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為進一步加強縣人口計生系統黨員干部隊伍建設，改進工作作風，提高行政效率和服務質量，營造求真務實、干事創業的良好氛圍，全面提升人口計生工作水平，根據縣委、縣政府統一部署，在縣人口計生局及二級單位強力開展以“治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力、治軟正風氣”為目標的治庸問責工作。為確保此項工作有序推進、取得實效，現制定如下方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持從嚴治黨、從嚴理政的方針，認真落實省、市、縣委對治庸問責工作的總體部署，加強學習教育，強化責任追究，健全責任體系，推進制度創新，進一步激發我局廣大機關工作人員的主動性、積極性、創造性，提升素質和能力，形成解放思想、勇于擔當、敢抓敢管、真抓實干、干事創業的良好氛圍，切實轉變干部工作作風，推進我縣人口科學發展，為加速跨越趕超、推進富民強縣提供堅強保證。

工作目標：一是責任意識明顯增強。教育各級干部要恪盡職守，盡職盡責，不作為、亂作為、慢作為、庸碌無為、有責不負的現象基本消除，形成奮勇爭先、蓬勃向上、積極進取的良好局面。二是責任體系更加健全。責權對稱、獎罰分明、銜接得當、橫向到邊、縱向到底的崗位責任制和失責可罰、瀆職可究、違規可查、末位可淘的機制基本建立。三是治庸提能成效顯著。建立健全庸者下能者上、充滿活力的干部管理機制，庸官、懶官、逍遙官得到治理，敢負責、能干事的人才得到重用，干部職工執行力顯著增強，經濟發展環境進一步優化。四是風清氣正氛圍形成。樹立盡責為榮、失職為恥的責任道德風尚，干事創業，奮發有為得到尊重，顧全大局、團結協作形成氛圍，敢抓敢管、敢于擔當成為干部的自覺行為。

二、方法步驟

堅持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責任追究、完善機制貫穿始終，突出抓好思想動員、自查整改、檢查追責、建立機制四個環節的各項工作，采取集中檢查、明察暗訪、群眾舉報、公開承諾、媒體曝光等方式，著力解決黨員干部隊伍中存在的“庸懶散軟”等方面的突出問題。

（一）思想動員階段（2月下旬-3月31日）。

1、動員部署。及時傳達全縣治庸問責動員大會精神，對治庸問責工作進行安排部署。

2、制定方案。結合本單位實際，認真制定治庸問責工作實施方案，成立領導小組，組建專班，召開本單位本部門動員會議，簽訂治庸問責個人承諾書，對治庸問責工作進行全面安排部署，明確目標任務、工作環節和工作措施。

3、專題學習。組織開展專題學習，采取專題輔導、個人自學、集體研討等形式，重點學書記在中紀委十七屆六次、七次全會上的講話，總書記4·26關于人口工作的講話精神，黨政干部問責的有關規定，各級黨委有關治庸問責的決議要求，以及各級領導關于推進治庸問責工作的重要講話精神，明確推進治庸問責工作的目標任務和工作措施，目的意義、主要內容、工作重點和具體措施，對黨員干部進行愛崗敬業教育、黨性黨風黨紀教育、正面示范教育和反面警示教育。

4、開展討論。以“實施‘十二五’規劃，優化經濟發展環境，推動跨越式發展”為主題，開展解放思想大討論；以鞏固人口計生國優省優成果、統籌解決人口問題為主線，履行工作職責，提高工作效率；以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內容，開展紀律作風建設大討論。進一步統一思想，落實工作要求，明確努力方向，教育引導黨員干部牢固樹立以敢抓敢管、勇于擔當，履職盡責、奮發有為為榮，以不負責任，不求有功、但求無過為恥的事業觀和政績觀。

（二）自查整改階段（4月1日-6月30日）。

1、集中排查突出問題。通過多種方式，暢通渠道，集中排查本單位在“庸懶散軟”等方面的突出問題，重點查找單位日常管理和機關干部紀律作風建設上的突出問題；優化服務、提高辦事效率上的突出問題；落實目標管理、推進人口計生重點難點工作中的突出問題；制約科學發展、跨越式發展上的突出問題。全體黨員干部要深刻剖析，查找不足，深刻反思有沒有奮發做事的激情、大局至上的意識、敢于擔責的氣魄、直面矛盾的勇氣、高效服務的作風、親民為民的情懷、干事創業的本領、艱苦奮斗的品格。

2、召開專題民主生活會。緊緊圍繞“治庸問責、創先爭優”主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊密聯系領導班子作風建設實際，針對“庸懶散軟”等問題，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢擔當、不講原則、一團和氣、戰斗力不強等問題，召開領導班子專題民主生活會，認真開展批評與自我批評，對查找出的問題進行深刻剖析，分析問題產生的原因，明確責任并有針對性地提出整改措施。

3、認真做好公開承諾。將查找的主要問題及整改措施進行公開承諾，通過電視臺、網站、黨務政務公開欄、電子顯示屏等多種方式向社會公示，印發到相關單位和服務單位，接受群眾監督。

4、抓好一批正反典型。全縣在各類媒體上開辟“治庸問責，創先爭優”專欄，大力宣傳作風建設方面的勤廉表率，樹立一批能力強、作風實、業績好、群眾公認的正面典型，曝光一批“庸懶散軟”、群眾意見大的反面典型。

5、形成高質量的整改報告。將自查自糾的突出問題及整改措施，形成整改報告，于6月20日前報縣治庸問責工作領導小組辦公室。并要認真實施《歸縣公務員通用能力席位標準（試行）》，明確每一職位的工作職責、工作權限、工作標準、責任追究等相關內容。

（三）檢查追責階段（7月1日-9月30日）。

1、開展明察暗訪。全縣將組成明察暗訪專班，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知等方式，開展明察暗訪并進行曝光，我局要時時開展自查，確保工作效果。

2、組織集中檢查。縣成立督導檢查組，對各單位治庸問責工作情況分環節、分階段進行督辦檢查，檢查結果進行通報。

3、受理群眾舉報。縣領導小組辦公室設立舉報電話，受理干部群眾對“庸懶散軟”行為的舉報和投訴。我局要在公眾聚集場所、電視及網絡媒體公布舉報投訴電話，暢通公眾訴求渠道。

4、進行調查核實。對群眾投訴舉報的問題進行梳理歸類，采取直辦、交辦、轉辦、督辦等方式，組織力量集中時間調查核實，做到事事有回音、件件有著落。

5、嚴格責任追究。對監督檢查中發現和查實的問題，按照干部管理權限問責追責，分別給予通報批評、誡勉談話、待崗學習、調離工作崗位、免職降級等組織處理，情節嚴重的追究紀律責任。

（四）建立機制階段（10月1日-12月底）。

1、建立健全制度。依據國家相關政策、法規的要求“確責、履責、問責”，進一步建立和完善崗位責任制、業績考評制和監督管理機制，建立完善密切聯系群眾、服務基層制度，形成干事創業、創先爭優的良好氛圍。

2、及時上報總結。對治庸問責工作情況進行全面總結，并形成書面材料，于2012年12月上旬報縣領導小組辦公室。

3、通報表彰先進。對成績突出、成效顯著的單位予以通報表彰，并作為目標責任制、黨風廉政建設責任制等考核考評的重要依據。

三、工作要求

全體干部職工要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把治庸問責工作作為當前的一項重要任務，加強領導，精心組織，狠抓落實。

（一）健全工作機構，加強組織領導。要把治庸問責工作列入重要議事日程，成立治庸問責工作領導小組，由局黨政主要領導任組長，分管領導為副組長，各股室負責人及二級單位負責人為成員；下設辦公室、宣傳組、紀檢組，由分管領導具體牽頭，保證組織領導到位、措施到位、責任到位。

（二）明確職責分工，抓好部署落實。要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強協調配合，按照“一崗雙責”、“誰主管，誰負責”的要求，實行一把手親自抓負總責，局分管領導要加強對分管股室和二級單位的領導，并負領導責任；股室和二級單位負責人對本股室、本單位“治庸問責”工作負直接責任。形成主抓治庸問責工作的整體合力。要強化監督檢查，加大問責力度，通過受理投訴舉報、開展明察暗訪等形式，對失職失責的單位和人員進行問責和紀律追究，對突出的反面典型進行通報，切實提升服務效能、規范審批流程、優化發展環境。要進一步加強領導班子思想政治建設，將開展治庸問責加強作風建設的情況作為考核領導班子和班子成員的重要內容。要進一步完善干部教育、考核評價、選拔任用、監督管理制度，調動機關黨員干部干事創業的積極性；尤其是對直接違反工作紀律被曝光者在年終考核中直接定為不稱職，對不稱職的干部按照管理權限采取組織處理措施。要強化信息公開，發揮輿論監督作用，積極主動對群眾關心的熱點、難點、疑點、焦點問題進行深入挖掘和及時辦理。要明確部門和崗位的職能職責和崗位責任，健全完善履職問責和責任體系建設的長效機制。

（三）堅持統籌兼顧，促進協調開展。要從本單位實際出發，科學謀劃，突出特色，注重實效，把治庸問責工作與開展“創先爭優”活動結合起來，與推進文明創建結合起來，與優化投資環境結合起來，與完成全年經濟社會發展各項目標任務結合起來，確保治庸問責工作和人口計生工作有序有力推進，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

（四）注重群眾參與，營造濃厚氛圍。要堅持面向群眾，發動群眾積極參與，開門治庸問責，主動接受群眾監督。要加大新聞宣傳力度，及時宣傳本單位在治庸問責工作中的新思路、新舉措、新成效；及時宣傳在優化發展環境、轉變工作作風、服務基層群眾方面表現突出的先進典型，形成強大的輿論監督氛圍。