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第一條為規范全縣臨時機構財務行為，加強和完善臨時機構財務管理和核算機制，確保臨時機構資金和資產安全，根據《中華人民共和國會計法》及有關財經法律法規，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條臨時機構是指在一定時期內執行某一特定工作任務或項目，經縣委、縣政府或鄉鎮黨委、政府批準成立的機構，其工作人員從縣內或鄉鎮有關單位抽調。具體包括各類領導小組、協調小組(辦)、組委會、指揮部和各類綜合執法大隊等。

第三條臨時機構財務管理的主要內容包括預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、負債管理、財務監督等。

第四條臨時機構必須按照財務會計制度的要求，建立健全各種財務管理制度和內部控制制度，配備持有會計從業資格證書的會計人員。

第五條臨時機構必須按規定建立健全各種賬目，統一管理、核算財務收支活動。今后，除上級有特別規定的外，縣級臨時機構納入縣會計核算中心統一核算，鄉鎮級臨時機構納入鄉財縣管統一核算。

第六條臨時機構財務活動在該機構負責人領導下，由其財務部門統一管理。財務活動堅持“誰審批，誰負責”的原則，即機構負責人對本機構的財務活動負全面責任，機構財務負責人對具體審批事項負責。

第七條臨時機構的收支必須納入財政綜合預算管理，嚴格執行經縣財政部門批復的綜合預算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預算項目，不準超預算安排支出。因特殊情況確需調整預算或追加支出的，應嚴格按照規定的程序報批。

第八條財政撥款收入是臨時機構收入的主要資金來源，必須嚴格按財政部門有關規定進行管理。嚴格執行“收支兩條線”的管理規定。有行政事業收費項目、罰沒收入和其他非稅收入的臨時機構要加強征管，依法依規征收。臨時機構取得的各項收入，必須使用財政部門的票據，并及時將收入足額繳存國庫或財政專戶，不得坐收坐支，以支抵收，嚴禁私設小金庫。罰沒財物處置嚴格執行《湖南省罰沒財物和追繳贓物管理辦法》，嚴禁擅自處理。國有土地使用權出讓金收入的管理按永政辦發〔〕32號文件規定執行。

第九條臨時機構各項經費支出必須貫徹執行國家有關方針、政策，嚴格遵守有關財政財務制度及財經紀律。嚴格控制開支范圍和開支標準。從嚴控制會議費、接待費、辦公費、車船修理費、學習考察費等支出，凡未列入預算和超預算的支出，財政原則上不追加經費。嚴格實行臨時機構小車特別定編管理，購買時必須有正當合理的資金來源，并按規定程序辦理報批手續，將車輛落戶在縣國有資產管理部門。不準超編制和超標準購車。接待費的支出要嚴格執行永辦發〔〕25號和永辦〔〕81號文件的規定。大宗物品必須實行政府采購；各項工程必須實行公開招投標制和預決算制度，工程結束后，必須報經縣財政局基建預決算審查部門審查和縣審計局基本建設工程竣工決算審計批準后方可列支。各種外出考察經費，嚴格執行相關報批手續。各種補助的發放，必須按照我縣有關津補貼的規定執行。臨時機構各項支出原則上必須實行國庫直接支付，其原始發票由縣財政局撥款股室加注“已直接支付”字樣并加蓋撥款股室印鑒后連同加蓋撥款股室印鑒后的支付憑證復印件送縣會計核算中心入賬。不能實行國庫直接支付的支出，撥付到縣會計核算中心。國有土地使用權出讓金支出的管理按永政辦發〔〕32號文件規定執行。

第十條臨時機構的資產包括流動資產和固定資產等。

（一）流動資產是指在一年內變現或耗用的資產，包括現金、銀行存款、庫存材料、暫付款、有價證券等。

（二）固定資產是指單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，在使用過程中能基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖不足規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類資產，也作為固定資產管理。固定資產分為：房屋及建筑物、交通工具、通信設備、計算機設備、家具、圖書、其他設備等。

（三）暫付款是指各類暫付、應收和預付的款項，主要是由于工作人員出差、貨款、工程款項預付以及因工作需要不便及時結賬而支出的款項。嚴格控制暫付款規模，按債務單位或個人名稱設置明細賬，并及時進行清理、收回，不得長期掛賬。嚴禁違規向行政事業單位平調資金。

（四）對資產實行歸口統一管理，建立健全資產采購、驗收、保管、領用、維護、報廢、變更制度，明確資產管理使用的責任。各臨時機構應按必需、節約、有效的原則添置固定資產。固定資產購置必須建立固定資產臺賬，嚴格登記管理。同時，每年定期進行清理盤點，對清查中發現的盈虧，應及時查明原因，并按有關規定進行處理，確保賬實相符、賬賬相符，防止國有資產流失。

第十一條臨時機構的負債包括借入款項、暫存款項、應繳款項等。

（一）借入款項包括向財政部門、金融機構等單位借入的各種款項。單位舉債必須經縣財政局審核同意，報縣政府分管財政的領導批準。

（二）暫存款項是臨時機構在業務活動中與其他單位或個人發生的預收、代管等待結算款項。臨時機構應加強對暫存款項的管理,不得將應當納入收入管理的款項列入暫存款項。各種暫存款項按債權單位或個人名稱設置明細賬，并及時進行清理、結算，不得長期掛賬。

（三）應繳款項包括臨時機構收取的應當上繳財政的預算資金、非稅收入資金和應繳稅金等，對各種應繳款項應及時足額上繳，不得擠占、挪用。

第十二條臨時機構應當真實、準確、完整的編制財務報告，認真進行財務分析，并按有關規定報送財政、審計等相關部門。

第十三條臨時機構劃轉撤并、改變財務關系應按照財政部《會計基礎工作規范》之規定辦理會計工作交接手續；臨時機構劃轉撤并應當全面清查資產，編制有關財務報表，提供資產目錄以及債權債務清單，提出資產作價依據和債權債務處理意見。其資產和債權債務在處置前必須經縣審計部門或有資質的社會中介評估機構審計評估，并按有關規定辦理審批和移交手續，嚴禁單位和個人擅自交易。在縣會計核算中心統一核算的，應將資產和債權債務移交給縣國有資產管理部門；在鄉財縣管統一核算的，應按管理權限將資產和債權債務進行移交。處理后的剩余資金，全部繳入縣財政，其中屬于鄉鎮的資金劃歸鄉鎮財政。

第十四條臨時機構應當建立健全內部財務監督制度。

（一）應當明確經濟業務事項和會計事項的審批人員、記賬人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限，并建立相互分離、相互制約的監督制度。

（二）重大資產處置、資金調度(具體資產額和資金額度由縣財政局根據臨時機構業務量大小予以規定)和其他重要經濟業務事項的決策和執行應集體研究決定，符合相關法律制度規定，并及時向縣政府分管或主要領導書面報告。

（三）臨時機構銀行賬戶開設和使用，必須遵守中國人民銀行和財政部門的規定。賬戶印章的使用應當實行嚴格的分管制度，即財務印章由出納保管，財務負責人財務私章和會計人員私章由本人各自保管，嚴禁所有印章由一人統一保管使用。印章保管人臨時出差時，由機構負責人批準委托他人代管。加強各種票據管理,防止空白票據遺失和被盜用，嚴禁在空白支票上預留印鑒。財政部門和審計部門要加強對臨時機構財務狀況的管理和監督，加強財政資金的追蹤問效管理，切實確保資金安全，提高資金使用效益；要經常開展對臨時機構財務管理的日常檢查和專項檢查，紀檢監察機關要將對臨時機構財務監察納入經常性的執法監察，對發現的問題要及時督促整改，情節嚴重者，由紀檢監察機關、財政、審計部門按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》等法規的規定，依法依紀從嚴查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條村(居委會)因工作需要設立臨時機構，其財務管理參照本辦法執行。

第十六條本辦法由縣財政局負責解釋。

第十七條本辦法自公布之日起執行。