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進一步加強殯葬管理專項整治方案

為鞏固殯葬改革成果，使殯葬改革工作向縱深推進，徹底整治當前殯葬管理中仍存在的土葬、骨灰入棺埋葬、喪葬用品場混亂等突出問題，根據(jù)《殯葬管理實施辦法》，特制定此方案。

一、指導思想

以國家、省、殯葬管理有關(guān)規(guī)定為指導，以建設綠色殯葬為目標，以全力整治土葬、骨灰入棺埋葬等違反殯葬法規(guī)行為為工作重點，進一步統(tǒng)一思想，明確責任，不斷提高全喪事文明程度，促進全殯葬改革向縱深發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

（一）禁止土葬，進一步提高火化率。

（二）禁止骨灰入棺埋葬、亂埋濫葬行為。

（三）禁止制作、出售封建迷信喪葬用品，規(guī)范喪葬用品場秩序。

（四）禁止在外環(huán)內(nèi)（含跨環(huán)路的村）停放尸體辦理喪事，外環(huán)內(nèi)喪事活動按規(guī)定到殯儀服務中心辦理。

三、整治措施

（一）召開全殯葬管理專項整治會議，分析形勢，統(tǒng)一思想，明確任務。

（二）民政局將《殯葬管理實施辦法》中的第十一條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十五條、第三十條、第三十三條、第三十四條第一項和第二項、第三十五條第二項規(guī)定的授予民政局行使的執(zhí)法權(quán)委托給各鎮(zhèn)（區(qū)）政府行使。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府在本行政區(qū)域內(nèi)以民政局的名義行使上述行政權(quán)力，不得委托給第三方。同時，要接受委托方的指導、監(jiān)督和檢查。

（三）本居（村）民死亡的，除回族等信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族外，一律就地火化，不得以任何理由土葬。不允許鎮(zhèn)（區(qū)）政府對民政辦或殯葬管理機構(gòu)實行經(jīng)濟承包，對民政辦下達創(chuàng)收指標，已簽定承包協(xié)議的必須作廢。要從體制上理順殯葬管理關(guān)系，殯葬管理職能嚴禁轉(zhuǎn)移到其它部門，已轉(zhuǎn)移的立即收回。

（四）對發(fā)生土葬的，發(fā)生地鎮(zhèn)（區(qū)）政府在查實后（15個工作日內(nèi)查實），要依法下達改葬通知書（在土葬行為查實后3個工作日內(nèi)）。改葬通知書下達后，鎮(zhèn)（區(qū)）政府要開展思想教育工作，勸導喪家自行改葬，喪家自行改葬的，鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府、民政局要進行現(xiàn)場監(jiān)督，并做好影像資料等改葬證據(jù)存檔備案待查

。（改葬通知書下達后7個工作日內(nèi)）。喪家拒不自行改葬的，由土葬發(fā)生地鎮(zhèn)（區(qū)）政府組織實施強制改葬，民政局指導、監(jiān)督，公安、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門配合，新聞媒體曝光（改葬通知書下達后15個工作日內(nèi)改葬），并對喪戶責任人處以1000元罰款。強制改葬費按實際發(fā)生額由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府財政承擔。

（五）各鎮(zhèn)（區(qū)）政府要切實加強對本行政區(qū)域內(nèi)骨灰入棺埋葬和亂埋濫葬行為的管理對發(fā)生骨灰入棺埋葬或亂埋濫葬的，所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府在查實后（15個工作日內(nèi)查實），要依法下達改葬通知書，責令其改葬或深葬（在骨灰入棺埋葬或亂埋濫葬行為查實后3個工作日內(nèi)）。改葬通知書下達后，鎮(zhèn)（區(qū)）政府要開展思想教育工作，勸導喪家自行改葬或深葬，喪家自行改葬或深葬的，鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府應派人進行現(xiàn)場監(jiān)督，并做好影像資料等改葬或深葬證據(jù)存檔備案。（改葬通知書下達后7個工作日內(nèi)）。喪家拒不自行改葬或深葬的，所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府組織實施，予以強行平毀，民政局指導、監(jiān)督，公安、綜合執(zhí)法等有關(guān)配合，新聞媒體曝光（改葬通知書下達后15個工作日內(nèi)改葬），并對責任人處以1000元罰款。強制改葬費按實際發(fā)生額由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府財政承擔。

（六）各鎮(zhèn)（區(qū)）政府要層層建立殯葬改革信息網(wǎng)絡，擴大土葬、骨灰入棺埋葬等信息來源，及時掌控違反殯葬法規(guī)行為相關(guān)情況。

（七）堅決禁止城區(qū)死亡者骨灰到農(nóng)村個人承包山、承包地和非法墓地安葬。對未經(jīng)批準，擅自建立殯葬設施的，由民政局會同建設、國土、林業(yè)等行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款。占用耕地建墳，破壞種植條件的，由土地行政管理部門責令限期改正，并處以土地復墾費2倍以下的罰款。對倒賣、傳銷墓穴的，由民政局處以3萬元的罰款。

（八）堅決打擊非法運尸車，取締鎮(zhèn)（區(qū)）原保留運尸車，堅決打擊兩館以外運尸車為土葬

和骨灰入棺埋葬服務。對以非運尸專用車運送尸體的,由公安局交警大隊配合民政局攔截車輛進行檢查,并由民政局對責任人處以1000元罰款。

（九）對全喪葬用品經(jīng)營網(wǎng)點進行一次清理整頓。未經(jīng)民政局行業(yè)許可同意，工商局不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和年檢。

（十）禁止制造、銷售棺木和紙錢、紙牛、紙馬等封建迷信喪葬用品。對制造、銷售紙錢、紙牛、紙馬以及紙扎實物等封建迷信喪葬用品或制造、銷售棺木的，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府會同工商部門予以沒收，可并處制造、銷售金額3倍的罰款。

（十一）凡未經(jīng)民政局行業(yè)許可、工商行政管理局注冊登記，擅自承辦、經(jīng)營喪葬業(yè)務的，無照生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品的，超范圍經(jīng)營的企業(yè)、商店、食雜店，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府會同工商部門予以取締，并依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

（十二）禁止殯儀活動中妨害公共秩序、危害公共安全、有礙容環(huán)境衛(wèi)生和侵犯他人合法權(quán)益的行為。鎮(zhèn)（區(qū)）喪戶辦喪事，禁止在戶外搭靈棚、設靈堂；禁止擺放花圈和紙牛、紙馬等封建迷信用品；禁止拋撒紙錢；禁止搞喪事吹奏或高音播放哀樂；禁止在禁火區(qū)焚燒花圈和祭品。對戶外搭靈棚、設靈堂的，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府責令其拆除；對拒不服從的，所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府可強制執(zhí)行，并沒收其物品，處200元罰款。對向外租、借靈棚器材的單位和個人由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府處以3000元罰款。對辦喪事擺放封建迷信喪葬用品的，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府處以200元罰款。對在殯儀場所外為喪事吹奏的，由文廣局沒收吹奏器具，并處200元罰款。

（十三）城區(qū)外環(huán)內(nèi)（含跨環(huán)路的村）舉辦喪事活動一律在殯儀服務中心進行。禁止在室外搭設靈棚、播放高音喇叭；禁止在室外擺放花圈、花籃、挽聯(lián)及封建迷信祭品。

（十四）發(fā)揮輿論宣傳作用。電視臺、電臺、報社等宣傳部門要采取各種有效宣傳形式，擴大教育面，使喪葬用品經(jīng)營者自覺遵守喪葬用品場秩序，使廣大群眾自覺摒棄土葬、骨灰入棺埋葬等喪葬陋習

（十五）殯葬協(xié)會對全殯葬禮儀服務人員開展從業(yè)資格培訓，發(fā)放從業(yè)資格證，無證人員不準從事殯葬禮儀服務。鎮(zhèn)（區(qū)）負責對本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬禮儀服務人員進行日常管理。（十六）殯葬改革綜合整治工作領導小組辦公室每月對發(fā)生土葬、骨灰入棺埋葬的鎮(zhèn)（區(qū)

）給予全通報，并抄送委、政府、人大、政協(xié)、紀委。年終匯總，報送考評辦。

（十七）殯葬管理工作納入政府剛性考核指標，對出現(xiàn)土葬的鎮(zhèn)（區(qū)），年終考核實行一票否決，取消評先評優(yōu)資格。

四、明確職責這次殯葬管理專項整治工作政策性強、任務重、難度大，需要各鎮(zhèn)（區(qū)）、各職能部門相互配合，密切協(xié)作。政府成立殯葬管理專項整治工作領導小組。

（一）民政局從殯葬改革綜合整治工作領導小組辦公室角度對全各直相關(guān)部門殯葬管理工作綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。負責對各鎮(zhèn)（區(qū)）政府行使殯葬管理執(zhí)法權(quán)情況進行指導、監(jiān)督和檢查。

（二）各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府在接受民政局的委托后，作為本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的行政管理和執(zhí)法主體，要切實履行職責，加強本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作，認真規(guī)范執(zhí)法。自覺接受民政局對殯葬管理工作的指導、監(jiān)督、檢查和考核。

（三）公安局負責殯葬管理中的安保工作，保障對土葬、骨灰入棺埋葬、非法運尸車、非法喪葬用品等違反殯葬法規(guī)案件的順利查處。

（四）綜合行政執(zhí)法局負責城區(qū)喪事活動的規(guī)范管理工作。同時，與民政局聯(lián)合執(zhí)法，開展殯葬專項整治工作。

（五）工商局負責對經(jīng)民政局審核、符合場準入條件的喪葬用品經(jīng)營者核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、年檢；查處非法經(jīng)營喪葬用品行為。

（六）考評辦負責對各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門殯葬管理工作進行考核。

（七）紀檢委負責對在殯葬管理專項整治工作中各鎮(zhèn)（區(qū)）、各職能部門履職情況進行監(jiān)督檢查，對黨員干部違反殯葬法規(guī)行為的查處。

（八）文化廣播電視體育局負責對殯葬管理的政策、法規(guī)及整治工作情況進行輿論宣傳，對違反殯葬法規(guī)行為予以曝光；對為喪事吹奏的民間藝人進行管理。

（九）衛(wèi)生局負責尸體防疫工作。

（十）國土局、林業(yè)局負責城區(qū)死亡者骨灰安葬到農(nóng)村個人承包山、承包地、承包林行為的查處。

（十一）財政局負責殯葬整治工作經(jīng)費保障，為各鎮(zhèn)（區(qū)）政府提供執(zhí)法罰沒票據(jù)，并對票據(jù)使用情況進行監(jiān)督管理。

五、責任獎勵與追究

（一）黨員干部要帶頭遵守殯葬管理的相關(guān)規(guī)定，嚴禁幫助他人在喪事活動中搞土葬及封建迷信活動；嚴禁為親屬、朋友及相關(guān)人員在殯葬管理問題上說情；嚴禁各種形式干擾妨礙政府部門和行政機關(guān)正常執(zhí)行公務。違者，紀檢監(jiān)察機關(guān)將嚴格按照《黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責任，給予黨、政紀處分。

（二）各行政職能部門不按照職責開展工作的，行政不作為的，相互推諉扯皮的，不嚴格執(zhí)法的，紀檢監(jiān)察機關(guān)將嚴格按照《黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責任，給予黨、政紀處分。

（三）對發(fā)生土葬、骨灰入棺埋葬等違反殯葬法規(guī)行為的各鎮(zhèn)（區(qū)），紀檢監(jiān)察機關(guān)將嚴格按照《黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關(guān)規(guī)定，追究主要領導和具體責任人的責任，給予黨、政紀處分。

（四）對未發(fā)生土葬、骨灰入棺埋葬的鎮(zhèn)（區(qū)），獎勵鎮(zhèn)（區(qū)）政府相關(guān)責任人5000元，獎金由財政局列支。

六、整治時間、方法、步驟

（一）整治時間

從年9月1日至年2月28日。

（二）整治方法

1、集中宣傳與鎮(zhèn)（區(qū)）村廣泛發(fā)動相結(jié)合；

2、屬地監(jiān)管與職能部門查處相結(jié)合;

3、集中管理與分頭實施相結(jié)合。

（三）整治步驟

具體分為三個階段

1、年9月1日至年9月30日為宣傳發(fā)動階段。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各職能部門要成立組織，制定整治方案，廣泛宣傳殯葬管理的政策法規(guī)。

2、年10月1日至年1月31日為集中整治階段。在殯葬管理專項整治工作領導小組的領導下，發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)）和各部門的職能作用，對存在的土葬和骨灰入棺埋葬等突出問題采取聯(lián)合整治行動。

3、年2月1日至年2月28日為總結(jié)驗收階段。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各職能部門上報整治情況，領導小組下發(fā)整治情況通報。

七、幾點要求

（一）要明確整治的重點，突出解決好土葬、骨灰入棺埋葬和喪葬用品場管理問題，力爭整治結(jié)束后取得明顯效果。

（二）各鎮(zhèn)（區(qū)）、各職能部門要提高認識，落實責任，制定整治方案，確保有領導、有組織、有目標、有措施開展殯葬管理工作。要充實鎮(zhèn)（區(qū)）殯葬管理部門人員，提高殯葬管理人員業(yè)務水平。強化、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，形成合力，推動殯葬改革向縱深發(fā)展。

（三）民政、工商、公安、綜合執(zhí)法、文廣、國土、林業(yè)等各職能部門要密切配合，齊抓共管，并根據(jù)職能制定出切實可行方案，實行綜合治理。

（四）紀檢監(jiān)察部門要全面介入，嚴格處理殯葬管理工作中的不作為和違紀行為。

（五）直各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）政府要把殯葬改革工作作為一項長期重點工作，不斷完善殯葬管理制度和體制，使殯葬改革工作在整治中逐步規(guī)范化、制度化、法制化。