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第一章總則

第一條為加強全市煤田火區項目管理,加大監管力度，依法依規推進煤田火區治理工作，切實維護良好的開采秩序和市場秩序，從源頭上堅決遏制倒買倒賣火區等違法違規行為的發生，有效保護和擴大煤田（煤礦）火區治理成效，促進經濟社會健康快速可持續發展，依據國家《煤田火災滅火規范》（試行）、《區人民政府辦公廳關于進一步推進煤田煤礦火區治理工作的通知》（內政辦發〔2012〕41號）文件精神和相關法律法規，結合我市實際情況制定本辦法。

第二條煤田火區治理工作原則。

(一)專業公司統一治理的原則。市煤田滅火工程有限責任公司（下稱公司）是我市煤田火區治理唯一合法有效的專業公司，境內所有煤田火區項目普查、勘探、設計、申報、治理和申請竣工驗收等相關事宜必須統一由公司負責組織實施，任何旗區、蘇木鄉鎮、企業和個人不得實施煤田火區項目的治理工程。

(二)治理項目集中管理的原則。煤田火區治理項目集中由公司進行管理，分門別類，采取注漿、注氮、注水、隔離、覆蓋填埋和剝挖等綜合治理辦法，實行滅采分離和采銷分離的治理模式。治理資金以企業自籌和市人民政府專項資金為主，積極爭取國家及自治區煤田火區專項治理資金補貼。煤田火區治理工程煤由公司統一組織銷售，收入用于火區治理補貼、重大招商引資和公益事業支出。

第二章煤田火區項目管理

第三條區發展和改革委員會先期批復的11處煤田火區項目（準格爾旗5處、東勝區3處、達拉特旗3處），本著尊重歷史、考慮現實的原則，統一納入公司進行管理。

（一）已開工治理的2處煤田火區（準格爾旗曹羊公路運煤專線郭家坡火區、東勝煤田四道柳找煤區郭家坡火區），要全部納入公司進行管理，收取一定的管理費用，繼續委托原中標企業進行治理，由公司統一負責工程煤票的領取和發放、監督做好回填閉坑和復墾綠化等工作。

（二）未開工的9處煤田火區，所屬旗區人民政府負責原落實的治理企業與公司辦理移接交手續，可采取股份合資、現金一次性補償等形式，納入公司統一管理范疇進行治理。

第四條公司對所有的煤田火區項目，必須實現“五個統一”，即統一治理、統一招投標、統一安全實施主體、統一工程質量、統一財務銷售管理。

第五條公司要嚴格按照煤田火區項目的各項批復設計進行治理，確保安全治理、規范治理。未按批復設計施工、存在較大安全隱患、治理不規范及秩序混亂的項目，一律不得開工實施。

第六條根據內政辦發﹝﹞41號文件“自治區國土資源廳、發展和改革委、煤炭工業局對符合資源配置條件的項目，在考慮資源配置時，應優先配置有火區的資源，先治理后開發利用”精神，對市人民政府招商引資需配置資源的項目，嚴格按照項目配置資源的標準和要求，必須納入公司統一管理，和公司以股份合作的方式治理煤田火區。公司要按照市政府具體項目確定的比例進行分成，不按原始股本金比例進行分成。

第七條配置火區煤田資源的項目，必須是符合國家和自治區產業政策規劃的高新技術、飛機和汽車裝備制造等戰略性新興產業以及配置大額度資源一時難以解決的項目，配置項目由企業申請，市經濟和信息化委員會審核，市人民政府研究確定。

第八條治理配套項目火區，在開工治理前，所配項目必須同時符合項目各項審批文件齊全、項目主體工程建設出零米、項目主要設備已定購三個條件后，火區方可開工治理。

第九條今后所有公共井田火區統一列入礦區災害治理范圍，對受采動影響的上層煤、邊角煤和呆滯煤柱不再采取火區項目的形式進行治理，由公司按治理礦區災害項目上報審批后實施。

第三章煤田火區日常監管與責任追究

第十條公司負責實施的所有煤田火區項目和治理資金統一列入紀檢、審計監督的范圍，所有程序必須公正合法、公開透明，主動接受監督。

第十一條國土、煤炭、公安、林業、水保、環保等相關部門要按照各自職能加強對煤田火區治理項目的服務和監管，切實簡化審批程序，縮短辦事流程，優先辦理，限時辦理，為煤田火區治理工作提供高效便捷的服務，加大監督監管的力度，確保火區治理工作依法實施、規范實施。市旗兩級煤炭行業主管部門在煤田火區項目日常監管中參照煤礦火區監管辦法嚴格執行；公安部門要加大監督檢查力度，堅決打擊以各種名義進行的私采濫挖、倒買倒賣等違法行為。

第十二條按照屬地管理原則，旗區人民政府為煤田火區治理的第一責任人，必須肩負起對煤田火區治理工程日常監管的職責，積極協助煤田火區項目的征地搬遷、化解社會矛盾、協調辦理各項審批手續。同時，對工作不力、延誤治理項目的要嚴肅追究有關單位和人員的責任。

第十三條所有煤田火區項目必須嚴格執行“一個煤場、一個磅房、一個銷售主體”的管理制度，嚴禁倒買倒賣、私挖濫采等違法行為。一經查實，對公司和參與治理的企業，按照相關法律法規進行嚴肅處理，并收回治理項目。

第十四條堅定不移的貫徹自治區火區治理三年攻堅目標，確保所有煤田火區治理項目于2012年底全部治理完成。對未能按期完成治理任務的煤田火區治理項目，統一納入礦區災害范圍進行規劃治理。

第四章附則

第十五條本辦法自公布之日起施行，由市煤炭局負責解釋。