導(dǎo)語(yǔ)：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真做好全市各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作，確保基本藥物制度順利實(shí)施，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立新的運(yùn)行機(jī)制和持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委財(cái)政廳衛(wèi)生廳關(guān)于清理化解政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施意見的通知》（號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體目標(biāo)，在嚴(yán)格制止發(fā)生新債基礎(chǔ)上，從年起，用2年左右時(shí)間完成全市政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期債務(wù)清理化解工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新債的有效機(jī)制。

二、工作原則

（一）明確責(zé)任。市政府對(duì)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作負(fù)總責(zé)，財(cái)政、衛(wèi)生、審計(jì)、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

(二)據(jù)實(shí)清理。各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一部署，扎實(shí)安排，認(rèn)真細(xì)致摸清本單位債務(wù)底數(shù)，必須做到賬目清晰、債務(wù)形成緣由充分、相關(guān)原始資料齊全，不得虛報(bào)亂列，確保鎖定的債務(wù)真實(shí)可靠。衛(wèi)生行政主管部門要抓好督促落實(shí)。

（三）有計(jì)劃化解。在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，并結(jié)合本市實(shí)際情況，確定化債的先后順序，逐步化解。優(yōu)先償還手續(xù)齊全、脈絡(luò)清晰、容易確認(rèn)、沒有糾紛的債務(wù)及實(shí)施基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所欠醫(yī)務(wù)人員等個(gè)人和工程業(yè)主、設(shè)備供應(yīng)商的債務(wù)。

（四）公平、公正、公開。凡是鎖定債務(wù)都要按照統(tǒng)一政策化解，堅(jiān)持程序、過(guò)程、結(jié)果公開的原則，在一定范圍內(nèi)公示各項(xiàng)債務(wù)情況，接受監(jiān)督。各有關(guān)部門要對(duì)上報(bào)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)進(jìn)行審核和認(rèn)定，確保數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。

三、債務(wù)化解范圍與統(tǒng)計(jì)時(shí)間

納入此次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，是指政府舉辦的蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)衛(wèi)生院）和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)，是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中形成的長(zhǎng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計(jì)算時(shí)間原則上截至到年12月31日。年1月1日至本實(shí)施意見印發(fā)之日形成的債務(wù)，由我市參照本實(shí)施意見進(jìn)行化解，不納入中央及自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助計(jì)算范圍。

為全面掌握全市各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的債務(wù)情況，此次清理核實(shí)的債務(wù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間分為年12月31日以前、年1月1日—年12月31日和年1月1日—年9月19日三個(gè)時(shí)間段。

四、償債資金來(lái)源

（一）本級(jí)人民政府籌措。化債以本市為主，從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金；二是中央及自治區(qū)財(cái)政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和用于支持化解債務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金；三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度前的收支結(jié)余；四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收資金中安排一定的比例用于償債；五是通過(guò)統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金；六是社會(huì)捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的蘇木鎮(zhèn)積極籌資用于償債。

（二）上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助及支持。中央及自治區(qū)財(cái)政對(duì)按期、如實(shí)、全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)，并建立制止發(fā)生新債機(jī)制的旗縣（市、區(qū)）給與補(bǔ)助。中央及自治區(qū)財(cái)政以衛(wèi)生財(cái)務(wù)年報(bào)反映的截止到年12月31日的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期債務(wù)為基數(shù)確定補(bǔ)助總額，根據(jù)人口、財(cái)力等因素對(duì)各地進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。盟級(jí)財(cái)政積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持所屬旗縣（市、區(qū)）的化債工作。我市將按照上級(jí)要求認(rèn)真開展工作，按期、如實(shí)、全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)，建立制止發(fā)生新債機(jī)制。各有關(guān)部門要主動(dòng)與上級(jí)部門多聯(lián)系、多溝通、多匯報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持和補(bǔ)助資金。

五、工作程序和方法

（一）制定實(shí)施方案。結(jié)合本市實(shí)際，認(rèn)真制定化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案，成立全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并上報(bào)上級(jí)醫(yī)改辦、財(cái)政、衛(wèi)生部門備案。

（二）組織清理債務(wù)。先由各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自行清理以往形成的債務(wù)，并向市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、衛(wèi)生部門上報(bào)債務(wù)明細(xì)表。

（三）公示上報(bào)債務(wù)。對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上報(bào)的債務(wù)，在全市范圍進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、數(shù)額、債權(quán)人、債務(wù)人、舉報(bào)電話和受理部門，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。對(duì)群眾有異議或有舉報(bào)的債務(wù)，要及時(shí)予以查實(shí)。對(duì)人為違規(guī)造假行為，將嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任。

（四）組織核實(shí)債務(wù)。由審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上報(bào)并經(jīng)公示后無(wú)異議的債務(wù)逐筆認(rèn)真清理核實(shí)，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，查明債務(wù)形成原因

（五）建立債務(wù)臺(tái)賬。根據(jù)鎖定的債務(wù)，按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類，逐筆登記造冊(cè)，記錄債務(wù)詳細(xì)資料，建立完整的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)臺(tái)賬。

（六）剝離債務(wù)。經(jīng)公示無(wú)異議且審核認(rèn)定符合化解范圍的全部債務(wù)，從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離出來(lái)，上劃市政府。

（七）設(shè)立化解債務(wù)專戶。市財(cái)政要在預(yù)算中特設(shè)專戶，單獨(dú)列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。

（八）實(shí)行直接支付和債務(wù)銷號(hào)制度。已上劃市政府的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)行直接支付。由市財(cái)政從化解債務(wù)特設(shè)專戶中直接支付到債權(quán)人帳戶，嚴(yán)禁直接使用現(xiàn)金或支票兌付。化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作實(shí)行償債銷號(hào)制度，逐筆登記債務(wù)償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆。

六、工作階段要求

（一）年10月31日前，成立清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案》，上報(bào)相關(guān)部門備案。

（二）年11月1日—11月10日，各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、衛(wèi)生部門上報(bào)債務(wù)明細(xì)表。

（三）年11月11日—11月20日，完成對(duì)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上報(bào)債務(wù)的公示工作，并將公示結(jié)果上報(bào)上級(jí)醫(yī)改辦、財(cái)政、衛(wèi)生部門。

（四）年11月21日—11月30日，審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門完成債務(wù)清理核實(shí)工作，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并上報(bào)上級(jí)醫(yī)改辦、財(cái)政、衛(wèi)生部門審核，債務(wù)數(shù)據(jù)與衛(wèi)生財(cái)務(wù)年報(bào)數(shù)據(jù)不符的要說(shuō)明具體原因。

（五）年12月1日—12月15日，完成債務(wù)認(rèn)定工作，將認(rèn)定的債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離到市政府。

（六）年12月16日—2013年10月31日，全面完成全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要把清理化解政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)工作擺上重要議事日程。實(shí)行“一把手”責(zé)任制，把工作責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到具體部門和人員，確保政策到位、責(zé)任到位、措施到位。為切實(shí)做好清理化解債務(wù)工作，市政府決定成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的清理化解政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后）。各有關(guān)部門要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成上下齊心、目標(biāo)明確、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要對(duì)債務(wù)清理、核實(shí)及化解工作負(fù)總責(zé)，對(duì)有關(guān)債務(wù)化解文件及數(shù)據(jù)審定簽字后上報(bào)，并承擔(dān)債務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性、償還資金安全性等相應(yīng)責(zé)任。

（二）落實(shí)政府投入責(zé)任，堅(jiān)決制止發(fā)生新債。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔〕62號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔〕25號(hào)）要求，落實(shí)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留經(jīng)費(fèi)缺口。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備購(gòu)置要按程序申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，所需資金由政府納入財(cái)政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準(zhǔn)、資金未落實(shí)的項(xiàng)目一律不得實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得舉借新債。要加強(qiáng)源頭控制，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)與政府財(cái)力水平相適應(yīng)，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究制度。不得借新債換舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改專項(xiàng)資金，不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解和不得舉借新債落實(shí)情況，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系和制約機(jī)制。對(duì)違反規(guī)定搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和部門，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依法依規(guī)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的行政責(zé)任。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金及造成資金損失的，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理