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為切實優(yōu)化人口構造，促進社會性別對等，具體做大好人口計生工作，依據(jù)上級有關文件精神，經縣縣政府研討，決定自目前起至2012年4月在全縣開展關喜歡女孩集中整治“非醫(yī)學需求判定胎兒性別和選擇性別終止懷胎行為”（以下簡稱“兩非”）專項行動，為保證專項行動獲得實效，特制訂本施行方案。

一、工作目的

以鄧小平實踐和“三個代表”主要思想為指導，深化貫實科學發(fā)展觀，堅持方案生育和男女對等基本國策，經過宣傳倡議、完善機制、增強監(jiān)視、集中整治等，重點查處“兩非”典型案件，加大綜合施治力度，使打擊“兩非”行為的言論氣氛愈加濃重，治理準則愈加完善，工作機制愈加健全，“兩非”案件獲得查處，全縣出世人口性別比持續(xù)回落，為完成“十二五”期間出世人口性別比下降目的奠基堅實基本。

二、工作內容

（一）普遍開展宣布道育

1、增強新聞宣傳。應用播送、電視、收集等媒體，在主要版面和主要時段開設整治“兩非”專欄，滾動播放整治“兩非”案件告發(fā)德律風和免費公益性廣告，大力宣傳科學、文明、提高的婚育觀念，倡議社會性別對等的提高前輩理念，廢除男尊女卑、重男輕女等封建思想；對專項行動進行跟蹤采訪、重點報道，宣傳好的做法和典型經歷，進行學習交流；集中曝光一批“兩非”典型案件，震懾違法犯罪分子，指導群眾盲目抵抗“兩非”行為。

2、開展社會宣傳。采取辦宣傳欄、張貼宣傳口號、發(fā)放傳單以及開展群眾膾炙人口的文娛活動等方法，將集中整治“兩非”專項行為的要求傳遞到村（社區(qū)）、組，在車站、集市等人流量較大的公共場合設立大型公益宣傳畫、口號牌，提高群眾對專項行動的知曉度，營建優(yōu)越的言論氣氛。

3、增強職業(yè)教育。有方案、有步調地對B超醫(yī)師、婦產科醫(yī)師、方案生育技能服務人員、藥品銷售人員和個別行醫(yī)人員進行職業(yè)品德教育和法制教育的重點宣傳和培訓，使其知法守法。

（二）依法查處“兩非”案件

1、普遍查找案源。各級各有關部分要設立告發(fā)德律風和告發(fā)信箱，兌現(xiàn)有獎告發(fā)，普遍發(fā)起群眾供應線索；要深化排查醫(yī)療保健機構、計生技能服務機構、個別診所、藥品批發(fā)及零售企業(yè)、出書物市場、廣告市場等重點場合，親密關注符合法定再生育前提的妊婦和活動人口中的已孕育齡婦女等重點對象，采取明查暗訪、告發(fā)核實、對妊婦全程跟蹤服務等方法，自動查找案件線索。

2、加大辦案力度。堅持健全結合辦案機制，由縣縣政府辦分擔指導任組長，從人口計生、衛(wèi)生、食物藥品監(jiān)視、監(jiān)察、公安等部分抽調政治本質好、營業(yè)程度高、工作作風實的人員，構成案件查辦專案組，加大對“兩非”案件的查辦力度，完成省市查辦案件任務。提高案件查辦質量，對主要線索一一排查，依法查詢取證，依法依紀處置。增強區(qū)域協(xié)作和信息共享，構成案件查辦合力，有用應對不時添加的活動人口跨區(qū)域施行“兩非”行為的狀況。

3、嚴厲責任追查。加大案件督查督辦和責任追查力度，對曾經查實的案件，依法依紀處置到位。對涉案的公立醫(yī)療保健機構和人口計生服務機構，要依法對單位負責人和直接主管人員賜與行政處置；對施行“兩非”行為的直接責任人員要解雇公職或解職，情節(jié)嚴厲的，依法撤消醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書（母嬰保健技能執(zhí)業(yè)資歷）；組成犯罪的，依法追查刑事責任。對涉案的非公立醫(yī)療保健機構、個別行醫(yī)人員，依法充公不合法所得及相關醫(yī)療器械，依法賜與經濟處分，情節(jié)嚴厲的，依法撤消《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)答應證》；對施行“兩非”行為的直接責任人員，依法撤消醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書（母嬰保健技能執(zhí)業(yè)資歷）；組成犯罪的，依法追查刑事責任。嚴厲打擊不合法行醫(yī)機構，一經發(fā)現(xiàn)立刻依法取締；對不合法行醫(yī)人員，依法充公違法所得及相關醫(yī)療器械，從重賜與經濟處分，組成犯罪的，依法追查刑事責任。對法律中有案不查、查而不實、查而不處、處不到位等行政不作為或亂作為的，要追查有關部分和有關責任人的行政責任。跨縣市區(qū)的案件，由涉案人員戶籍地點地和案件發(fā)作地一起負責，各自對轄區(qū)內的涉案人員進行查處。

（三）完善好處導向政策

不時堅持和完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保證準則，依法維護女孩和方案生育女兒戶的正當權益，協(xié)助其處理生產生活中的實踐堅苦。落完成有鄉(xiāng)村局部方案生育家庭獎勵扶直、局部獨生后代滅亡傷殘家庭扶直等準則，加大對方案生育女兒戶的扶持力度。深化履行社會保證準則，采取“農保”縣政府補助與兩女結扎戶有機結合起來，完善和落實獎勵政策，優(yōu)先協(xié)助和支撐貧窮方案生育女兒戶施行扶貧項目，積極支撐方案生育女兒戶發(fā)展經濟，使其經濟上獲得實惠、生活上無后顧之憂。

（四）健全長效工作機制

1、完善工作治理準則。不按期對醫(yī)療保健機構、計生技能服務機構、個別診所等進行清算整理，對醫(yī)療批發(fā)、零售市場進行重點檢查和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，實時整改。嚴厲落實B超置辦準入、立案和雙簽名準則。規(guī)范終止懷胎藥品的銷售和運用，對終止懷胎藥品和促排卵藥品執(zhí)行嚴厲的處方治理，堅持終止懷胎藥品購銷臺帳，保證藥品運用規(guī)范。催促相關機構認真落實B超運用治理、懷胎藥物銷售和運用治理、懷胎14周以上終止懷胎手術審批等準則，從源頭上避免“兩非”行為發(fā)作。

2、健全信息共享機制。依照“信息共享、資本共用、機制共建、結合行動、重點打破”的準則，理順工作關系，落實工作責任，增強部分協(xié)作，堅持整治“兩非”專項行動信息共享機制，做好信息計算監(jiān)測工作。在認真總結以往打擊“兩非”工作經歷、完善功用與收集的基本上，在全縣有婦產科營業(yè)的醫(yī)療保健單位堅持衛(wèi)生、人口計生綜合管治信息“及時通系統(tǒng)”，遍及堅持育齡婦女產前檢查、懷胎14周以上人工終止懷胎、住院臨產信息實名注銷及及時傳遞機制。堅持完善掩蓋全縣人口計生綜治部分的“及時通”系統(tǒng)，提高人口計生綜合管治工作程度。

3、提高優(yōu)質服務程度。在城鎮(zhèn)，認真做好對妊婦的孕期監(jiān)護工作，尤其要增強對活動人口和下崗職工中妊婦的全程跟蹤治理與服務。在鄉(xiāng)村，實時做好落實避孕辦法和“三查”（查環(huán)、查孕、查病）工作，特殊要增強對持再生育證懷胎14周以上婦女的全程跟蹤治理與服務。還，規(guī)范產后隨訪工作，防止女嬰被遺棄和非正常滅亡。

三、工作步調

（一）制訂行動方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關責任單位要結合工作實踐，堅持工作機構，制訂專項行動方案，明確工作目的和任務，特殊是針對重點監(jiān)管地域，充分運用人口數(shù)據(jù)進行深化剖析，制訂階段性管治目的，做到重點監(jiān)測、重點整治和重點督查。專項行動方案報縣專項行動指導小組辦公室立案。

（二）開展集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合生育證延期和孕情跟蹤狀況，普遍發(fā)現(xiàn)“兩非”線索，實時向縣人口計生局供應。縣專項行動指導小組依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應的線索組織專案組對“兩非”案件實時進行查處。

（三）完善整章建制。各級各有關部分對專項行動開展狀況進行自查，查漏補缺，增強整改，完善準則，規(guī)范治理，使專項行動準則化、規(guī)范化、常態(tài)化，構成長效工作機制。

（四）督覆按核評價。縣專項行動指導小組辦公室抽調有關人員構成督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關責任單位開展狀況進行督覆按核評價和總結傳遞，在2012年4月30日前將開展狀況書面申報縣專項行動指導小組辦公室。

四、保證辦法

（一）增強組織指導。成立縣關喜歡女孩集中整治“兩非”專項行動指導小組，由縣縣政府分擔副縣長任組長，縣縣政府辦分擔副主任和縣人口計生局、縣衛(wèi)生局首要負責人任副組長，縣監(jiān)察局、縣公安局、縣藥監(jiān)局、縣財務局、縣工商局等相關部分首要負責人成員，切實增強對本次專項行動的指導。指導小組辦公室設縣人口計生局，縣人口計生局局長兼指導小組辦公室主任。各級各有關部分要成立響應指導機構，堅持一把手親身抓、負總責，在人、財、物等方面賜與保證。縣直各有關單位要依照國家規(guī)則和湘辦〔2006〕25號文件明確的職責分工，認真實行職責。

（二）增強協(xié)調聯(lián)動。指導小構成員單位既要分工負責、各司其職，又要增強共同、構成合力，執(zhí)行按期例會、按期報表、按期督查準則，不時完善案件查處、部分協(xié)調、區(qū)域協(xié)調等工作機制。要增強區(qū)域協(xié)作，增強信息溝通，完成區(qū)域聯(lián)動。特殊是活動人口流出地、流入地之間要增強協(xié)作互動，堅持跨區(qū)域聯(lián)念頭制。人口計生部分要充分實行指導小組辦公室職責，搞好組織協(xié)調，抓好工作落實。縣直相關部分要增強信息交流，每月將專項行動的工作發(fā)展、首要做法、工作成效等狀況報縣專項行動指導小組辦公室。

（三）保證工作經費。財務部分要在方案生育事業(yè)費中布置關喜歡女孩集中整治“兩非”行動經費，用于專項行動日常工作經費和辦公場地的保證以及相關設備、辦案設備的添加，保證工作正常開展。

（四）嚴厲督覆按核。縣縣政府將專項行動歸入年度工作目的審核系統(tǒng)，執(zhí)行動態(tài)治理，重點審核組織指導、宣布道育、案件查處、整章建制、信息互通、計算監(jiān)測等方面的狀況。指導小組各成員單位也要把開展專項行動歸入本部分年度工作目的審核系統(tǒng)。上級部分要增強工作指導，催促基層嚴厲依照施行方案的要求，掌握工作進度，嚴厲工作規(guī)范，保證專項行動獲得實效。對整治“兩非”工作執(zhí)行專項審核，對工作力度大、完成任務好、成果突出的單位和小我，在年度目的治理審核中予以表揚、獎勵。對沒有認真開展本次專項行動的單位，在2012年計生工作考評中予以扣分，并在全縣傳遞批判。