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為進一步推進政風行風建設,改進財政系統行業作風,認真貫徹落實糾風工作會議、州委六屆八次全會、州紀委六屆六次全會及州人民政府廉政工作會議精神，根據人民政府辦公室《關于印發年糾風工作主要任務分解方案的通知》（怒政辦發〔〕67號）和州政府糾風辦《關于年開展民主評議政風行風工作的實施意見》（怒政糾辦〔〕3號）要求，經局黨組研究，并報州政府糾風辦、州紀委監察局派出第三紀工委監察分局同意，在全州財政系統開展以“提高機關效能、創群眾滿意財政”為目的的民主評議政風行風活動。現結合全州財政工作實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設“學習型組織、實干型集體、服務型隊伍”為主題，以民主評議為載體，以人民滿意為標準，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、統籌推進，深入開展財政系統政風行風建設，著力解決財政系統政風行風方面存在的突出問題。通過評議，以評促糾、以評促建，進一步強化服務意識，規范行政行為，創新工作機制，改進工作作風，增強敬業精神，提高服務質量，推動財政改革與發展，努力提高機關效能，實現從管理型機關向服務型機關的轉變，創群眾滿意財政，推動全州財政發展再上新臺階。

二、基本原則

全州財政系統民主評議政風行風工作必須堅持以下原則：

（一）堅持分級負責、下管一級原則。按照州財政局黨組的統一部署，州縣財政部門分級組織、分級實施、統籌推進。

（二）堅持標本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預防原則。既要切實防范損害群眾利益的不正之風問題，又要注重制度建設和體制機制創新。

（三）堅持依靠人民群眾原則。自覺接受群眾監督，把政風行風建設置于全社會的監督之下。

（四）堅持邊評邊改、評改結合原則。把落實整改、解決問題貫穿于評議工作的全過程。通過深入開展“提高機關效能，創群眾滿意財政”活動，切實提高財政機關的執行力、公信力和人民群眾的滿意率。

（五）堅持公平、公正、公開原則。嚴密實施，嚴謹操作，嚴格要求，確保工作取得實效。

（六）堅持評議工作與評議行風相結合原則。既要進一步優化機關作風，更要進一步創新財政管理、加強財政管理、推進財政改革與發展。

三、評議對象

按照“全面開展，重點督查”的要求，確定全州財政系統年民主評議政風行風的對象是：州財政局辦公室、綜合科、稅政法制科、預算科（績效管理科）、國庫科、行政政法科（涉外金融科）、教科文科、經濟建設科（投資評審科）、農業科、社會保障科、企業科（國有資產管理科）、會計科、監督檢查科、政府采購管理科、行政事業資產管理科、信息網絡管理科、農業綜合開發辦公室、農村綜合改革辦公室，各縣財政局（瀘水縣、蘭坪縣含各財政所）。

四、評議內容

（一）依法辦事。全面落實加強法治財政建設要求，明確執法依據、分解執法職責、規范執法流程、強化執法責任，推進財政規范化建設。認真執行《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規，嚴格按照規定的職責權限和工作程序履行職責，規范執法行為，做到依法辦事。行政程序設定合理，過錯責任追究制和評議考核制度落實到位；無濫用職權、執法不嚴、以權代法、辦事不公以及亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。

（二）制度建設。按照《會計基礎工作規范》和內控制度建設等要求，建立健全內控制度，內部管理制度健全、執行嚴格、紀律嚴明、管理有序。進一步健全票據管理、印鑒管理、網絡管理、定期對賬、定期互審等制度，保障財政人員和資金“雙安全”。嚴格執行財政總預算會計制度和行政事業單位會計制度。建立健全資產管理制度，制定資產購置審批制度、資產出租出借和收入管理制度、資產采購制度、使用管理制度、資產處置和報廢審批制度、資產管理崗位職責制度等，規范和加強資產管理工作。加強財政檔案管理，建立健全檔案管理制度，促進財政檔案規范管理。內部監督機制健全，自由裁量權控制有效，外部監督渠道暢通，獎懲分明，對群眾反映的問題處理及時，對違規違紀行為嚴格責任追究到位。

（三）服務效能。建立和完善各項制度，制定切實可行的工作、學習、考勤、信訪、接待、文書處理、崗位責任、票據管理、財務管理、檔案管理、網絡管理、政務公開、服務承諾、首問首辦、限時辦結、AB崗位、責任追究、作風建設、廉政建設、文明創建等相關制度，并嚴格遵守，做到以制度管人、以制度管事。各項政府制度建設綜合推進，效能建設有力有序，行政權力公開透明運行，辦事程序有效簡化；政務和辦事公開，服務承諾、收費標準及便民措施公開；服務群眾文明禮貌、熱情耐心，服務設施齊全完整；工作人員掛牌上崗，無門難進、臉難看、話難聽、事難辦和刁難群眾、推諉扯皮、效率低下等問題。加大財政宣傳力度，按要求報送財政信息稿件，認真宣傳財政政策、財政工作和財政惠民政策。

（四）隊伍素質。領導班子堅強有力，干部職工愛崗敬業，履行職責、處理事務能力強，業務素質過硬。加強財政干部培訓，認真制定并組織實施財政干部培訓規劃，全面提高財政干部的政策理論、業務水平和依法行政、依法理財能力，努力打造一支政治過硬、作風優良、業務精湛、勤政廉潔的財政干部隊伍。

（五）工作業績。全面正確履行工作職責，完成目標任務優質高效，工作成效明顯，工作業績突出，服務對象和人民群眾滿意度高。加大財政收入支出管理力度，推進財政管理科學化、精細化，財政管理體制改革創新有力。加強財源建設，積極培植財源，做好協稅護稅工作。全面推進部門預算、鄉財縣管、村級會計記賬、國庫集中收付、非稅收入管理等各項改革。統籌分配財政性資金，保證工資按時足額發放、機構正常運轉，保障民生支出、重點支出和支持基礎設施、社會事業建設成效明顯。

（六）廉潔勤政。嚴格黨風廉政建設責任制、政風行風建設責任制，加強黨風廉政建設，深入開展職業道德和廉潔從政教育。健全教育、監督、考核、獎懲等工作制度，遵守廉潔從政各項行為規范，建設服務型機關，提升財政部門公信力，樹立清正廉潔的財政形象。緊緊圍繞群眾反映的突出問題，完善機制制度，開展專項整治，糾正行業不正之風，密切黨群干群眾關系，杜絕徇私舞弊、以權謀私和吃、拿、卡、要等各種問題發生。

五、組織實施

全州財政系統民主評議政風行風工作，采取統一組織，分級負責，條塊結合，上下聯動，分類評議，成果共享的辦法組織實施。

（一）領導小組。州財政局成立全州財政系統民主評議政風行風工作領導小組，負責對全州財政系統民主評議政風行風工作的組織領導，確保各項工作落到實處。

（二）領導小組辦公室。領導小組下設辦公室，辦公室設在州局辦公室，具體負責全州財政系統民主評議政風行風日常工作。

主任：（兼任）

副主任：和福寶、李曉燕

辦公室設綜合協調組、督導檢查組，具體負責全州財政系統民主評議政風行風工作。

1.綜合協調組

組長：

成員：

工作職責：協調政風行風評議的日常事務，負責安排政風行風評議有關工作和會議；了解掌握、匯總分析民主評議政風行風活動開展情況，及時通報信息，編發簡報,負責評議活動的宣傳報道、上報政風行風評活動情況等工作；負責印發行評活動的重要文件和綜合性文稿，收集活動開展過程中各類資料并及時整理分類；負責通過政風行風熱線、網站、舉報電話、手機短信、評議意見箱、召開座談會等渠道，廣泛征求社情民意，組織系統內全面開展自查自糾和整改落實；負責組織落實州政府糾風辦日常檢查考核的有關工作；完成領導小組交辦的其他工作任務。

2.督導檢查組

組長：

成員：

工作職責：在領導小組及辦公室的領導下，負責做好對縣財政局民主評議工作的指導、協調和督查工作；及時掌握工作進度，對各縣、州局機關各科室民主評議活動的每個階段提出指導性意見；不定期對各縣局、州財政局機關各科室的政風行風建設情況進行明查暗訪，組織開展問卷調查，并對發現的問題提出處理意見，供領導小組及辦公室參考；完成領導交辦的其他工作。

州財政局民主評議政風行風領導小組辦公室聯系方式：

辦公室電話：

舉報電話：

電子信箱：

（三）相關要求。各縣財政局評議工作由州財政局統一部署，各縣財政局要成立相應組織機構，制定實施方案，并把責任目標落實到機關各股室、各鄉鎮財政所，落實到責任人。各縣實施方案于8月2日前報州財政局政風行風評議辦公室。

六、實施方法和步驟

民主評議工作采取上下聯動，內外結合，面向社會，群眾參與，自主評議與問卷測評相結合的方法進行。共分為五個階段：

（一）準備階段(7月)

1、成立民主評議政風行風工作領導小組和辦事機構。

2、結合實際細化評議內容，制定下發評議工作方案。

3、召開會議，部署任務，宣傳動員。

4、公布監督舉報電話，設立政風行風評議意見箱，廣泛聽取社會各界的意見和建議，自覺接受監督，建立通暢的意見與建議反饋渠道。

（二）檢查評議階段(8月)

1、檢查評議。州、縣財政局評議辦公室按照評議考核標準，組織評議小組采取聽情況匯報、查臺帳資料、看服務現場、召開座談會等方法，對參評對象開展民主評議活動情況進行檢查評議，重點檢查工作部署、宣傳發動，落實責任、組織推進，對照標準、排查問題，制定措施、落實整改，健全制度、長效管理等情況，并根據檢查評議情況進行評分。

2、民主測評。民主測評工作，由州政府糾風辦組織實施，州財政局政風行風評議辦公室做好配合工作。各縣財政局、州財政局各科室做好相關準備工作，完善資料臺賬。

3、暗訪評議。由評議小組獨立組織實施，州財政局政風行風評議辦公室負責協調聯絡，做好相關準備工作。

4、領導班子評議。由州、縣財政局領導班子分別對參評對象政風行風進行評議和評分。

5、問卷調查。通過發放問卷、走訪、座談等形式廣泛聽取社會各界對財政工作和財政人員的意見和建議。

被評議的縣財政局、州財政局各科室要對照評議內容，要深入基層了解財政工作人員的作風狀況，認真疏理存在的問題和不足，逐條對照，有針對性地提出整改措施和解決辦法，做到邊查邊改，力戒形式主義、防止走過場。要對照評議內容和各級評議辦、新聞媒體反饋的意見建議，以及征求到的意見建議，舉一反三，仔細排查，認真解決在思想觀念、精神狀態、作風建設、服務質量方面存在的問題，尤其要抓好與民生密切相關的科室和崗位的評議和整改工作。并于8月25日前向州財政局政風行風評議辦公室上報檢查評議報告。

（三）整改落實階段(9月)

1、針對自查自糾中反映出的政風行風建設方面存在的問題和薄弱環節及群眾意見建議，制定整改措施，建立、修改、完善各項規章制度，進行認真整改，向社會公開整改情況；暫時不能解決的要說明情況，提出整改方案和期限。

2、州財政局評議辦公室將組織相關人員對局各科室、各縣財政局貫徹落實行風建設各項制度、辦事效率、服務水平、廉潔自律等情況進行調研，采取聽匯報、查資料、召開座談會、明查暗訪、個別走訪等形式，跟蹤、督促、指導評議工作，了解各參評單位的自查自糾情況、整改效果。對評議中發現的典型違紀違法案件，要按照黨風廉政建設責任制、糾風工作責任制和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等相關規定實施責任追究。

3、各參評單位要根據反饋的意見建議和自查中發現的問題，深入進行剖析，制定行之有效的整改方案，緊緊抓住規范行政權力、規范從政行為、加大政務公開、提升服務質量等環節，認真進行整改，切實完善規章制度，建立政風行風建設長效機制。

4、各參評科室、各縣財政局于9月25日前將整改情況報州財政局政風行風評議辦公室。

（四）總結評比階段(9月21日至9月底)

1、各參評單位要對評議工作進行全面總結，并于9月30日前將所有評議材料裝訂成冊報州財政局政風行風評議辦公室。

2、州財政局政風行風評議辦公室將根據各單位宣傳發動、自查自糾、集中評議、整改提高、建章立制等工作開展情況，對各參評單位進行量化評分，并將評議結果、得分情況在全州財政系統進行通報。

3、州財政局政風行風評議辦公室將匯總各參評單位的工作開展情況和評議結果，形成全州財政系統民主評議總結報州政府糾風辦。

七、計分方法和結果運用

根據評議內容，按百分制評分法進行評分。其中：州財政局領導班子考評占20%，州財政局政風行風評議辦公室考評占30%，各縣財政局、州財政局各科室互評占10%，政風行風評議小組考評占20%，政風行風狀況問卷調查占10%，民主測評占10%。另外，經明查暗訪發現政風行風存在問題的參評單位，將視情況給予扣分。根據分項考評結果，計算權值并進行匯總，再減去所扣分值后，即為該參評單位的評議得分。

評議結束后，對民主評議政風行風工作領導重視，組織有力，群眾滿意度高，成效明顯，得分排名前2名的縣財政局和得分排位前5名的州財政局科室，由州財政局政給予表彰。評議結果還將作為考核被評單位落實黨風廉政建設責任制、工作績效及評先評優等各項工作的重要指標和條件。對因工作不力造成群眾滿意度較低、問題較多的參評單位，對其主要負責人進行誡勉談話、取消當年評先評優資格。對存在的問題有條件整改而不及時整改、甚至邊評邊犯的參評單位，將按照有關規定，嚴肅追究領導責任。

八、工作要求

全州財政系統被確定為年開展民主評議政風行風的行業，州、縣、鄉鎮財政部門都被納入民主評議政風行風參評單位，評議范圍廣、任務重，各級財政部門要高度重視，周密部署，積極爭取本級糾風辦的指導與支持，切實抓好評議各項任務的落實。

（一）統一思想，提高認識。開展民主評議政風行風工作是新形勢下轉變政府職能，強化服務意識，促進依法行政，優化發展環境的迫切需要，是體現注重預防的要求和做到糾風與防腐并重的有效舉措。搞好這項工作，對推進全州財政系統政風行風建設，督促各級財政部門增強服務意識，提高干部職工隊伍素質，推進黨風廉政建設，促進全州經濟社會平穩較快發展，具有十分重要的意義。各級財政部門一定要統一思想，提高認識，端正態度，切實增強做好政風行風評議工作的責任感、使命感，要把評議活動作為履行職責、優化發展環境、促進全州經濟平穩較快發展的重要載體，務求取得實效。

（二）突出重點，務求實效。開展民主評議政風行風的活動關鍵是查找在政風行風建設方面存在的突出問題，切實加以解決。各級財政部門要緊緊圍繞中心，服務大局，突出重點，切實解決服務發展改革中存在的突出問題，通過開展政風行風評議活動，真正做到以評促糾，以評促建，進一步推進系統的政風行風建設。

（三）統籌兼顧，促進工作。民主評議政風行風的目的是為了改進作風，促進工作，各級財政部門務必做到統籌兼顧。一要處理好民主評議政風行風與財政中心工作的關系，民主評議政風行風工作要緊緊圍繞財政中心工作展開，自覺為財政中心工作服務，為全州經濟社會發展服務。二要處理好民主評議政風行風工作與各項日常業務工作的關系，既要籌劃好民主評議政風行風工作，又要安排好日常業務工作，防止出現“兩張皮”現象。

（四）加強宣傳，營造氛圍。充分運用報刊、網絡等宣傳媒介，加強輿論宣傳，掀起財政系統加強行風建設、提高公共服務水平的新高潮。通過新聞媒體以及各種有效的載體，主動征詢社會意見，爭取社會各界的參與和支持，廣泛宣傳財政系統民主評議的主要做法、工作成效，推動全州財政系統民主評議政風行風工作的深入開展。

(五)建章立制，確保長效。堅持把制度創新貫徹到評議全過程中。各級財政部門要認真總結經驗、查找不足，不斷完善規范政風行風的規章制度，鞏固評議成果，用發展的思路和改革的辦法解決政風行風建設中的深層次問題，從體制、機制、制度上加強政風行風建設，努力建設和完善著眼治本的長效預防機制，齊抓共管，常抓不懈，把全州財政系統政風行風建設推向一個更高水平。