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為認真貫徹落實今年中紀委、省紀委、宜昌市紀委全會精神，以及市委辦公室、市政府辦公室《關于推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作安排及基層分工的意見》要求，根據辦事處黨委討論的意見，特制定此方案。

一、指導思想和工作原則

反腐倡廉工作“十個全覆蓋”工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，創新機制，強化監督，努力從源頭上預防和解決腐敗問題，為全處經濟社會發展提供有力保證。

反腐倡廉工作“十個全覆蓋”工作的基本原則是：

堅持圍繞中心，服務大局。自覺把“十個全覆蓋”工作融入全處經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設之中。加強和改進新形勢下黨的基層組織建設，推進農村改革發展和社會穩定。

堅持懲防并舉，統籌推進。堅持把治標和治本、懲治和預防有機結合起來，在全面推進“十個全覆蓋”工作的同時，毫不放松懲治腐敗。通過加大預防腐敗工作力度，鞏固查辦案件工作成果；通過查處違法違紀案件，深化反腐倡廉工作。

堅持改革創新，重在建設。從本地實際出發，借鑒外地成功經驗，不斷創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，更加科學有效地防止腐敗。

堅持因地制宜，分類指導。在工作部署上，認真執行上級決策，突出本地特色；在工作方法上，區別不同情況，實行分類指導；在工作要求上，力戒形式主義，務求實際效果。

二、主要任務

（一）以促進擴大內需政策貫徹落實和治理工程建設領域突出問題取得實效為目標，努力實現對每筆財政資金和每個政府投資建設項目監督檢查的全覆蓋。

1、開展對擴大內需、促進經濟增長政策貫徹落實情況和政府投資建設項目的監督檢查。積極配合相關部門開展對擴大內需中央投資項目以及年以來立項、在建、竣工的政府投資及使用國有資金項目的排查清理，建立健全工作臺帳，力求排查項目全覆蓋。同時加強對工程項目立項、審批、環評、征地、招投標、施工、審計、質量監管、竣工驗收等各個環節開展監督檢查，力求項目監督檢查全覆蓋。

牽頭單位：處紀委、處治工辦。配合單位及部門：處經貿辦、處財政所、村鎮建設服務中心。

2、開展對工程建設資金使用情況的監督檢查，重點對擴大內需資金和政府投資工程資金投向、資金管理使用和執行情況加強監督檢查，確保資金使用安全有效，實現資金監管全覆蓋。

牽頭單位：處財經所。配合部門：處經貿辦、農辦、社會事務辦。

3、落實監督檢查機制，組織實施對重點項目、政府投資項目備案登記管理和跟蹤審計監督。加大工程建設領域突出問題查處和責任追究力度，對在監督檢查和專項治理工作中發現的問題，督促整改，對違法違紀行為，堅決予以懲處，確保監督檢查全覆蓋。

牽頭單位：處紀委。配合部門：處治工辦、處財政所、審計站。

（二）以構建懲治和預防腐敗體系為目標，努力實現腐敗風險教育、排查、預警、化解工作全覆蓋。

1、認真貫徹落實《省腐敗風險預警防控暫行辦法》，重點抓好基層腐敗風險預警防控工作，建立完善村（社區）級腐敗風險防控制度和措施。

2、抓好機關干部和處直單位負責人、部門負責人腐敗風險預警防控工作，探索研究重點崗位腐敗風險預警防控辦法，建立腐敗風險預警防控長效機制。

牽頭單位：處紀委。配合單位：處組織室、社區黨總支、村黨支部、處直相關單位和部門。

（三）以提高行政效能為目標，努力實現電子政務和電子監察系統全覆蓋。整合處各類業務專網，建立與市政府門戶網站、電子政務應用系統相關聯的運行對接機制。

牽頭單位：處黨政綜合辦。配合部門：處各辦。

（四）以從源頭上防止“小金庫”為目標，強化公共資金監管，實現全處“零戶統管”單位和部門資金集中收付全覆蓋。深化財政收支兩條線管理，加強財政票據管理，加強處“零戶統管”單位帳戶管理，從源頭解決“小金庫”問題，嚴肅查處處直單位和各村（社區）私設“小金庫”等違法違紀行為。

牽頭單位：處財政所。配合單位：處直各單位、各部門、各村委會、各社區居委會。

（五）以為民利民便民為目標，實現處、村（社區）兩級便民服務網絡體系全覆蓋。按照處便民服務中心“九有”（工作人員公示牌、領導帶班、服務指南、資料架、坐椅、茶水、檔案、工作制度、工作臺帳）和村（社區）便民服務室“六有”（場所、牌子、輪流值班人員、公開聯系電話、服務事項登記簿、代辦事項公告或服務指南）的標準，加強規范化、標準化建設。同時加強對便民服務體系運行情況的監督檢查，推動處村（社區）兩級便民服務網絡充分發揮作用，促進干部作風明顯轉變。

牽頭單位：處紀委。配合單位：各村委會、各社區居委會。

（六）以公共權利運行公開透明為目標，努力實現全處政務村（居）務廠務公開、公共企事業單位辦事公開和基層黨務公開全覆蓋。

1、深化政務公開，認真貫徹執行《政府信息公開條例》，抓好處政務公開欄建設工作，讓權力在陽光下運行。

牽頭單位：處黨政綜合辦。配合單位：處各工作部門。

2、深化廠務公開，進一步完善廠務公開制度，創建廠務公開規范化建設工作示范點，規范廠務公開民主管理工作，擴大非公企業廠務公開建制率，推動廠務公開制度化、規范化、標準化。

牽頭單位：處工會。配合單位：處經貿辦。

3、深化村（居）務公開民主管理工作，按照市處兩級關于加強村（居）務公開和民主管理工作實施方案的要求，抓好全處村（居）務公開民主管理工作，努力實現村（居）務公開和民主管理工作制度化、規范化、標準化，推進全處村（居）務公開全覆蓋。

牽頭單位：處民政室。配合單位：各村委會、各社區居委會。

4、穩步推進黨務公開，認真落實中共市委《關于開展黨務公開工作實施意見（試行）》（發]18號）文件的貫徹落實，完善相關制度，制定黨務公開的具體措施，提高黨務公開實效，推行基層黨組織黨務公開。

牽頭單位：處組織室。配合單位：宣傳辦、各社區居委會黨總支、各村黨支部。

（七）以規范招投標市場為目標，努力實現“五統一”招標投標綜合監管模式全覆蓋。

1、加強招投標市場綜合監管。開展對相關部門和單位履責情況的監督檢查，嚴肅查處招投標活動中違法違紀行為。

牽頭單位：處紀委。配合單位：處直各單位、各部門

2、認真落實政府采購制度。將使用財政性資金的公務用品、工程服務及基本建設工程納入政府采購，提高政府采購節資率。

牽頭單位：處財政所。

（八）以規范村（社區）級資產、資金、資源管理為目標，努力實現農村（社區）“三資”清理及監管全覆蓋。

1、切實加強農村“三資”清理及監管，保證工作人員、工作經費、管理制度落實到位，繼續保障辦公場所“五到位”，建立農村“三資”臺帳，“三資”服務中心會計、出納、審計做到專人專職專崗，根據“三資”變化情況及時調整“三資”管理臺帳，建立“三資”電子網絡化管理平臺，完善農村“三資”管理制度，大力推進農村集體資產出讓，資源開發利用公開競價和招投標活動。加強對農村“三資”管理專項檢查和考評，嚴肅查處在“三資”管理過程中各類違法違紀行為。

牽頭單位：處財政所。配合單位：處紀委、各村委會。

2、推進社區居委會“三資”服務工作，力爭年內達到規范化。

牽頭單位：處財政所。配合單位：處紀委、各社區居委會。

（九）以推動廉政文化“六進”（進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村）為目標，努力實現廉政教育全覆蓋。繼續抓好廉政文化進機關，開展《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則》學習教育活動。重點抓好廉政文化進農村、進社區、進學校等示范點建設，努力形成廉榮腐恥社會氛圍。

牽頭單位：處宣傳辦。配合單位：處經貿辦、婦聯、中心學校、各村委會、各社區居委會。

（十）以提高基層紀檢監察水平為目標，實現處村（居）紀檢監察組織建設、制度建設和業務建設全覆蓋。認真貫徹落實發[]2號、辦發[]1號文件精神，實現處紀檢監察組織建設“七有”（有牌子、有隊伍、有制度、有辦公用房、有辦公辦案經費、有辦公辦案裝備、有舉報電話）和村紀檢小組建設“五落實”（有牌子、有辦公用品、有辦公裝備、有舉報電話、有經費），并加強處、村、社區紀檢監察制度建設和業務建設。

牽頭單位：處紀委。配合單位：各社區居委會黨總支、各村黨支部。

三、工作措施

各單位各部門要充分認識深入推進“十個全覆蓋”工作的重要性和必要性，切實加強領導，做好各項工作的研究部署和督辦落實。

（一）落實工作責任。各黨總支、黨支部和各牽頭單位要按照責任分工的要求，發揮作用，各負其責，各司其職，迅速將任務分解落實到各個單位和部門，各配合單位要積極主動抓好分管范圍的工作，發揮整體活力，積極協助抓好“十個全覆蓋”工作的落實。

（二）創新工作辦法。開展腐敗風險預警防控管理，以重點崗位腐敗風險預警防控為重點，研究制定村（社區）“一把手”崗位腐敗風險預警防控辦法，著力構建腐敗風險預警防控長效機制。

（三）加強分類指導。結合實際，突出重點，抓好示范點建設，在此基礎上，以點帶面，推動“十個全覆蓋”工作的健康發展。

（四）強化監督檢查。把推進“十個全覆蓋”的各項工作納入黨風廉政建設責任制考核管理，加強日常監督檢查，針對薄弱環節和突出問題抓好督辦整改，嚴格責任追究，確保以“十個全覆蓋”為重點的反腐倡廉各項工作落到實處。