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根據《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》(國發[2006]38號)、《關于加快推進全省城鎮土地調查工作的通知》（黑土調辦發[2009]26號）和《關于全面完成2010年第二次土地調查工作任務的通知》（黑土調辦發[2010]5號）的要求，依據《省城鎮土地調查實施細則》（試行），結合我縣實際，特制定本方案。

一、目的和意義

城鎮土地調查是第二次全國土地調查的一項重要內容，目的是運用先進的技術方法，在現有城鎮地籍調查的基礎上，按照《第二次全國土地調查規程》和《國家城鎮地籍調查規程》統一的技術標準，全面查清全縣范圍內城鎮土地的利用狀況和各類土地分布，掌握權屬清楚、地類明確、圖數實地一致、真實準確的城鎮土地基礎數據。建立城鎮土地調查數據庫，實現與農村土地調查數據庫成果的銜接和數據成果的信息化管理與共享，進一步推進土地登記發證工作；強化土地產權管理，夯實土地管理基礎，提升國土資源管理水平，為貫徹落實《中華人民共和國物權法》，維護土地權利人合法權益，減少土地權屬爭議，促進社會和諧穩定提供重要保證。

二、內容和任務

（一）調查內容

城鎮土地調查，即城鎮地籍調查，包括城鎮土地權屬調查和地籍測量（地籍勘丈）；權屬調查是查清每一宗土地的位置、權屬、界址、地類、數量和用途等基本情況；地籍測量（地籍勘丈）是測量每一宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等；計算面積；以及編制地籍圖和宗地圖。

（二）主要任務

城鎮地籍調查的范圍為縣城所在地建制鎮、建制鎮范圍內的每宗土地。具體包括奇克街道辦和遜河鎮。

1、查清城鎮內部土地利用狀況，匯總有關數據。按照國家調查規程的要求，對城鎮內部的土地利用狀況，逐宗進行權屬調查和地籍測量，查清每一宗地用地權屬及土地的位置、范圍、面積、用途等狀況；統計匯總各類土地面積數據，包括工業用地、房地產用地等土地利用數據。

2、建設集圖形、地類、面積和權屬為一體的城鎮土地調查數據庫及管理系統；建立城鎮土地調查統計、監測與數據更新機制。

3、進一步完善城鎮地籍調查、土地登記日常變更制度。土地登記表、卡、冊及宗地圖、地籍圖等，按有關規定形成檔案資料，在完善日常土地變更制度的同時，積極開展地籍檔案資料公開查詢服務。

三、工作依據

《城鎮地籍調查規程》TD1001-1993；

《第二次全國土地調查技術規程》TD/T1014-2007；

《土地利用現狀分類》GB/T21010-2007；

《土地登記辦法》國土資源部令第40號；

《省土地登記辦法》2004年10月15日實行；

《確定土地所有權使用權的若干規定》國地籍字[1995]26號；

《城鎮地籍數據庫標準》；

《第二次全國土地詢查數據庫建設技術規范》；

《全球定位系統城市測量技術規程》CJJ73-97；

《全球定位系統（GPS）測量規范》GB/T18314-2001；

《1：500、1：1000、1：2000地形圖圖式》GB/T7929－1995；

《數字測繪產品檢查驗收規定和質量評定》GB/T18316—2001《1：500、1：1000、1：2000地形圖要素分類與代碼》GB/T14804－93；

四、技術基礎

（一）土地分類系統

采用第二次全國土地調查土地分類系統即《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）的二級分類法，實行統一編碼排列，其中一級地類12個，二級地類57個。對于一宗地以它的主要用途確定其土地級類，一宗地也可以確定兩個土地的地類，主要用途注記在前，次要用途注記在后，但進行宗地的地類統計時，以主要用途進行統計。

（二）數學基礎

1、比例尺：城鎮土地調查采用1：500比例尺。

2、平面坐標系統；采用“1980”西安坐標系。

3、高程系統；采用“1985國家高程基準”。

4、投影方式：標準分幅圖采用高斯---克呂格投影。1：500標準分幅圖。

5、計量單位：長度單位采用米（M），面積計算單位采用平方米，面積統計匯總單位采用公頃和畝。

（三）統計基本單位

統計的基本單位：縣級行政單位。

五、技術路線與方法

（一）技術路線

以縣級為基本單位，按照城鎮土地調查有關技術標準，利用第二次土地調查的農村土地部分和原有的城鎮地籍測量、基礎測繪、土地登記和行政勘界成果，采用數字測圖、內外業一體化的數據采集、處理技術，以及全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統技術（GIS）和遙感技術（RS）等現代技術手段，獲取準確的城鎮土地利用狀況調查數據。

（二）調查方法

1、采用解析法，按照規程要求和程序的要求，充分利用現有的土地登記等有關資料，進行權屬調查、地籍測量和數據庫建設，全面開展城鎮土地調查工作。

六、實施步驟

根據省廳的工作部署和要求，結合我縣實際,此次城鎮土地調查與建立數據庫工作計劃于一年內完成，分以下五個階段實施：

（一）準備啟動階段（2010年4月20日～6月10日）。

1、召開城鎮土地調查動員會，成立領導小組，制定工作實施方案，確定工作范圍。

2、落實城鎮地籍調查資金。

3、確定作業隊伍和監理隊伍，編寫具體周密、切實可行的技術方案，經審查批準后實施。

4、落實工作底圖。收集城鎮土地調查資料、土地登記發證資料、原有城鎮地籍調查圖件等資料。

（二）縣城鎮所在地城鎮土地調查（2010年6月10日～2010年7月10日）。完成補充測量、土地權屬調查、地籍勘丈、內業建庫、成果整理、成果圖編制、文字報告的編寫。

（三）縣城鎮所在地以外建制鎮（遜河鎮）土地調查（2010年7月10日～2011年4月30日）。完成控制測量、土地權屬調查、地籍勘丈、內業建庫、成果整理、成果圖編制、文字報告的編寫。

（四）縣城鎮所在地城鎮土地調查成果驗收鑒定階段（2010年7月10日～7月30日）。驗收分自檢、市級復查、省級預檢和驗收。

（五）縣城鎮所在地以外建制鎮土地調查成果驗收鑒定階段（2011年4～6月）

七、組織領導及主要工作

（一）成立城鎮土地調查工作領導小組

為切實保障城鎮土地調查工作順利開展，我縣成立城鎮土地調查工作領導小組，負責總體工作的領導組織推動。由政府副縣長王嶺生任組長，縣國土資源局局長張連生任副組長，成員由參加第二次土地調查領導小組的相關單位負責人組成。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，負責日常工作的組織協調。辦公室主任由副局長王國春擔任，副主任由執法局局長張文禮和地籍股長杜鎖成擔任，王增強擔任技術負責人。辦公室下設三個組：

第一組，負責奇克街道辦。

組長：

成員：

第二組，負責審核二調的成果、1：10000土地利用現狀圖、縣鄉兩級土地利用掛圖和基本農田掛圖等，地籍新老檔案及變更檔案的整理，整理二調所有的資料和歸檔，城鎮土地數據庫的驗收。

組長：

成員：

第三組，

組長：

成員：

縣第二次土地調查領導小組辦公室負責編制全縣城鎮土地調查的實施方案，部署全縣城鎮土地調查工作，負責審查縣級城鎮土地調查的實施方案；負責指導全縣城鎮土地調查工作的開展和組織開展縣級城鎮土地調查成果的檢查驗收工作。

縣級“二調辦”負責縣本級城鎮土地調查工作的組織，編寫工作方案報市“二調辦”審批備案實施，本轄區城鎮土地調查工作的組織協調、進度管理和質量監控；負責審查縣級城鎮土地調查實施方案，負責組織對本轄區城鎮土地調查的土地權屬和地類調查成果的抽檢工作；負責指導本行政區域內城鎮土地調查中的土地權屬爭議調處工作；負責組織開展所轄的城鎮土地調查成果檢查驗收工作；對調查中出現的各種問題，縣級土地調查辦公室要及時發現，研究并提出處理意見，對難以解決的問題，要及時上報市土地調查辦。

八、主要成果

通過城鎮土地調查，將全面獲取全縣城鎮土地利用現狀信息，形成包括影像、圖形、權屬、文字報告和數據庫等一整套城鎮土地調查成果。

城鎮土地調查成果包括以下內容：

1、地籍調查技術設計書；

2、地籍調查表；

3、地籍平面控制測量原始記錄、控制點網圖、平差計算資料及成果表；

4、地籍測量原始數據（記錄）；

5、解析界址點成果表；

6、地籍圖、宗地圖、宗地草圖；

7、地籍圖分幅接合表；

8、以街道為單位宗地面積匯總表；

9、城鎮土地利用分類面積匯總表；

10、縣城鎮土地調查數據庫及數據庫管理系統；

11、城鎮土地調查工作報告、技術報告、成果分析報告。

九、保障措施

（一）組織保障

城鎮土地調查工作是第二次土地調查的重要組成部分，我縣城鎮土地調查工作在省市第二次土地調查領導小組的領導下開展工作。縣級土地調查辦成立相應組織,為專業隊伍提供土地登記資料、用地審批檔案資料，做好權屬調處，在提供方便的同時，要配合作業隊伍搞好外業測量、內業建庫、自檢和上報驗收等工作，做好檔案資料的保密工作，防止資料遺失。

（二）經費保障

“二調辦”主動聯系財政部門，認真落實《財政部、國土資源部關于做好第二次全國土地調查經費保障有關問題的通知》（財建字[2008]759號）精神，將調查工作所需經費列入本級財政預算，可從土地出讓收入和新增建設用地土地有償使用費中安排，確保城鎮土地調查經費到位。

縣奇克街道辦已于2006年測量完畢，根據省第二次土地調查辦公室“關于全面完成2010年二次土地調查工作任務的通知”（黑地調辦發[2010]5號）要求，將原有成果的土地分類、坐標系統按照二次調查有關技術規程、標準的要求進行轉換，重新建立符合國家和省要求的城鎮土地調查數據庫和地理信息系統，并將成果按照現狀進行補測后，申請驗收的規定。奇克街道辦數據需由作業隊伍補測和更新后轉入新的軟件。遜河鎮的土地調查（地籍調查）是初次進行，且沒有進行航飛，全部采用解析法，進行實地測量。