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為深化貫實黨的十七屆中全會、省紀委屆次全會和市具體推進“十個全覆蓋”電視電話大會精神，把縣委、縣縣政府《關于具體推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作的施行意見》（發〔2012〕11號）文件精神落到實處，結合我縣工作實踐，制訂本施行方案:

一、指導思想

以鄧小平實踐和“三個代表”主要思想為指導，深化貫實科學發展觀，依照社會主義市場經濟和公共財務系統建設的內涵要求，進一步推進財務體制改革，堅持與公共財務相順應的財務治理體制。堅持完善以國庫單一帳戶系統為基本的國庫集中付出準則，不斷增強部分預算改革，增強預算執行治理，深化“進出兩條線”治理改革。

二、基本準則

一是堅持財權與事權相統一的準則，依照公共財務體制要求，堅持財權與事權相統一，完成責任和權益的有機結合。二是服務中心工作的準則，深化財務體制改革各項政策的制訂與施行，要服務于經濟社會又好又快發展這其中心。三是堅持重點打破的準則，要以處理制約公共財務框架堅持的體制妨礙為改革重點，著力打破難點。

三、首要內容

(一)深化國庫集中付出改革。要不斷深化國庫集中付出改革，堅持和完善以國庫單一賬戶系統為基本的國庫集中付出準則，把包括鄉鎮在內的基層預算單位悉數納入國庫集中付出范圍。深化公事卡結算方法改革，最大限制地削減現金付出。標準轉移付出及單位往來資金付出，增強財務性資金歸墊治理。堅持財務動態監控系統。增強預算單位銀行賬戶治理，執行年檢準則，從源頭上處理“小金庫”問題。一切財務性資金都必需納入國庫單一賬戶系統治理，收入直接繳入國庫，支出必需經過國庫單一賬戶系統付出到商品和勞務供給者或許用款單位。對觸及民生的各項惠農強農政策性資金的付出一概執行直達。對各項專項資金和公事開支一概執行直接付出，直達最后收款人。國庫集中直接付出率不低于85%。

(二)深化部分預算改革。要不斷深化部分預算改革，研討制訂基本支出預算和項目支出預算治理方法，標準預算編制順序，細化預算編制內容。完善預算項目評審準則，堅持預算績效評價機制。嚴格縣政府收購預算。推進預算編制與行政事業單位資產治理有機結合，研討制訂行政事業單位資產裝備標準。增強預算執行治理。研討制訂部分預算節余資金治理方法，管好財務存量資金。在堅持預算執行主體、資金一切權、資金運用權和財政治理權“四不變”的前提下，預算單位只能有一個零余額賬戶，一切資金必需悉數納入國庫治理，施行財務動態監控，不答應有游離于財務監控之外的資金在國庫單一賬戶系統外循環，從源頭上肅清“小金庫”繁殖泥土。

（三）深化“進出兩條線”改革。要不斷深化“進出兩條線”治理改革，嚴格執行收繳別離、罰繳別離、進出脫鉤規則，標準“銀行代收、財務統管”征管形式，將一切非稅收入悉數納入預算治理。依照縣政府進出分類改革要求，研討制訂非稅收入預算治理方法，增強非稅收入預算治理。增強行政事業單位資金往來單子治理，標準單位往來資金核算、結算和單子運用，避免亂收費、亂罰款和各類分攤行為。

四、工作要求

（一）統一認識。推進財務體制改革全覆蓋，是貫實科學發展觀、完善順應社會主義市場經濟公共財務體制、更好地服務當地經濟社會發展的需求。各級各部分必需進一步統一思想，深入認識推進改革全覆蓋的主要性，把深化財務體制改革作為一項主要任務擺上議事日程，保證財務體制改革穩步推進。

（二）抓好落實。相關工作部分要堅持“一把手”親身抓，執行分工負責制，層層落實責任。要深化開展查詢研討，認真研討處理改革中呈現的各類問題，不斷完善改革思緒，加速改革歷程。要增強溝通與交流，實時總結和推行成功的經歷與做法。要依據情勢的發展轉變，合時調整完善各項政策辦法，保證財務體制改革獲得實效。

（三）增強監督。縣財務局要切實實行監督檢查本能機能，把財務體制改革作為一項重點工作抓緊抓好，抓出成效。要加大工作督辦力度，督促相關部分依照要求抓好落實。對在改革中呈現的新狀況、新問題，要實時提出處理的意見建議，保證財務體制改革全覆蓋工作順利推進。