導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度革新方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案的通知》（辦文〔〕82號(hào)）、省委專題辦公會(huì)議紀(jì)要〔2012〕3號(hào)、辦文〔2012〕47號(hào)等文件規(guī)定及省委省政府召開(kāi)的會(huì)議精神，經(jīng)縣委、政府研究決定，在鎮(zhèn)村進(jìn)行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、村的基本情況

鎮(zhèn)村現(xiàn)有村民小組9個(gè)，1578戶3611人。農(nóng)用地面積4232畝，其中耕地1017畝、園地1700畝、林地1500畝、水面15畝。集體資產(chǎn)731.7萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)82萬(wàn)元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)649.7萬(wàn)元。年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入7285萬(wàn)元，農(nóng)民人均所得3142元。村集體經(jīng)濟(jì)總收入25.39萬(wàn)元，其中集體自有收入20.65萬(wàn)元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金4.74萬(wàn)元。

二、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)的指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、管理科學(xué)的原則，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、明確集體經(jīng)濟(jì)及其成員的權(quán)利和義務(wù)、理順集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配關(guān)系、確立集體經(jīng)濟(jì)組織的法律主體和市場(chǎng)主體地位，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為共同富裕、社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）試點(diǎn)工作的目標(biāo)。

通過(guò)清產(chǎn)核資，將土地等集體資產(chǎn)全部?jī)r(jià)值化，集體所有權(quán)不僅以實(shí)物形態(tài)、而且主要以貨幣形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)；通過(guò)清人分類，將社區(qū)人員全部定性、定量，以便與貨幣形態(tài)的集體資產(chǎn)掛鉤；通過(guò)配置股份，將集體所有和農(nóng)戶所有統(tǒng)一起來(lái)；通過(guò)建立合作，將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能發(fā)揮出來(lái)；通過(guò)規(guī)范監(jiān)管，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；通過(guò)盤活資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕、社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)配套改革，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（三）試點(diǎn)工作的原則。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新模式、促進(jìn)發(fā)展。緊扣資產(chǎn)集體所有、產(chǎn)權(quán)管理模式創(chuàng)新這個(gè)主題，大膽探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，建立起既以社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)、又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，確保集體資產(chǎn)保值增值，鞏固集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕、社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展提供制度和物質(zhì)保證。二是堅(jiān)持以人為本，確保穩(wěn)定。以維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法利益為根本，正確處理個(gè)人、集體、國(guó)家三者利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同群體、各個(gè)方面的正當(dāng)利益，尤其要注重弱勢(shì)群體的利益，努力避免對(duì)集體資產(chǎn)“一平二調(diào)”，及時(shí)化解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，使這項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)。三是堅(jiān)持民主協(xié)商、民主管理。要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，民主制訂集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新方案、《股份合作社章程》，民主選舉股份合作社的股東代表和管理機(jī)構(gòu)成員，民主決定股份合作社的重大事項(xiàng)，建立起集體資產(chǎn)、資本運(yùn)作和收益分配的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。四是堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范操作。認(rèn)真執(zhí)行《憲法》、《物權(quán)法》等法律，嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作，對(duì)于乘機(jī)貪污、挪用、私分、揮霍、浪費(fèi)集體資產(chǎn)，或故意不據(jù)實(shí)評(píng)估、虛報(bào)損失、低價(jià)變賣、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、故意放棄債權(quán)等造成集體資產(chǎn)流失的，予以嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任。

三、方法步驟

試點(diǎn)工作從2012年10月份開(kāi)始，12月份結(jié)束，具體分為以下幾個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段（2012年10月上旬至10月中旬）。

這一階段的主要任務(wù)是：1、根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和辦文〔2012〕47號(hào)文件等文件精神，結(jié)合村實(shí)際，制定集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案。2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。村級(jí)成立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新籌備委員會(huì)和具體“兩清”專班及咨詢組，負(fù)責(zé)政策宣傳和工作落實(shí)等任務(wù)。3、宣傳發(fā)動(dòng)，召開(kāi)好“三個(gè)會(huì)”。一是召開(kāi)“兩委”及各社區(qū)理事長(zhǎng)會(huì)，統(tǒng)一思想，明確政策，掌握方法和步驟，協(xié)商論證實(shí)施方案；二是在村召開(kāi)由縣領(lǐng)導(dǎo)出席的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)；三是召開(kāi)村民代表會(huì)議，討論通過(guò)實(shí)施方案，正式啟動(dòng)各項(xiàng)工作。

（二）開(kāi)展清產(chǎn)核資（10月下旬至11月中旬）。

這一階段的主要任務(wù)是：認(rèn)真制定清產(chǎn)核資方案，對(duì)村、組集體和經(jīng)營(yíng)實(shí)體包括土地資源在內(nèi)的所有資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，一是要認(rèn)真開(kāi)展賬務(wù)清理，二是要進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，三是要對(duì)土地資源進(jìn)行詳查登記和重新估價(jià)，同時(shí)對(duì)滅失和不良資產(chǎn)進(jìn)行核銷，對(duì)違法、違規(guī)流失的資產(chǎn)予以依法追繳，對(duì)違紀(jì)案件進(jìn)行查處。通過(guò)清理與處置核準(zhǔn)各項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)額。

（三）清人分類（11月下旬-12上旬）。

這一階段的主要工作任務(wù)是：對(duì)村內(nèi)所有人員進(jìn)行全面清理，清理時(shí)點(diǎn)日定為2012年11月1日。在清人分類時(shí)以戶籍為基本依據(jù)，確定村內(nèi)所有人員的身份，其方法為：由村財(cái)經(jīng)委員從鎮(zhèn)公安派出所戶籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)中下載、打印全村人員的戶籍檔案資料，派出工作小組深入到各個(gè)社區(qū)登記核實(shí)村內(nèi)所有人員的相關(guān)情況，然后將入戶調(diào)查登記表與戶籍管理檔案資料進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)、甄別，再以戶為單位填寫“清人分類登記表”。清理結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄和各社區(qū)進(jìn)行公示，廣泛接受各界監(jiān)督，經(jīng)村內(nèi)群眾認(rèn)可后，作為集體股份配置的根據(jù)，在清人配股階段實(shí)行生不增、死不減、入不增、出不減的方法，控制人口不斷變動(dòng)對(duì)配股的影響。

（四）配置股份階段（12月中旬）。

這一階段的任務(wù)是：把清理、評(píng)估確認(rèn)的凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成股份資本。按照確認(rèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)，進(jìn)行股權(quán)配置，兼顧各方利益，經(jīng)絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論通過(guò)，設(shè)置集體股、個(gè)人股。在配置股份時(shí)嚴(yán)格把握“分權(quán)不分產(chǎn)”的政策原則。

（五）建立合作階段（12月下旬）。

這一階段的任務(wù)是：建立股份合作社，制定《股份合作社章程》，召開(kāi)首次股東大會(huì)，選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，報(bào)鎮(zhèn)政府審核，到縣經(jīng)管局登記備案，宣布股份合作社正式成立。

（六）建章立制和檢查驗(yàn)收階段（12月底）。

合作社建立運(yùn)行后，應(yīng)根據(jù)《股份合作社章程》及有關(guān)法律法規(guī)，制定合作社規(guī)范運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，包括《股份合作社財(cái)會(huì)制度暫行辦法》、《股份合作社審計(jì)暫行辦法》等制度。同時(shí)，縣政府組織專班人員對(duì)試點(diǎn)村股份合作社運(yùn)行情況進(jìn)行摸擬檢查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)不規(guī)范的地方及時(shí)完善，試點(diǎn)村寫出總結(jié)報(bào)告，迎接省市檢查驗(yàn)收。