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為全面提高城市管理水平，提升城市品位，營造干凈整潔、安全有序、文明和諧的城市環境，根據省政府辦公廳《關于對城市管理工作進行檢查的通知》（政辦電〔2012〕97號）、《市人民政府辦公室關于開展城市管理工作專項檢查的通知》（府辦文〔2012〕50號）要求，市政府決定組織開展城市環境綜合整治行動。實施方案如下：

一、工作目標

（一）重點街道目標

1、市政設施完好：道路橋涵完好，無違法占用或挖掘；排水管道暢通，無堵塞和積水；井蓋齊全，無殘缺或破損；路燈亮化率達100%。

2、街道綠化整齊：行道樹、綠化帶苗木整齊，無死株、無亂伐、無踩踏。

3、街道整潔：無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂潑亂倒、無亂停亂放、無亂擺攤點、無馬路車間（工廠、倉庫）、無游商游販、無亂牽亂掛、無亂貼亂畫、無空中“蛛網”；有路牌、有門牌。

4、環境衛生管理達標：垃圾點入巷、垃圾桶進點；夜間清掃，白天保潔，街面無垃圾。

5、交通秩序好轉：無堵塞、無違章行駛、無隨意停靠、無非法出租。

6、工商管理規范：無店外店、無場外場、無無照經營。

7、環境狀況良好：無“三廢”污染、無超標噪聲、無環境事故。

8、衛生管理達標：無衛生死角、無疫情、無無證經營。

（二）一般街道和居民小區目標

1、大街大巷：市政設施基本完好，綠化苗木基本整齊，地面無積存垃圾。

2、小街小巷：道路硬化無裸露，清掃保潔有專人，垃圾日產日清。

3、居民小區：道路全部硬化，綠化基本達標，衛生專人負責，生活垃圾定點定時收集，做到日產日清，無衛生死角。

二、任務分解

（一）規范城管執法處罰權。推進城管領域相對集中行政處罰權工作，市工商部門對無固定經營場所無照經營的行政處罰權、公安交警部門對在人行道上違章停放車輛的行政處罰權相對集中在市城管大隊，實行委托執法。（責任單位：市政府法制辦、市住建局、市公安局、市工商局）

（二）規范城市規劃管理。加強巡查，及時查處違法建設，震懾亂搭亂建行為；大力推行網格化管理，建立城區違法建設預警-防控-拆違機制；在政府主導下，形成部門聯動機制，對違法建設堅持露頭就打，時刻保持高壓態勢；相關部門層層簽訂責任狀，獎懲兌現；辦理建制鎮城管委托執法手續，成立建制鎮城管執法中隊，將違法建設行為遏制在萌芽階段。（責任單位：市住建局、馬家店街道、各鎮人民政府）

（三）規范市場經營網點管理。按照“主次干道嚴管，背街小巷規范”的要求，引導市民守法經營、規范經營。取締占道經營、出店經營、流動經營，做到坐商進店、行商歸市，便商便民。迎賓大道、民主大道、禮化路、勝利路等商貿繁華地段的道路占用率控制在1‰以內，其他地段控制在2‰以內；規范集貿市場經營秩序。在市場容量不足的情況下或時鮮農產品上市時段，劃定臨時經營點，疏散進城銷售的農民和商販。（責任單位：市工商局、市住建局）

（四）規范市容市貌管理。打造迎賓大道、團結路兩條樣板街；拆除有礙觀瞻的建（構）筑物；建設兩個專業停車場，1000個臨時泊車位；規范戶外廣告管理，編制并實施街景(戶外廣告)規劃，店牌廣告做到整齊劃一，其他廣告按規劃審批定點設置，破舊廣告及時修繕或拆換，做到無缺字及錯別字；嚴厲打擊涉嫌制售假證等違法犯罪廣告，基本杜絕噴涂辦假證的小廣告；推動“牛皮癬”治理市場化運作，面向社會公開招聘小廣告、清潔公司；開展城市立面破舊治理,臨街外墻全面粉飾，外掛物件調整劃一，實現街市造型美觀、樓宇典雅、空間“凈美亮”；規范空中網線管理,消滅“蜘蛛網”現象。（責任單位：市住建局、市公安局、市工商局、市廣電局、市供電公司﹑電信公司、移動公司、聯通公司）

（五）規范垃圾清運管理。加強城區主要道路清掃保潔力度，做到日產日清,全天候保潔；采取錯時制，避免操作擾民問題；在主要黑化路段推行機械化清掃；在主次干道增設簡易垃圾收集容器，解決市民垃圾“投放難”問題；規劃設置多處建筑垃圾填埋場，解決“垃圾圍城”問題；推行垃圾無害化、減量化，提高處置水平；動員臨街單位衛生間和停車位對外開放，緩解市政公用設施不足的問題。（責任單位：市住建局）

（六）規范散體物運輸管理。對散體物運輸實行源頭監管、全程監控，要求其按照規定線路、規定時間運輸，指定地點傾倒；采用市場化運作方式，形成以建筑垃圾、砂石運輸為主的專業化清運隊伍；成立城管警務室，聯合交警部門查處車輛超高、超長、超寬和散體物遺撒等行為，查處率達到98%以上。（責任單位：市住建局、市公安局）

（七）規范專業市場及特殊行業管理。對廢品收購、金屬制作、汽車修理等需大空間的行業遷移出城；對洗車等行業實行許可制度，定點經營；加快汽車摩托車修理市場、固定和臨時停車市場、金屬制作銷售市場、廢品收購市場、建材市場、砂石市場、農產品生鮮市場、糧油市場等八大專業市場建設。（責任單位：市住建局、市交通運輸局、市糧食局、市公安局、市工商局、市水產局）

（八）規范施工現場管理。城區建筑施工現場圍墻作業，文明施工。按要求堆放物料，杜絕施工擾民。（責任單位：市住建局）

（九）規范市政公用設施管理。配套完善排水、照明、環衛、園林等市政設施建設；提高城區道路硬化率、完好率。各相關單位成立管理維護專班，配備專職人員巡查維護，保證市政設施完好。（責任單位：市住建局）

（十）規范園林綠化管理。加強城市公園整治管理力度，提高管養水平，完善道路、綠化、休閑等設施建設；提高園藝和城市道路街景綠化水平，定期修剪樹木花草，隨時補植，對綠地內雜物及時清除；積極推行“拆墻透綠”、“屋頂添綠”、“沿街補綠”，查處亂砍亂伐、亂牽亂掛等損壞園林綠化的違法行為。（責任單位：市住建局）

（十一）規范衛生管理。加強對以餐飲業為主的衛生監督工作，取締無證（衛生許可證、健康證）經營。（責任單位：市衛生局）

（十二）規范交通管理。延伸擴展“嚴管街”，嚴查交通違章行為，做到按燈停行，按線行駛，人車分流，各行其道；整治占道停車、占道施工等現象；對新修道路及時噴畫交通標線，完善交通標志、燈光信號和電子監控等設施；加快道路黑化進程,及時修整破損路面，提高道路平整度。（責任單位：市公安局、市住建局）

（十三）規范出租客運秩序管理。統一出租車、客運車輛市場準入，統一號牌管理，嚴厲打擊非法出租行為。（責任單位：市交通運輸局）

（十四）規范環保管理。專項整治汽車尾氣超標排放和飲食油煙排放；降低交通噪聲，禁止機動車安裝使用氣喇叭，嚴禁在商業和文化娛樂場所使用高分貝音響設備。（責任單位：市公安局、市環保局、市住建局）

（十五）加強文明創建。動員創建文明城市志愿者參與城市管理，勸導不文明行為；繼續推行“門前三包，門內達標”文明創建工作。(責任單位：市文明辦、市住建局、馬家店街道)

三、實施步驟

（一）宣傳動員（月5日前）。制定實施方案，召開動員大會，明確城市管理的目標和任務。

（二）組織實施（月5日—12月底）。由相關部門按照任務分解分項進行考核督辦，并作為評先表模的依據。

（三）總結表彰（2012年月上旬）。各相關部門對工作開展情況進行總結，市政府召開總結表彰大會，對在城市管理工作中表現突出的先進單位和個人進行表彰。。

四、工作要求

（一）廣泛營造氛圍。采用電視、電信、網站、宣傳單、宣傳車、宣傳墻、廣告欄等多種形式進行宣傳，構建立體宣傳網絡，廣泛宣傳城管各項活動、成果、經驗、典型和先進事跡，有針對性地重點策劃宣傳城管法規和大型城管行動，做到電視有影、廣告有聲、短信有提示、欄內有內容，形成全民參與的良好氛圍。

（二）加強目標管理。各責任單位要層層分解目標任務，層層簽訂責任書，建立目標考核獎懲制度。市政府督查室負責組織專班開展督查，督查情況納入優化發展環境效能考核內容。

（三）建立長效機制。各責任單位要針對目標任務內容，建立長效工作機制，完善各項工作制度，把突出整治與常規創建有機結合，一件件抓好，一項項抓實，為建設濱江居城市打下堅實基礎。

（四）強化監督管理。市電視臺要開設“城管監督哨”、“曝光臺”等欄目，公布新聞熱線，及時收集新聞線索，加強對城管工作的新聞監督。市住建局要聘請20-30名社會監督員，強化對城管工作的社會監督。

（五）保障經費來源。市政府對城市管理的重點項目在資金上予以保障，對協管員、信息員的費用實行財政專款補助。一般基礎性的工作項目，各相關單位必須在資金上予以保證。

（六）強化組織領導。市政府成立主要領導任組長，分管領導任副組長，市住建、公安、環保、工商、交通、衛生、供電、電信、馬家店街道等單位主要負責人為成員的城市環境綜合整治工作領導小組。領導小組下設辦公室，由市住建局局長任辦公室主任，分管副局長任副主任，負責城市環境綜合整治行動的日常工作。