須按照科學發展觀的要求，進一步完善發展思路，實現全面協調可持續發展。就林業建設而言，們必須從全面建設小康社會、建設秀美山川的大局出發，從保障中華民族的長遠利益、造福子孫后代的戰略高度出發，從落實科學發展觀、解決“三農”問題的現實要求出發，充分認識林業在經濟建設、生態建設和社會發展全局中的重要戰略地位，增強加快林業發展的緊迫感和責任感。

（二）需求分析。

1.加快林業發展是市建設山區經濟強市的迫切需要。

年月，中共中央政治局委員、省委書記視察時，對市作出了要建設山區經濟強市的重要指示。建設山區經濟強市，不僅是把經濟建設搞上去，生態建設也要搞好。市生態建設和林業發展取得了令人矚目的輝煌成就，1992年全市實現了綠化達標。全市森林資源大幅增長，目前有林地達到606.52畝，森林覆蓋率達58.6%，生態狀況和人居環境明顯改善，有力地促進了市經濟社會可持續發展。然而，從整體上來講，市生態狀況還比較脆弱，森林質量不高，生態功能不強。同時，巨大的人口、經濟高增長造成森林資源的巨大消耗并將形成更大的壓力。林業在新形勢下，如果再沒有新招和實招加快發展，就不可能為建設山區經濟強市作出應有的貢獻。如果沒有良好的生態環境，經濟強市無法實現。

2.加快林業發展是全面建設小康社會的客觀要求。

們要建設的小康社會，是建立在可持續發展基礎上的小康，是生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧相處的全面小康。保護和改善生態，是實現生產發展、生活富裕的重要前提和有效保障，是統籌人與自然和諧發展的關鍵所在。而當前生態惡化已越來越成為影響可持續發展的突出問題。解決好生態惡化問題，最重要的是要解決好森林問題，即林業發展問題。森林具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對改善生態狀況、優化人居環境，保護人類生存發展起著決定性的和不可替代的作用。而以森林為經營對象的林業，毫無疑問地擔負著維護生態平衡，保護物種資源，減輕自然災害，解決人類面臨的一系列生態問題的重大使命。可以這樣講，沒有林業的可持續發展，就沒有生態環境的根本性改善；沒有良好的生態環境，就沒有經濟社會的可持續發展；沒有可持續的發展，就沒有全面小康社會。加快林業發展應成為全社會共同的使命。

3.加快林業發展是促進區域協調發展的有效措施。

國內外的歷史和實踐表明，林業是一個具有很高社會、經濟、生態效益的產業。木材作為重要的原材料，用途非常廣泛，對經濟和社會發展有重要作用。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，對木材及其他林產品的需求量越來越大。森林作為一種可再生的經濟資源，只要經營得當，能夠為社會提供大量的木材和林產品，完全可以取之不盡、用之不竭，對促進山區的發展作用很大。市山地資源十分豐富，氣候條件得天獨厚，發展林業大有可為。而且山區具有豐富的林業資源和良好的生態屏障，有著發展生態旅游、林產工業、林產化工、木本花卉等產業的比較優勢，山區完全可以通過加快林業發展，推動經濟實現跨越式發展。因此，加快林業發展，是實施區域協調發展戰略、振興山區經濟的一條切實有效途徑。

4.經濟快速發展對林產品的多層次、多樣化需求。

按照全面建設小康社會的宏偉目標，到2020年，國經濟將繼續保持中高速增長，經濟總量將進一步擴大，對木材和林產品的需求將呈明顯增勢。特別是隨著城鄉居民消費層次和消費結構的不斷升級，對林業的需求已呈現出明顯的多樣化趨勢，對森林非木質林產品消費和森林服務將成為時尚潮流。這些都要求林業，在突出生態建設的同時，大力發展人工用材林，優化林產品結構，努力保證木材及林產品的有效供給，滿足人們日益增長的人居環境、森林休閑和綠色生態產品等物質文化生活需求。

森林生態旅游、優質果品和森林食品等需求將呈現出跳躍式增長，這些都將為培育林業產業新的經濟增長點提供動力。

三、林業發展“十一五”和中長期規劃總體思路。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和省委、省政府《關于加快建設林業生態省的決定》，圍繞市委、市府提出的“東漸西聯、優內拓外、錯位競爭、統籌并進”的發展新格局，樹立科學發展觀，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，堅持依法治林、科技興林和人才強林，深化林業改革，擴大對外開放，大力保護、培育和合理利用森林資源，實施林業重點工程，創建林業生態縣，建設林業生態市，構筑國土生態安全體系和以生態經濟為特色的林業產業體系，促進人與自然和諧發展，為經濟社會的可持續發展，建設山區經濟強市服務。

（二）基本原則。

1.堅持全社會參與原則。

林業既是一項公益事業，又是一項基礎產業，是一個具有雙重屬性的特殊行業，需要全民動手，全社會辦林業，多渠道、多層次、多形式籌集建設資金，國家、地方、集體、單位、個人相結合，全社會共同參與。

2.堅持整體協調性原則。

林業不僅要承擔改善生態狀況、維護生態安全的任務，而且要承擔滿足社會林產品需求、促進國民經濟發展的任務，林業建設是一項涉及多行業、多部門、多層次、跨行政地域的系統工程，須保證全社會的整體協調性，包括行政地域間的協調性，生態建設與環境整治的協調性，國土利用的協調性，工程推進的協調性等，將林業建設與區域經濟發展、農業產業結構調整和農民脫貧致富結合起來。

3.堅持分類經營原則。

按分類經營要求將森林劃分為生態公益林和商品林，采取多效益主導利用和經營方式的分類經營技術，林業生態體系建設突出宏觀調控的作用，林業產業體系建設在國家宏觀指導下，遵循市場規律，主要依靠市場優化資源配置，確保生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。

4.堅持可持續性原則。

在嚴格保護天然林、野生動植物等典型生態系統，進行生態建設的同時，積極發展綠色產業，發展人工林、林產品精深加工、森林旅游等新興產業，調整和優化產業結構，加強森林科學經營，以促進區域經濟的發展，確保區域生態步入良性循環，實現森林木質和非木質資源以及生態資源的持續利用和經濟社會的可持續發展。

5.堅持科教興林和人才強林原則。

堅持科學發展觀，樹立“科學技術是第一生產力”、“人力資源是第一資源”的思想，大力推進以用人制度和分配制度為核心的人力資源管理體制改革，不斷提高林業從業人員的學習能力、實踐能力和創新能力，積極培養林業復合人才和后備人才，全面實施林業人才戰略，依靠科技進步和科技創新，全面提高林業建設的科技含量、林業整體科技水平、綜合生產力和競爭力。

6.堅持依法治林原則。

全面推進依法行政，實施林業綜合行政執法，建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業綜合行政執法體制。創新林業行政執法監督機制，形成及時有效、內外結合的林業執法監督體系。堅持以人為本，執法為民。努力做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，為全面推進市林業和生態建設提供法律保障。

（三）戰略目標。

1.總體目標。

林業發展總體目標為：到年，全市60%的縣建成林業生態縣，森林覆蓋率達到63%以上，建設高效生態公益林202萬畝、商品林基地450萬畝，林業行業總產值達18億元以上，森林資源綜合效益總值達到400億元，建成以森林植被為主體的穩定、安全的生態屏障，林業產業實力明顯增強。到2015年，全面建成林業生態市。到2020年，森林資源綜合效益總值達到860億元，森林覆蓋率達到63%，建成完備的國土生態安全體系和發達的林業產業體系，實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業生態強市。

2.具體目標。

林業發展具體目標為：“三七五”，就是要構建三大體系，抓好七大工程，建成五大基地。

（1）著力構建202萬畝高效生態公益林體系，一、二、三產業協調發展的林業產業體系，以及有效的林業社會化服務體系。

（2）精心組織七大林業重點工程建設：水源涵養林、綠色通道、野生動植物及自然保護區、生態防災減災、城市林業及森林公園、科技創新示范及森林生態監測、商品林基地。

（3）建設五大商品林基地：110萬畝肉桂、110萬畝松脂、110萬畝速生豐產林、100萬畝水果、20萬畝竹林。

3.“十一五”規劃主要指標。

(1)林業生態建設目標:

林業生態縣全市60%的縣

生態公益林面積202萬畝

生態公益林面積占林地總面積比例≥26％

生態公益林一、二類林面積比例≥80%

森林覆蓋率≥63％

自然保護區占國土面積比例≥7.2%

森林公園占國土面積比例≥5.3%

綠色通道綠化率≥95%

珍稀瀕危動植物物種保護率≥95%

城鎮綠化覆蓋率≥35%

城鎮人均公共綠地面積≥8平方米

村莊綠化覆蓋率≥25%

(2)森林資源消長目標：

林地面積769萬畝

有林地面積690萬畝

商品林基地450萬畝

林地轉為非林地控制指標每年1萬畝以下

期末活立木總蓄積量≥1766萬立方米

森林采伐量年均40萬立方米以內

森林火災受害率0.5‰以下

林業有害生物受害率5‰以下

(3)主要產品產量：

木材年均20萬立方米以內

竹材年均300萬根

松香年均3萬噸

⑶林業效益：

年全行業林業總產值≥18億元

年森林資源綜合效益總值400億元

（四）樹立科學發展觀，加快林業發展，建設林業生態市。

盛世興林。在新形勢下加快林業發展已成為全面建設小康社會和現代化建設的一項重要戰略任務。們要在建設山區經濟強市的同時，全面啟動林業生態市建設。

建設林業生態市，是市繼“十年綠化”、林業二次創業之后的新舉措，是林業發展進入新階段的重要標志。其核心內容是，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，大力推進林業生態縣建設，加快實施林業重點生態工程，強化野生動植物，建立起以森林生態系統為主體的生態屏障，維護區域生態安全與生態平衡，促進人口、資源、環境的協調發展，建成完備的國土生態安全體系和發達的林業產業體系，實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業生態市。

加快林業發展，建設林業生態市，必須正確處理好“四個關系”。

1.正確處理生態建設與環境保護的關系。

生態建設和環境保護都是實施可持續發展戰略的核心內容。生態建設是以維護生態平衡，保護和合理利用自然資源為出發點，遵循自然和經濟規律，采取生物措施、工程措施等各種手段綜合治理，建立各種生物及生物與環境之間和諧共存、有機結合的系統工程。環境保護是運用現代環境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，科學認識污染和破壞環境的根源及危害，有計劃地保護環境，預防環境質量的惡化，控制和治理環境污染，促進人類與環境協調的發展。由于森林在防止氣候變暖、空氣污染、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性喪失等生態問題上的重要作用日益突出，使得林業成為生態建設的主體，成為改善生態、優化環境的根本性措施。們要將生態意識、環保意識上升到生存意識、發展意識的高度，統籌兼顧生態建設和環境保護，在注重環境保護的同時，加大生態建設力度。

2.正確處理生態建設與產業發展的關系。

集生態效益和經濟效益于一身，是林業的特殊屬性。最大限度地發揮林業在改善生態中的主體作用，已上升為經濟社會發展對林業的首要要求，優先推進生態建設是當前林業工作的主要任務。對于市林業發展來講，必須把戰略重點放在生態建設上，貫徹生態建設第一的思路，走以生態建設為主的林業可持續發展道路。在加強生態建設的同時要重視加快林業產業的發展。一個健全的林業、完整的林業、健康發展的林業，應該是生態、社會和經濟效益相統一，生態和產業相協調。林業產業的發展是林業充分發揮其生態效益和生態功能的根本保障。在建設和保護好生態的前提下，充分利用市森林資源潛力，充分發揮森林產品品種豐富、可再生、綠色無污染的優勢，通過市場對林產品的巨大需求引導和帶動林業產業發展，實現林業生態建設與產業發展的良性互動和協調發展，更好地滿足社會對林業的多種需求。

3.正確處理深化內部改革與擴大對外開放的關系。

林業是受計劃經濟體制影響較深的部門，林業改革仍處于攻堅階段。林業改革的關鍵是破除那些束縛林業生產力發展、制約林業生產者積極性的體制障礙，適應社會對林業需求，建立符合社會主義市場經濟要求的林業發展新體制，形成以物質利益原則為動力、以市場為導向、以規范管理為保障的新的林業經營機制。要堅定不移地把深化林業內部改革作為推動林業加快發展的強大動力，努力挖掘林業本身蘊藏的巨大潛力，充分調動廣大林業職工的積極性，進一步增強林業發展的活力；以內部改革的不斷深化促進林業的進一步對外開放，吸引國內外各方面關注和投資林業建設，全方位、寬領域引進先進技術、先進機制和優秀人才，通過對外開放推動林業改革的進一步深入。

4.正確處理加快森林培植與強化資源保育的關系。

穩定的森林生態體系要體現在大面積與高質量相統一的森林資源上。加快森林培植是解決當前林業主要矛盾的主要方面，是緩解森林供需矛盾、加強生態建設最重要和最有效的措施。加快林業發展，首先要加快森林資源培植，實現量的快速擴張，同時，要高度重視現有森林資源的保護和培育，不斷提高森林質量。

四、“十一五”主要建設任務和改革重點。

（一）加強生態建設，構建生態屏障。

1.大力推進林業生態縣建設。

把林業生態縣建設作為維護區域生態安全和生態系統良性循環，保障經濟社會可持續發展和率先基本實現現代化的一項戰略任務來抓，以創建林業生態縣工作為平臺，大力保護和培育森林資源，加快林種樹種結構調整，加強生物多樣性保護和森林景觀建設，提高生態功能等級。力爭至年，全市有60%的縣達到林業生態縣標準。

2.加快實施林業重點生態工程。

“十一五”期間，根據省的規劃，并結合市的實際，林業生態建設要突出重點，實施以下重點工程，使市的生態公益林的生態功能等級有較大的提高，一、二類林達到80%以上。

⑴江河流域及中小型水庫的水源涵養林和水土保持林建設工程。

抓好西江、瀧江、南江、新興江等“四江”流域及向陽、大河、云霄、金銀河、湘垌、羅光、山垌、山田、東風、朝陽、共成、合河等12座中小型水庫的水源涵養林建設，提高森林涵養水源的生態防護功能。結合各流域自然資源特征和社會經濟發展狀況，采用封育與改造相結合的方式，主要種植鄉土樹種，建設水源涵養林25萬畝，其中改造面積10萬畝，封育面積15萬畝。通過水源涵養林建設，強化各流域綜合治理，豐富和充實各流域森林生態系統及景觀的完整性和多樣性，為區域經濟社會的可持續發展提供生態保障。

規劃建設水土保持林80萬畝，其中改造面積30萬畝，封育面積50萬畝，通過采用封育和改造相結合的方式，逐步恢復區域地帶性森林植被，突出森林保持水土的防護功能，強化水土流失治理。

（2）綠色通道建設工程。

繼續推進鐵路、國道、省道、縣道、高速公路等“五道”沿線兩旁山的綠化美化工程，構筑覆蓋全市的綠色森林網絡。“十一五”期內完成兩旁山地綠化改造10萬畝。

（3）國有林場示范生態公益林建設工程。

市國有林場的生態公益林建設是市生態建設的重要組成部分。利用國有林場的規范管理優勢，在“十一五”期間，高標準改造現有3.5萬畝生態公益林，使其成為樹種結構合理，生態功能等級高，生態效益顯著的示范性生態功能區，以此帶動全市的生態公益林建設。

（4）生物防火林帶建設工程。

根據各地森林防火的實際需要結合地形地勢規劃營造防火林帶，重點設置在道路、城鎮和村莊周圍第一、二重山，沿山腳、山脊線、省市縣界、保護區界、森林公園界等進行布局，在前幾年的基礎上，“十一五”期內建設生物防火林帶1500公里，營造面積3萬畝，撫育補植3.2萬畝，基本完成全市的生物防火隔離林帶網絡體系建設，提高森林體系自身抵御火災的能力。

（5）森林公園及城市林業建設工程。

全面保護發展市豐富的森林風景資源，在森林風景資源豐富，景點相對集中，開發建設條件較好的地方建立森林公園。期內組織實施已批建的共34處各級森林公園的建設，完善森林旅游設施，到年，實現80%的建成開放旅游。重點是城區附近的南山森林公園、（郁南）大王山國家森林公園、羅定的金銀湖和龍灣森林公園、新興的合河和佛手嶺森林公園、云安的高吊水森林公園等7處，面積共25.25萬畝的森林公園建設。

切實推動城市森林建設，大力推進城鄉綠化一體化，建設起以高大喬木為主體，喬、灌、花、草、藤結合的城市森林（園林）生態體系，改善和提高人居環境質量、提高城市現代生態文明形象。

（5）野生動植物及自然保護區建設工程。

重點是繼續抓好省級的同樂大山自然保護區的建設。同時，在“十一五”期間，每縣（市、區）新建3個市、縣級的自然保護區，共15個，保護面積55萬畝，占全市國土面積7.2%。初步形成一個以省市縣級自然保護區和自然保護小區為生物廊道的布局合理、設施基本完備、管理規范自然保護網絡體系，使市基本實現野生動植物資源得到有效的保護，可持續利用和發展。

（6）重點森林病蟲害治理工程。

危險性或大面積發生的森林病蟲害如松材線蟲病、松突圓蚧、松毛蟲、蕭氏松莖象、椰心葉甲等實施治理工程。治理工程區成災率控制在5‰以下，監測覆蓋率達100%，生物防治率在50%以上，有效遏制危險性病蟲害的蔓延，實現森林病蟲害可持續控制。

3.切實加強生態公益林建設管理和效益補償工作。

認真貫徹落實《省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，要明確補償對象，確保生態公益林效益補償資金落實到位，也可采取多種方式對生態公益林經營者給予合理補償。要積極探索生態公益林經營管理機制，允許統一經營，個人承包，通過贖買轉為國有經營。要進一步落實生態公益林目標責任制，落實管護人員，并逐步建立生態公益林地理信息系統。要加強管理和監督稽查，切實用好管好生態公益林效益補償和各項建設資金。對經省核定的生態公益林不得隨意調整變動，不得征收任何稅費。

4.全面加強古樹名木保護管理。

認真執行《省全民義務植樹條例》，以提高盡責率為突破口，把全民義務植樹運動進一步引向深入。要全面加強古樹名木保護管理，積極開展爭創綠化先進工作。

（二）優化林業結構，加快產業發展。

1.商品林基地建設。

⑴速生豐產林基地。

以現有荒山和今后的跡地為重點，新建速生豐產林基地16萬畝，重點發展松類、珍貴闊葉樹種和速生桉為主的速生豐產用材林基地，使速生豐產林基地達到110萬畝。

⑵松脂基地。

“十一五”期間，全市的松脂基地保持在110萬畝左右。今后在松脂基地更新時，主要是選擇產脂量高的松樹品種。

⑶名優水果走廊。

名優水果走廊建設則重于現有果場的品種更新，提高管理水平，提高產出和效益，以發展無核黃皮、沙糖桔、荔枝、龍眼、青梅等為重點的水果基地12萬畝，使水果基地規模達100萬畝。

(4)肉桂基地。

在羅定的濱、泗淪，郁南的通門、建城、桂圩、千官等重點肉桂基地鎮，再發展肉桂13萬畝，使肉桂基地達到110萬畝。

（5）竹林基地。

在羅定泗淪等地新建竹林基地5萬畝，使竹林基地達到20萬畝。

2.城市綠化苗及花卉基地建設。

城市木本綠化苗及花卉是新興的產業，有著良好的市場前景。“十一五”期間以新興、云城區、云安和國有林場為重點，主動承接珠三角地區花卉苗木基地的轉移，發展和壯大一批城市綠化苗及花卉基地，建設面積5萬畝，年產苗木3000萬株以上。

3.林產加工。

創造條件，積極鼓勵和支持木（竹）漿造紙企業、人造板企業在市發展，使林紙、林板一體化在市取得突破。繼續鼓勵支持家具生產企業的發展。松香向精深加工發展，努力提高產品的使用價值和附加價值，探索公司+基地+農戶的龍頭帶動路子。

以新興縣為重點發展林果加工業建設，充分利用經濟林基地原料進行加工。鼓勵、扶持、支持建立起公司+基地+家戶的林果加工龍頭企業，實行供－產－銷一條龍管理，開拓穩定產品市場，提高經濟效益，促進農村經濟發展，提高人民的生活水平。

4.森林生態旅游業建設。

森林旅游是新興的健康旅游項目，是以森林環境資源為依托的第三產業，的森林公園建設已起步，爭取在“十一五”期間的森林旅游取得較大的突破。

5.做大做強林業龍頭企業。

林業龍頭企業是林業產業化經營的關鍵，在林業和山區經濟結構的戰略調整中，龍頭企業擔負著開拓市場、技術創新、基地建設、引導和組織農戶經營的重任。要根據國家產業政策，加快森林資源的合理開發利用，堅持高起點、高科技、高效益，有計劃、有重點地扶持一批林業龍頭企業，在“十一五”期間使市有7家企業成為省的林業龍頭企業。培育名牌產品，實施“走出去”戰略，加強涉外林業開發，發展外向型林業經濟，不斷增強林業產業的活力和競爭力。

6.林業生態工業園建設

利用國有水臺林場交通方便、地理位置優越的優勢，充分盤活林場的土地資源，提升林業產業化水平，分兩期建設10000畝水臺生態工業園，增強市東聯優勢，承接珠三角產業轉移。在“十一五”期間先建設第一期5000畝。同時，開發建設集游樂、溫泉度假、生態旅游于一體的旅游度假區。

（三）采取有力措施，完善保障體系。

1.森林保護體系建設。

⑴森林防火。

撲火物資儲備庫建設及物資儲備。以市機動撲火隊和重點火險縣（區、市）為重點，以重點火險區綜合治理為突破口，建設具有高效、快速、安全的森林消防物資保障體系。新建6座、總面積1200平方米的森林防火物資儲備庫，其中，在羅定市建設國家級森林防火物資儲備庫1座。購置一批撲火機具，補充市、縣森林防火物資儲備，不斷提高防災減災的能力。

森林防火指揮中心建設。建設市、縣森林防火指揮中心6個。

專業森林消防隊伍建設。在“十五”的基礎上，在全市各縣各組建一支50人的專業森林消防隊伍。各鎮、場組建20至30人的半專業森林消防隊伍

森林防火通信系統建設。以省、市、縣和鄉鎮四級聯網為重點，建設具有森林防火特色的通信網絡系統，初步實現省、市和重點火險縣三級防火通信聯網，為快速、高效、安全傳遞火情信息構建一個新的平臺。著力抓好森林防火日常通信和火場臨時移動式通信系統建設，確保地對地、空對空和地對空全方位的、暢通無阻的傳遞信息。

森林防火綜合治理工程建設。爭取納入國家的重點火險縣綜合治理工程建設安排，通過中央、省、市、縣投入，加強基礎設備建設，全面提高防火綜合能力。

⑵森林公安。

全面加強森林公安隊伍的整體建設，提升森林公安隊伍的整體素質和實戰能力、快速反應能力，提高科技含量。著眼于加快市森林公安信息網絡建設和基礎設施建設，改善交通、通訊設施和技術偵查、防護器材及辦公用房、辦公自動化設備條件，加強民警的培訓教育，充分發揮和利用現代化科技手段管理隊伍，使隊伍管理更加規范化、科學化，充分發揮市森林公安為林業建設保駕護航作用，有效地保護全市森林和野生動物資源的安全和維持生態平衡。

在“十一五”期間設立包括云城、云安、郁南三個縣（區）在內的西江沿線重點治安區域。新建森林公安辦公用房2070平方米；購置交通工具47輛；購置安裝通訊設備153部（臺）；購置計算機信網絡設備89臺，檔案設備102個，刑事偵查取證器材50只，武器51支，警械器材251只（個），防護器材211個。

⑶森林病蟲害防控體系。

建立市林業有害生物監測實驗室，全面開展有害生物預測預報工作，提高進行實時檢疫的技術能力。健全和完善2個國家級森林病蟲害中心測報點和3個省級林業有害生物監測點。

⑷外來物種監控體系。

審慎對待外來物種的引入、釋放、管理，對危險性有害生物的入侵進行科學合理的預警、預防、控制，努力形成超前預警、嚴格檢疫檢查限制外來物種入侵、根除與封鎖外來入侵物種監控體系。

2.科教體系建設。

⑴建立新型林業科技創新體系。

深化林業科技體制改革，建立新型林業科技創新體系。加強先進實用技術推廣，促進林業科技成果轉化。加快林業高新技術開發和應用。加強信息技術，特別是3S技術在森林資源管理、森林災害監測等方面的應用。積極推進林業標準化工作，建立健全林業標準和質量監督檢驗檢測體系。

⑵創建林業教育培訓的“三大體系”。

加大林業行業教育培訓的體系建設，是提高行業隊伍整體素質的關鍵。一是教育培訓的管理體系：側重于完善和落實“制度、機構、經費”，全市各級林業行政主管部門大力進行人力資源的開發，著重落實教育培訓工作，主要從完善有關教育培訓制度和激勵機制，充實和建立林業成人教育領導機構，按規定把教育培訓經費納入本單位的財政預算中，保證人員培訓經費的落實。二是教育培訓的網絡體系：加強行業教育培訓基地和設施建設，促進全省林業教育網絡體系的建設和發展，面對以公務員為主體的管理隊伍和專業技術人員隊伍的能力建設培訓，面對基層林業站干部職工舉辦的市、縣聯合培訓，面對林業技術工人的職業資格等級證書和林農“綠色證書”培訓。三是教育培訓服務體系：加大崗位培訓和繼續教育的工作力度，著重于服務體系建設，做好培訓班的課程設置、培訓內容咨詢、教材建設等，為各類培訓班核發關鍵崗位資格證書、林業行業職業資格證書、專業技術人員繼續教育登記等證書核發的服務體系。

3.林業基礎設施建設。

⑴林木種苗和良種繁育基地建設。

“十一五”期間，根據林業建設的需要，建設采種基地5處，其中新建3處，每處建設面積45公頃以上。加強林木種苗質量監督檢驗基礎設施建設，基本形成種苗質量監督檢驗體系；加強林木良種審定工作，大力推廣林木種苗新技術、新成果，提高林木種苗科技含量。

⑵基層林業工作站建設。

“十一五”期間深化基層林業站管理體制改革，全市林業站統一作為縣級林業主管部門的派出機構，強化其執法監管的地位和作用；加強林業站機構建設和隊伍建設，建立比較完備的市、縣、鄉林業站管理體系，充分發揮林業站的基礎和保障作用，確保各項林業工作在基層的全面落實。

⑶木材檢查站隊伍建設。

完善木材檢查站布局，加大投入，按照國家林業局要求，新、改建一批木材檢查站站房；配備、更新交通、通訊等檢查設備，加強材檢查站及其執法隊伍的管理，分期分批培訓站長、站員，促進木材檢查站標準化、規范化建設，充分發揮木材檢查站在保護森林資源中的作用。逐步建立固定站和流動站相結合的完善的木材運輸檢查監督網絡體系。

⑷林業公路建設。

“十一五”期間完成65公里林業公路硬底化的改造任務。

4.森林資源、森林生態和野生動物疫病監測和預警預報體系建設。

⑴建立市完善的林業動態監測體系。

整合和完善現有森林資源監測，對省的森林資源、林地其他生態變化實行動態監測，定期向社會公布。

⑵改革和完善森林限額采伐制度。

在堅持森林限額采伐和憑證采伐制度的前提條件下，對于國家和省級生態公益林，以嚴格保護為原則，禁止采伐；對于地方生態公益林，以保護發展為原則，限制采伐；對于商品用材林，特別是對于人工商品林，以持續發展和充分利用為原則，單列商品用材林采伐限額，從而保證林木經營者的采伐需要。

⑶建立市森林資源林政管理地理信息系統。

市現已利用“3S”技術建立森林資源地理信息系統、林政管理信息系統，“十一五”期間整合以上兩套系統為森林資源林政管理地理信息系統，并在全市范圍內全面推廣應用，進一步提升省森林資源林政管理水平。

⑷進一步完善林業產權制度。

依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。對權屬明確并已核發林權證的，要切實維護林權證的法律效力；對權屬明確尚未核發林權證的，要盡快核發；對權屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調處，并盡快核發權屬證明。退耕土地還林后，要依法及時辦理相關手續。建立健全林地林木登記管理制度和林權證管理信息系統。

⑸規范森林、林木和林地使用權的流轉程序。

在明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉。認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續，保護當事人的合法權益。

（四）“十一五”林業改革的重點。

1.深化林業產權制度改革。

以建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效”的林業產權制度為目標，穩步推進林業產權制度改革。

依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。山林權屬明確并已核發林權證的，應當切實維護林權證的法律效力；權屬不清或有爭議的，應當抓緊明晰或調處，并核發林權證。積極地做好紅樹林資源的確權發證和管理工作。

已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木，一律歸農戶所有。分包到戶的責任山，依法保持承包關系穩定。目前仍由集體統一經營管理的山林，應當區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。對經營者比較滿意、經營狀況良好的股份合作林場、聯辦林場等，繼續保持經營形式的穩定。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營。

林木可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。按照依法、自愿、有償的原則，做好森林、林木和林地使用權的流轉工作。建立健全森林資源資產評估機制，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發的積極性。

2.深化林業分類經營改革。

林業分類經營是一項帶有全局性、根本性的改革。將全市林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。按照事權劃分、分級界定、分級管理的原則，完善生態公益林和商品林的區劃界定工作，加強對生態公益林的監管，已劃定的不得隨意調整，確需調整的必須逐級上報省林業行政主管部門批準。

凡納入生態公益林管理的森林資源，各級政府應當以多種方式籌集資金對經營者給予合理補償。各地應積極探索生態公益林經營管理機制，允許統一經營，個人承包，通過贖買轉為國有經營。

商品林建設堅持“宏觀規劃，政策引導，市場調節，政府扶持”的原則，加快建設各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產品的有效供給，減輕生態建設壓力，優先安排人工商品林的森林采伐限額。

3.深化森工體制改革。

市、縣林業行政主管部門所辦企業要全部脫鉤，并按照市場經濟體制的要求，進行改組、改制，逐步建立現代企業制度，增強競爭能力。減輕林農負擔，增加林農收入，調動林農造林積極性，實行自主經營木材。撤銷森工站，保留鄉鎮林業工作站，對解除勞動關系的森工人員依法妥善安置，所需經費按財政管理體制分級負責的原則妥善解決。

4.推進國有林場改革。

將全市國有林場界定為生態公益型林場和商品經營型林場，生態公益型林場為公益類事業單位，所需經費納入同級財政預算；商品經營型林場實行企業化管理，努力提高經濟效益。鼓勵社會資金參與國有林場經營，積極發展股分制林場。加強國有森林資源、資產的監管，加快國有林場人事、勞動、分配制度改革，并依法妥善安置職工。

5.實行林業綜合執法改革。

全面推進依法行政，努力實現立法由注重強化行政權力向注重維護經營者權益拓展、執法由多頭分散向綜合集中拓展、監督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內向型向外向型拓展，把林業的各項工作納入法制化、制度化、規范化軌道，為實現林業持續快速協調健康發展提供強有力的法律保障。

加大執法力度，完善執法體制，穩步推進林業綜合行政執法改革，努力建設規范的林業行政執法體系。按照“政策制定職能與監督處罰職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開”的要求，整合林業行政執法機構，明確執法職責，規范執法程序，落實執法責任，健全執法保障。

五、保障措施。

（一）廣泛宣傳，開創全社會辦林業的新局面。

加大林業宣傳力度，廣泛運用各種新聞媒體進行宣傳，進一步提高全社會特別是各級黨政領導對林業“雙屬性”、“雙任務”、“三生態”、“三地位”的認識，增強發展林業的緊迫感、使命感和責任感，增強全民的國土綠化意識和生態安全意識，增強貫徹執行《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和《中共省委省人民政府關于建設林業生態省的決定》的自覺性，動員全社會各界力量關心和支持林業工作，形成全社會共同參與、支持林業生態建設、森林資源保護和林業產業發展的良好氛圍；高度重視互聯網對社會輿論的影響，加大林業網絡建設力度，形成網上正面宣傳的強勢，為林業改革和發展營造良好的輿論氛圍；大力宣傳普及林業科學技術知識，增強運用林業科技成果的意識，促進林業科技成果的轉化；加強林業法制建設，加大輿論監督力度，遏制各種破壞森林資源的違法行為；大力弘揚艱苦創業精神，樹立先進典型，推廣先進經驗；做好林業行業的宣傳思想工作，使廣大林業職工振奮精神，抓住機遇，增強對林業事業的信心。

（二）切實加強對林業工作的領導。

各級政府對本地區林業工作全面負責，政府主要領導是林業建設的主要責任人，分管領導是林業建設的直接責任人。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會和上級人民政府監督執行。各級黨委組織部門和紀檢監察機關，要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。

各級黨政領導要高度重視林業工作，要全面、深刻領會黨中央、國務院對林業工作的一系列重要指示，把林業工作作為生態建設，保障和促進經濟發展的重大戰略任務列入重要議事日程，加強林業生態建設的規劃、實施與保護職能。

各級黨政領導要及時研究解決林業發展的重大問題，組織專門力量，加強對林業工作的調查研究，找準本地區生態建設和林業產業發展的突出問題，并以此為工作的突破口和著力點，真抓實干，抓出成效。

各級黨政領導要重視林業隊伍的建設，保持林業機構的穩定，加強林業部門的職能，并切實幫助林業部門解決存在的實際困難，充分發揮林業基層組織的作用，保持林業工作的連續性。

各級黨政領導要結合《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和《中共省委省人民政府關于建設林業生態省的決定》的貫徹落實，積極制定和出臺強有力的政策措施，把人民群眾發展林業的積極性最大限度地調動起來，不斷地將林業發展推上新的高度。

（三）加大對林業建設的扶持力度。

一方面，各級財政要將林業事業納入政府公共財政支持范圍，建立長期穩定的林業投資渠道。林業公共管理支出、林業公共工程支出和林業轉移性支出以及生態型國有林場事業經費等主要財政預算項目要納入各級公共財政支持范圍。封山育林、森林防火、森林病蟲害和有害生物防治，生物多樣性、野生動植物資源保護等生態防災減災的日常經費作為公共財政支出納入同級財政預算安排。林業工作站和木材檢查站為縣級林業行政主管部門直接管理的機構，經費列入縣級財政預算。各級林業技術推廣機構經費納入同級財政預算，并加大對林業科技基礎設施建設、重點林業科技攻關和技術推廣專項資金的投入，保證林業重點工程建設中科技支撐經費的落實。

另一方面，要始終以多渠道增加林業投入為工作重點之一，爭取林業輕稅賦和長期信貸優惠政策，吸引社會資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩定的林業經濟政策體系，吸引和鼓勵盡可能多的投資主體參與林業建設。降低民間資本進入林業的門檻，在投融資、稅收、土地使用、成材利用等方面采取措施，取消一切歧視政策，促進平等競爭，為多元投資主體提供創業的舞臺，以促進林業發展。

（四）加強林業隊伍的能力建設。

樹立科學的人才觀，以能力建設為核心，加強人才培養工作，重點抓好人才培訓與使用性培養。要加強林政、森林公安、森林檢疫等執法隊伍的政治思想教育、政策法律學習和業務培訓；要強化管理隊伍理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的培訓；要優化科技隊伍知識結構，引進優秀人才，培養學科帶頭人和復合型人才。要在全行業深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想教育，牢固樹立科學發展觀，開展以“為民、務實、清廉”為主題的紀律教育，促進領導干部廉潔自律。要認真貫徹黨內監督條例，切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強黨風廉政建設。要樹立人才強林觀，進一步加強人才和教育培訓工作，重點在穩住隊伍、用好人才、培育力量、引進智力上下功夫，建立人盡其才、才盡其用的用人機制，為有志之才發揮作用創造良好的條件。

（五）堅持依法治林。

強化林業執法工作，創新林業行政執法機制，加快林業綜合行政執法改革步伐，加大執法力度，嚴厲打擊各種破壞森林、野生動植物和濕地資源的違法犯罪行為。

強化林業執法監督，建立健全各級林業行政主管部門的法制工作機構，充實監督力量，加強林業執法和行政許可監督體系建設，加強林業行政主管部門內部監督和層級監督。積極探索高效的行政許可監督制度，加大林業行政執法和行政許可統一管理和監督，規范林業執法和行政許可行為。

加強林業普法工作，積極開展林業法律法規宣傳教育和執法人員培訓學習工作，強化林業法律服務，切實維護林農的合法權益。

（六）落實科教興林戰略。

以機制創新為動力，以技術創新為途徑，大力推進林業新科技革命，實現林業科技理論水平和技術水平快速提升，為林業生態建設和產業建設提供強有力的科技支撐。

加強林業科技創新和林業重點科技攻關，加快林業高科技園區和林業科技創新基地建設，加強優良鄉土樹種選育、地帶性森林群落恢復、城市林業建設、林業產業新產品開發等技術研究。

建立健全全市林業科技推廣服務網絡，加快區域性林業試驗中心、林業科技示范園區、林木良種繁育中心和林業科技信息網絡建設，加強先進實用技術推廣。

積極推進林業標準化工作，建立林業標準和質量監督檢測體系。鼓勵創辦科技型企業，建立科技示范點，開展科技承包和技術咨詢服務。積極開展粵港澳和國際林業科技交流與合作。

全面貫徹人才資源是第一資源的戰略思想，積極發展林業職業技術教育、成人學歷教育和林農“綠色證書”教育，全面開展崗位培訓和繼續教育，以人的能力建設為核心，全面提高林業從業人員的整體素質，為林業生態市的建設提供可靠的智力支持和人才保障。

（七）放手發展非公有制林業。

鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。支持農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外商、企事業單位和機關團體的干部職工等，通過森林、林木和林地有償轉讓、股份合作、租賃經營等形式，單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。進一步明確非公有制林業的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。非公有制造林森林采伐限額和年度木材生產計劃單列，保證森林經營者的采伐需要，調動造林積極性。有關金融機構對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶和林業職工的小額信貸和聯保貸款。林業經營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。