落實殯葬管理方案

時間:2022-02-13 06:08:00

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落實殯葬管理方案

進一步加強殯葬管理專項整治方案

為鞏固殯葬改革成果,使殯葬改革工作向縱深推進,徹底整治當前殯葬管理中仍存在的土葬、骨灰入棺埋葬、喪葬用品場混亂等突出問題,根據(jù)《殯葬管理實施辦法》,特制定此方案。

一、指導思想

以國家、省、殯葬管理有關(guān)規(guī)定為指導,以建設綠色殯葬為目標,以全力整治土葬、骨灰入棺埋葬等違反殯葬法規(guī)行為為工作重點,進一步統(tǒng)一思想,明確責任,不斷提高全喪事文明程度,促進全殯葬改革向縱深發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

(一)禁止土葬,進一步提高火化率。

(二)禁止骨灰入棺埋葬、亂埋濫葬行為。

(三)禁止制作、出售封建迷信喪葬用品,規(guī)范喪葬用品場秩序。

(四)禁止在外環(huán)內(nèi)(含跨環(huán)路的村)停放尸體辦理喪事,外環(huán)內(nèi)喪事活動按規(guī)定到殯儀服務中心辦理。

三、整治措施

(一)召開全殯葬管理專項整治會議,分析形勢,統(tǒng)一思想,明確任務。

(二)民政局將《殯葬管理實施辦法》中的第十一條、第十七條、第十八條、第二十條、第二十五條、第三十條、第三十三條、第三十四條第一項和第二項、第三十五條第二項規(guī)定的授予民政局行使的執(zhí)法權(quán)委托給各鎮(zhèn)(區(qū))政府行使。各鎮(zhèn)(區(qū))政府在本行政區(qū)域內(nèi)以民政局的名義行使上述行政權(quán)力,不得委托給第三方。同時,要接受委托方的指導、監(jiān)督和檢查。

(三)本居(村)民死亡的,除回族等信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族外,一律就地火化,不得以任何理由土葬。不允許鎮(zhèn)(區(qū))政府對民政辦或殯葬管理機構(gòu)實行經(jīng)濟承包,對民政辦下達創(chuàng)收指標,已簽定承包協(xié)議的必須作廢。要從體制上理順殯葬管理關(guān)系,殯葬管理職能嚴禁轉(zhuǎn)移到其它部門,已轉(zhuǎn)移的立即收回。

(四)對發(fā)生土葬的,發(fā)生地鎮(zhèn)(區(qū))政府在查實后(15個工作日內(nèi)查實),要依法下達改葬通知書(在土葬行為查實后3個工作日內(nèi))。改葬通知書下達后,鎮(zhèn)(區(qū))政府要開展思想教育工作,勸導喪家自行改葬,喪家自行改葬的,鎮(zhèn)(區(qū))人民政府、民政局要進行現(xiàn)場監(jiān)督,并做好影像資料等改葬證據(jù)存檔備案待查

。(改葬通知書下達后7個工作日內(nèi))。喪家拒不自行改葬的,由土葬發(fā)生地鎮(zhèn)(區(qū))政府組織實施強制改葬,民政局指導、監(jiān)督,公安、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門配合,新聞媒體曝光(改葬通知書下達后15個工作日內(nèi)改葬),并對喪戶責任人處以1000元罰款。強制改葬費按實際發(fā)生額由所在鎮(zhèn)(區(qū))政府財政承擔。

(五)各鎮(zhèn)(區(qū))政府要切實加強對本行政區(qū)域內(nèi)骨灰入棺埋葬和亂埋濫葬行為的管理對發(fā)生骨灰入棺埋葬或亂埋濫葬的,所在鎮(zhèn)(區(qū))政府在查實后(15個工作日內(nèi)查實),要依法下達改葬通知書,責令其改葬或深葬(在骨灰入棺埋葬或亂埋濫葬行為查實后3個工作日內(nèi))。改葬通知書下達后,鎮(zhèn)(區(qū))政府要開展思想教育工作,勸導喪家自行改葬或深葬,喪家自行改葬或深葬的,鎮(zhèn)(區(qū))人民政府應派人進行現(xiàn)場監(jiān)督,并做好影像資料等改葬或深葬證據(jù)存檔備案。(改葬通知書下達后7個工作日內(nèi))。喪家拒不自行改葬或深葬的,所在鎮(zhèn)(區(qū))政府組織實施,予以強行平毀,民政局指導、監(jiān)督,公安、綜合執(zhí)法等有關(guān)配合,新聞媒體曝光(改葬通知書下達后15個工作日內(nèi)改葬),并對責任人處以1000元罰款。強制改葬費按實際發(fā)生額由所在鎮(zhèn)(區(qū))政府財政承擔。

(六)各鎮(zhèn)(區(qū))政府要層層建立殯葬改革信息網(wǎng)絡,擴大土葬、骨灰入棺埋葬等信息來源,及時掌控違反殯葬法規(guī)行為相關(guān)情況。

(七)堅決禁止城區(qū)死亡者骨灰到農(nóng)村個人承包山、承包地和非法墓地安葬。對未經(jīng)批準,擅自建立殯葬設施的,由民政局會同建設、國土、林業(yè)等行政管理部門予以取締,責令恢復原狀,沒收違法所得,并處違法所得3倍的罰款。占用耕地建墳,破壞種植條件的,由土地行政管理部門責令限期改正,并處以土地復墾費2倍以下的罰款。對倒賣、傳銷墓穴的,由民政局處以3萬元的罰款。

(八)堅決打擊非法運尸車,取締鎮(zhèn)(區(qū))原保留運尸車,堅決打擊兩館以外運尸車為土葬

和骨灰入棺埋葬服務。對以非運尸專用車運送尸體的,由公安局交警大隊配合民政局攔截車輛進行檢查,并由民政局對責任人處以1000元罰款。

(九)對全喪葬用品經(jīng)營網(wǎng)點進行一次清理整頓。未經(jīng)民政局行業(yè)許可同意,工商局不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和年檢。

(十)禁止制造、銷售棺木和紙錢、紙牛、紙馬等封建迷信喪葬用品。對制造、銷售紙錢、紙牛、紙馬以及紙扎實物等封建迷信喪葬用品或制造、銷售棺木的,由所在鎮(zhèn)(區(qū))政府會同工商部門予以沒收,可并處制造、銷售金額3倍的罰款。

(十一)凡未經(jīng)民政局行業(yè)許可、工商行政管理局注冊登記,擅自承辦、經(jīng)營喪葬業(yè)務的,無照生產(chǎn)、經(jīng)營喪葬用品的,超范圍經(jīng)營的企業(yè)、商店、食雜店,由所在鎮(zhèn)(區(qū))政府會同工商部門予以取締,并依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

(十二)禁止殯儀活動中妨害公共秩序、危害公共安全、有礙容環(huán)境衛(wèi)生和侵犯他人合法權(quán)益的行為。鎮(zhèn)(區(qū))喪戶辦喪事,禁止在戶外搭靈棚、設靈堂;禁止擺放花圈和紙牛、紙馬等封建迷信用品;禁止拋撒紙錢;禁止搞喪事吹奏或高音播放哀樂;禁止在禁火區(qū)焚燒花圈和祭品。對戶外搭靈棚、設靈堂的,由所在鎮(zhèn)(區(qū))政府責令其拆除;對拒不服從的,所在鎮(zhèn)(區(qū))政府可強制執(zhí)行,并沒收其物品,處200元罰款。對向外租、借靈棚器材的單位和個人由所在鎮(zhèn)(區(qū))政府處以3000元罰款。對辦喪事擺放封建迷信喪葬用品的,由所在鎮(zhèn)(區(qū))政府處以200元罰款。對在殯儀場所外為喪事吹奏的,由文廣局沒收吹奏器具,并處200元罰款。

(十三)城區(qū)外環(huán)內(nèi)(含跨環(huán)路的村)舉辦喪事活動一律在殯儀服務中心進行。禁止在室外搭設靈棚、播放高音喇叭;禁止在室外擺放花圈、花籃、挽聯(lián)及封建迷信祭品。

(十四)發(fā)揮輿論宣傳作用。電視臺、電臺、報社等宣傳部門要采取各種有效宣傳形式,擴大教育面,使喪葬用品經(jīng)營者自覺遵守喪葬用品場秩序,使廣大群眾自覺摒棄土葬、骨灰入棺埋葬等喪葬陋習

(十五)殯葬協(xié)會對全殯葬禮儀服務人員開展從業(yè)資格培訓,發(fā)放從業(yè)資格證,無證人員不準從事殯葬禮儀服務。鎮(zhèn)(區(qū))負責對本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬禮儀服務人員進行日常管理。(十六)殯葬改革綜合整治工作領導小組辦公室每月對發(fā)生土葬、骨灰入棺埋葬的鎮(zhèn)(區(qū)

)給予全通報,并抄送委、政府、人大、政協(xié)、紀委。年終匯總,報送考評辦。

(十七)殯葬管理工作納入政府剛性考核指標,對出現(xiàn)土葬的鎮(zhèn)(區(qū)),年終考核實行一票否決,取消評先評優(yōu)資格。

四、明確職責這次殯葬管理專項整治工作政策性強、任務重、難度大,需要各鎮(zhèn)(區(qū))、各職能部門相互配合,密切協(xié)作。政府成立殯葬管理專項整治工作領導小組。

(一)民政局從殯葬改革綜合整治工作領導小組辦公室角度對全各直相關(guān)部門殯葬管理工作綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。負責對各鎮(zhèn)(區(qū))政府行使殯葬管理執(zhí)法權(quán)情況進行指導、監(jiān)督和檢查。

(二)各鎮(zhèn)(區(qū))人民政府在接受民政局的委托后,作為本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的行政管理和執(zhí)法主體,要切實履行職責,加強本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作,認真規(guī)范執(zhí)法。自覺接受民政局對殯葬管理工作的指導、監(jiān)督、檢查和考核。

(三)公安局負責殯葬管理中的安保工作,保障對土葬、骨灰入棺埋葬、非法運尸車、非法喪葬用品等違反殯葬法規(guī)案件的順利查處。

(四)綜合行政執(zhí)法局負責城區(qū)喪事活動的規(guī)范管理工作。同時,與民政局聯(lián)合執(zhí)法,開展殯葬專項整治工作。

(五)工商局負責對經(jīng)民政局審核、符合場準入條件的喪葬用品經(jīng)營者核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、年檢;查處非法經(jīng)營喪葬用品行為。

(六)考評辦負責對各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門殯葬管理工作進行考核。

(七)紀檢委負責對在殯葬管理專項整治工作中各鎮(zhèn)(區(qū))、各職能部門履職情況進行監(jiān)督檢查,對黨員干部違反殯葬法規(guī)行為的查處。

(八)文化廣播電視體育局負責對殯葬管理的政策、法規(guī)及整治工作情況進行輿論宣傳,對違反殯葬法規(guī)行為予以曝光;對為喪事吹奏的民間藝人進行管理。

(九)衛(wèi)生局負責尸體防疫工作。

(十)國土局、林業(yè)局負責城區(qū)死亡者骨灰安葬到農(nóng)村個人承包山、承包地、承包林行為的查處。

(十一)財政局負責殯葬整治工作經(jīng)費保障,為各鎮(zhèn)(區(qū))政府提供執(zhí)法罰沒票據(jù),并對票據(jù)使用情況進行監(jiān)督管理。

五、責任獎勵與追究

(一)黨員干部要帶頭遵守殯葬管理的相關(guān)規(guī)定,嚴禁幫助他人在喪事活動中搞土葬及封建迷信活動;嚴禁為親屬、朋友及相關(guān)人員在殯葬管理問題上說情;嚴禁各種形式干擾妨礙政府部門和行政機關(guān)正常執(zhí)行公務。違者,紀檢監(jiān)察機關(guān)將嚴格按照《黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)人員責任,給予黨、政紀處分。

(二)各行政職能部門不按照職責開展工作的,行政不作為的,相互推諉扯皮的,不嚴格執(zhí)法的,紀檢監(jiān)察機關(guān)將嚴格按照《黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關(guān)規(guī)定,追究相關(guān)人員責任,給予黨、政紀處分。

(三)對發(fā)生土葬、骨灰入棺埋葬等違反殯葬法規(guī)行為的各鎮(zhèn)(區(qū)),紀檢監(jiān)察機關(guān)將嚴格按照《黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相關(guān)規(guī)定,追究主要領導和具體責任人的責任,給予黨、政紀處分。

(四)對未發(fā)生土葬、骨灰入棺埋葬的鎮(zhèn)(區(qū)),獎勵鎮(zhèn)(區(qū))政府相關(guān)責任人5000元,獎金由財政局列支。

六、整治時間、方法、步驟

(一)整治時間

從年9月1日至年2月28日。

(二)整治方法

1、集中宣傳與鎮(zhèn)(區(qū))村廣泛發(fā)動相結(jié)合;

2、屬地監(jiān)管與職能部門查處相結(jié)合;

3、集中管理與分頭實施相結(jié)合。

(三)整治步驟

具體分為三個階段

1、年9月1日至年9月30日為宣傳發(fā)動階段。各鎮(zhèn)(區(qū))、各職能部門要成立組織,制定整治方案,廣泛宣傳殯葬管理的政策法規(guī)。

2、年10月1日至年1月31日為集中整治階段。在殯葬管理專項整治工作領導小組的領導下,發(fā)揮鎮(zhèn)(區(qū))和各部門的職能作用,對存在的土葬和骨灰入棺埋葬等突出問題采取聯(lián)合整治行動。

3、年2月1日至年2月28日為總結(jié)驗收階段。各鎮(zhèn)(區(qū))、各職能部門上報整治情況,領導小組下發(fā)整治情況通報。

七、幾點要求

(一)要明確整治的重點,突出解決好土葬、骨灰入棺埋葬和喪葬用品場管理問題,力爭整治結(jié)束后取得明顯效果。

(二)各鎮(zhèn)(區(qū))、各職能部門要提高認識,落實責任,制定整治方案,確保有領導、有組織、有目標、有措施開展殯葬管理工作。要充實鎮(zhèn)(區(qū))殯葬管理部門人員,提高殯葬管理人員業(yè)務水平。強化、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動,形成合力,推動殯葬改革向縱深發(fā)展。

(三)民政、工商、公安、綜合執(zhí)法、文廣、國土、林業(yè)等各職能部門要密切配合,齊抓共管,并根據(jù)職能制定出切實可行方案,實行綜合治理。

(四)紀檢監(jiān)察部門要全面介入,嚴格處理殯葬管理工作中的不作為和違紀行為。

(五)直各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(區(qū))政府要把殯葬改革工作作為一項長期重點工作,不斷完善殯葬管理制度和體制,使殯葬改革工作在整治中逐步規(guī)范化、制度化、法制化。