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隨著我縣經濟社會的快速發展，各種工程建設項目、政府采購項目、國有土地使用權出讓和產權交易等公共資源交易項目不斷增加，為維護公開、公平、公正和誠實信用的公共資源交易市場秩序，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，進一步規范公共資源交易行為，組建縣公共資源交易中心已刻不容緩。根據國家有關法律、法規和《江西省貫徹落實〈建立和健全懲治和預防腐敗體系—年工作規劃〉實施辦法》（發號）的要求，結合我縣實際，現就規范公共資源交易，加強我縣交易中心建設，提出如下意見。

一、組建公共資源交易中心的總體目標

以國家相關法律法規和政策為依據，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一管理”的基本思路，從構建公平誠信的公共資源交易市場秩序，加大從源頭上預防和治理腐敗力度的角度，加快建立公共資源交易中心，將目前由各部門各自監督、分散開展的工程建設招投標、產權交易、政府采購、土地使用權出讓等公共資源交易活動歸并集中，納入公共資源交易中心交易，形成統一的公共資源交易有形市場，營造公開、公平、公正的公共資源交易市場的交易環境。作為公共資源交易有形市場的縣公共資源交易中心，要實現體制創新、交易規范、范圍拓展、服務提升。

二、公共資源交易中心的監督管理體制

成立縣公共資源交易領導小組，對公共資源交易活動實行統一領導。領導小組組長由縣委副書記、縣長勒世標擔任，副組長由縣委常委、副縣長黃文，縣委常委、縣紀委書記李林擔任，縣政府辦、監察局、發改委、建設局、財政局、國土資源局、水利局、交通局、衛生局、房產局、城管局、農業開發辦、編辦、工商局、行政服務中心等部門主要領導為成員。領導小組下設辦公室（辦公室設在縣行政服務中心），辦公室主任由縣行政服務中心主任涂愛久兼任。

公共資源交易領導小組為公共資源交易管理的議事、指導、協調的非常設機構。其主要職能是：指導有關部門或行業起草公共資源集中交易方面的規范性文件，規范公共資源交易市場；協調和監督有關行業行政主管部門的公共資源交易監管工作，及時指導協調公共資源交易活動中出現的重大疑難問題，指導處理公共資源交易活動中的重大投訴，并按照“分級負責，歸口管理”的原則，督促有關部門及時處理。

公共資源交易領導小組辦公室為公共資源交易領導小組的日常辦事機構，負責縣公共資源交易領導小組的日常工作，對全縣公共資源交易活動進行綜合協調監管。宣傳和貫徹執行有關法律、法規，審核各監督單位制定的有關招投標交易活動的運作規則、實施細則和監管文件，并提交縣公共資源交易領導小組確認后監督執行；協調有關行政監督部門對全縣的工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權及采礦權出讓、國有集體產權交易等招投標交易工作進行監督、管理。負責招標投標交易文件資料的綜合備案；協同有關行政監督部門對投標人、競買人、供應商等企業及其參與人員、評委專家和有關中介機構進行監督；受理公共資源交易的咨詢和投訴，監督協調有關行政監督部門對市場交易活動中出現的各種爭議、糾紛和違規行為的處理。

組建公共資源交易中心，為各類交易活動提供統一規范的平臺，對交易活動中進行全過程的監管和服務。縣公共資源交易中心為縣行政服務中心所屬副科級全額撥款事業單位，定編20名。設主任1名，副主任2名，內設綜合部、建設工程交易部、土地交易部、政府采購部和產權交易部。原設立的有關交易機構同時撤消，其有關職能劃歸縣公共資源交易中心。新組建的交易中心工作人員從現有分散在各部門交易市場（中心）的工作人員中擇優錄用和面向社會公開招聘。

各行政監督部門依法履行本行業相關公共資源交易活動以及交易服務的行政監督職能。

行政監察部門依法督促規范公共資源交易工作，推進公共資源交易中心建設并對各行政監督部門的履職情況和重大公共資源交易活動進行監察。

三、明確公共資源交易中心的職能

公共資源交易中心是具有獨立法人資格的事業性交易服務機構，是集中進行各類公共資源交易活動的有形市場，服從公共資源交易領導小組及其辦公室的統一領導，接受公共資源交易（招標投標）行政監督部門的監督和指導。其主要職責是：為各類公共資源交易活動提供設施齊全、服務規范的場所；對進場交易的項目實行交易登記制度，簽發交易成交備案，統籌安排交易時間、場地；公共資源交易、公告公示，接受公共資源交易報名；收集、存貯和公共資源交易、政策法規和企業信息等各類信息；對進入中心的公共資源交易活動進行跟蹤服務，發現違法、違規行為后及時向有關部門報告，并協助查處；維護和管理專家評委庫；及時向領導小組辦公室報送交易事項，為實施監督管理提供條件；指導、監督和協調各鄉（鎮）公共資源交易工作；承擔政府賦予的其它職能。

四、規范進入公共資源交易中心的交易范圍

凡全縣按規定依法應當招投標的下列項目必須統一進入縣公共資源交易中心公開交易：

1、政府采購（集中采購目錄內的政府采購項目，含藥品、醫療設備采購）。

2、房屋建筑和市政基礎設施工程項目（含勘探、設計、監理）包括各類房屋建筑及其附屬設施工程和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內裝飾裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、園林、環衛、污水垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程等。

3、水利工程建設項目：包括防洪、排澇、灌溉、水力發電、引水、灘涂治理、水土保持工程等。

4、公路工程項目：包括公路、公路橋梁、公路隧道等主要工程及公路建設配套的附屬設施安裝工程等。

5、土地及礦產資源交易項目：包括以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權和礦產權、采礦權的項目。

6、產權交易項目：包括國有、集體企事業單位整體或部分產權，國有企業由于破產、兼并、租賃、重組等發生的產權或經營權，行政事業單位非經營性資產整合、經營性資產統一經營管理涉及的產權和經營權。以及其他依法允許出讓、受讓的國家、集體所有的產權交易。

7、林權交易項目：指林地、林木資源交易。

8、其它需政府重點監管的公共權益與服務：包括各類房屋拆遷工程的拆遷項目和規劃、土地及工程的咨詢、評估中介服務機構的招標，公共權益與服務（出租汽車和公路客運班線經營服務質量競標、城市公交線路營運權、市政設施經營權、城區攤位經營權、戶外廣告經營權、城市基礎設施養護等）的競標交易項目。

五、明確職責，確實加強公共資源交易市場的監管

公共資源交易活動在縣公共資源交易領導小組統一領導下，實行行業監督機構業務監督，行政執法機構執法檢查，公共資源交易領導小組辦公室全程監督，公共資源交易中心場所管理等相對獨立、互為銜接的分層管理體制。根據《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招投標活動行政監督的職責分工意見的通知》等有關法律、法規，各相關職能部門依法履行以下各自職責：

（1）縣監察局：負責全縣公共資源交易活動的行政監察。受理招標人對招標項目的情況告知；對行政主管部門及其工作人員是否認真履行招標投標交易活動監管職能，是否依法行政、嚴格執法，招標人是否依法招標，是否嚴格執行縣委縣政府有關招標投標交易活動監督管理規定，各類交易是否按規定進入縣公共資源交易中心依法操作等情況進行監督；依法查處國家機關及其工作人員在招標投標交易活動中的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為。

（2）縣發展和改革委員會：負責全縣工程建設項目招標投標和國有集體產權交易活動的指導、協調和監督。會同有關部門擬定招投標規范性文件、必須招標項目的具體范圍、規模標準，會同有關行政主管部門核準不適宜招標項目，對項目建設單位報送的招標項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式提出核準或不核準的意見，實施重大工程建設招標項目專項稽查，依法對工程建設招標投標活動實施執法監督。

（3）縣財政局：負責全縣政府采購項目招投標活動的監督執法。制定政府采購監督管理具體規定、辦法；代擬縣政府集中采購目錄；負責審核招標文件及評標辦法；確定采購方式和采購程序，并下達政府采購通知單；負責采購資金的繳撥管理和結算；負責政府采購信息的管理和統計工作；負責管理政府采購評審專家庫；負責按法律規定的權限受理并處理政府采購活動中的投訴事項；負責組織全縣政府采購業務培訓和監督檢查；負責對采購活動過程及程序的現場監督和管理，負責批核比較重大的采購項目廢標決定；負責受理合同備案；負責對采購人、公共資源交易中心和供應商的違法行為進行處理；負責定點采購項目監督管理，并根據項目需要辦理審核手續；辦理其他有關政府采購管理事務等。負責全縣國有產權轉讓的監督管理工作。依法制定本縣國有資產產權交易的監督制度和辦法；決定或批準所出資企業國有產權轉讓事項，審議和批準其他單位國有產權轉讓事項；選擇確定有資質的資產評估機構對擬轉讓交易的國有產權實施資產評估，并對資產評估報告進行核準或備案，確定國有產權轉讓底價；負責選擇確定從事國有產權交易活動的產權交易機構；負責審議和批準國有產權出讓價格低于資產評估值90%的降價申請；負責辦理國有產權轉讓交割書及國有產權變更登記等相關手續；會同有關部門依法查處國家機關、企事業單位、資產評估機構、產權交易機構在國有產權交易活動中的違法違規行為。

（4）縣建設局：負責全縣房屋建筑項目和房屋裝飾工程建設項目招投標活動的監督執法。依法制定本縣行業性招投標活動監督管理文件；依法負責全縣房屋建筑和房屋裝飾工程建設項目招標范圍、招標人資格、工程招標機構資格、工程造價咨詢機構資格的審查；負責全縣房屋建筑、房屋裝飾工程建設項目及有關招投標文件資料的備案；為招投標當事人提供本行業招投標的法律法規和政策咨詢服務；依法查處建設工程招投標過程中的違紀違法行為。

（5）縣國土資源局：負責全縣國有土地使用權、礦產權出讓活動的監督執法。制定土地使用權出讓、礦產權出讓活動的監督管理文件；負責招投標文件資料的備案；為各方當事人提供土地及礦產資源的出讓、招標、拍賣、掛牌出讓的法律法規和政策咨詢服務；依法查處土地、礦產交易中的違紀違法行為。

（6）縣衛生局：負責全縣醫療機構藥品、醫療設備和衛生材料等集中采購招投標活動的監督執法。依法制定本縣行業性招標投標活動監督管理文件；負責招投標文件資料的備案；為招投標當事人提供本行業招投標的法律法規和政策咨詢服務；依法查處藥品、醫療設備和衛生材料等招投標過程中的違紀違法行為。

（7）縣水利局：負責全縣水利項目招投標活動的監督執法。依法制定本縣行業性招投標活動監督管理文件；依法負責全縣水利項目招標人資格、投標人資格的審查；負責招投標文件資料的備案；為招投標當事人提供本行業招投標的法律法規和政策咨詢服務；依法查處水利工程招投標活動中的違法違規行為。

（8）縣交通局：負責全縣交通、公路項目招投標活動的監督執法。依法制定本縣行業性招投標活動監督管理文件；負責相關招投標文件資料的備案；為招投標當事人提供本行業招投標的法律法規和政策咨詢服務；依法查處交通、公路項目招投標活動中的違紀違法行為。

（9）縣城管局：負責全縣園林綠化工程、市政設施建設工程項目招投標活動及公共權益與服務（出租汽車和公交線路營運權、戶外廣告經營權等）競標交易活動的監督執法。依法制定本縣行業性招投標活動監督管理文件；負責園林綠化工程和市政設施建設工程項目招標范圍、招標人資格、投標人資格的審查；負責園林綠化工程項目和市政設施建設工程項目及有關招投標文件資料的備案；為招投標當事人提供本行業招投標的法律法規和政策咨詢服務；依法查處本行業招投標活動中的違紀違法行為。

（10）縣工商局：負責全縣招投標活動的工商行政監督管理。依法查處招投標活動中違反《公司法》、《合同法》、《反不正當競爭法》等法律法規的違法違規行為；在辦理企業設立、變更登記時，凡涉及國有（集體）產權轉讓或國有土地使用權出讓的，必須要求企業提供公共資源交易中心出具的產權或土地產易憑證。

（11）縣藥監局：參與全縣醫療機構藥品、醫療設備集中招標采購活動的監督執法，負責對藥品、醫療設備集中招標采購中介機構及參加藥品、醫療設備集中招標采購的藥品、醫療設備生產、批發企業的資質及有關行為進行監督，對藥品、醫療設備集中招標采購中標藥品、醫療設備的質量進行監督管理。

（12）縣林業局：負責全縣林業產權交易活動的監督管理。依法制定本縣林業產權交易活動監督管理文件；依法負責全縣林業產權交易產權人資格、購買人資格的審查核準；負責林業產權交易文件的備案；為各方當事人提供林業產權交易的法律法規和政策咨詢服務；依法查處林業產權交易活動中的違法違紀行為。

（13）縣農業開發辦：負責全縣農業開發項目招投標活動的監督管理工作。依法制定本縣農業開發項目招投標活動監督管理文件；依法負責全縣農業開發項目招標人資格、投標人資格的審查；負責招投標文件資料的備案；為招投標當事人提供本行業招投標的法律法規和政策咨詢服務；依法查處農業開發項目工程招投標活動中的違法違規行為。

（14）縣審計局：負責對建設項目的審計監督，強化工程造價的后續審查，依據審計職能查處不按招投標文件與中標人訂立合同，或者在工程建設實施過程中另行訂立背離原合同實質性內容、擅自提高工程造價的行為；負責對全縣國有資產產權轉讓和政府采購項目的審計監督。

各相關公共資源交易監督管理部門（單位）在辦理國有產權、土地使用權變更登記手續或受理招標情況備案時，凡涉及產權轉讓、土地出讓和建設工程交易的，必須要求產權出讓主（受讓方）或招標人提供公共資源交易中心出具的產權或土地交易憑證或建設工程項目成交確認書，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業設立、變更登記時，凡涉及國有（集體）產權轉讓或國有土地使用權出讓的，必須要求企業提供公共資源交易中心出具的產權或土地交易憑證。監察機關在接受工程招投標、國有土地使用權出讓、產權交易、政府采購等告知時，必須要求招標人或出讓人出具公共資源交易中心的確認憑證方可受理。

縣監察局和公共資源交易領導小組辦公室要認真履行監察職能，加大督查力度，對各部門貫徹執行本《實施方案》的情況開展監督檢查，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，為我縣公共資源交易市場的健康、有序發展提供保證。

六、完善制度，規范公共資源交易活動運作程序

1、嚴格按照規定的交易程序進場交易。各專業項目交易全過程必須在公共資源交易中心內完成，包括項目的備案、告知、登記、公告、投標報名、招標文件或資格預審文件發售、招標答疑、投標文件簽收、開標、組建評標委員會、評標、定標、中標公示、招標備案、交繳投標保證金和招標綜合服務費、簽發成交確認通知書等。

（1）建設項目進行招投標活動前，須到發改委駐行政服務中心窗口辦理招標事項三核準工作，發改委對項目建設單位擬定的招標范圍、招標組織形式、招標方式等內容提出核準意見后，方可進入下階段工作程序。

（2）應當招投標的各類建設工程項目以及重要設備、材料采購項目，經營性土地使用權出讓，列入政府采購目錄的政府采購（含貨物、工程和服務）項目和國有、集體產權轉讓項目，招投人（采購人、出讓人、轉讓人）在發出招標（交易）公告前，應將情況告知縣公共資源交易領導小組辦公室和相關職能部門。

（3）招標人在辦理項目告知手續后，須到縣公共資源交易中心辦理交易登記手續，填寫《交易登記表》，同時提供有關資料及復印件。任何招標、拍賣、掛牌、轉讓等文件，未經行業監管部門備案，各單位不得辦理告知、公告和登記手續。

(4)招標人或招標機構通過縣公共資源交易中心安排招標活動日程，公共資源交易中心簽發的《招標活動日程表》作為招標文件的組成部分。

（5）招標人（出讓人、轉讓人、采購人等）或招標機構組織開標、評標、掛牌拍賣時必須接受縣公共資源交易領導小組辦公室和相關職能部門到場監督，并將招投標交易情況書面告知公共資源領導小組辦公室和相關職能部門。開標前，除特殊情況外，招標人應在公共資源交易領導小組辦公室和職能部門的監督下從招投標評標專家庫中抽取專家，組建評標委員會。

（6）中標公示期滿后，由招標人向中標人發出中標通知書。

（7）招標人及招標機構應將全部交易資料原件或復印件（招標文件可以是副本）送公共資源交易領導小組辦公室備案。

（8）各職能部門必須在項目招標方式核準、土地出讓方案的批復、政府采購方式的審批、國有（集體）產權轉讓行為批準的同時將批復的有關文件抄送公共資源交易領導小組辦公室。

2、加強公共資源交易中心內部人員管理。公共資源交易中心內部和駐場工作人員要依法辦事、廉潔高效；不得參與評標、定標等活動；不得向招標人推薦投標人；不得以任何方式泄露內部信息；不得向招標人推薦中介機構；在履行服務職責時，遇到與本人或其直系親屬有利害關系的，應當回避。對違反上述要求和其他有關規定的，要依法依紀作出嚴肅處理，并嚴格追究主管部門及有關負責人的責任。

3、嚴格規范公共資源交易有形市場的收費行為。各交易活動中涉及的交易服務收費及行政事業性收費由公共資源交易中心收取，納入財政預算外管理，交易服務費應用于交易場所的日常開支和維護。

4、嚴禁制造虛假信息，嚴禁泄露招標標底和人為制造不正當競爭，嚴禁私下交易和場外交易。對違反上述要求的，有關行政監督部門要按規定予以處罰，并追究有關責任人的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

5、認真受理投訴舉報。各職能部門依法受理各類法律授權范圍內的投訴舉報，并依法作出處理。公共資源交易領導小組辦公室受理的屬于有關行政主管部門監管事項的投訴，應轉由行政主管部門處理。公共資源交易領導小組受理的投訴，可責成有關職能部門處理，也可直接組織調查并處理。

6、加大監督檢查力度。有關職能部門要加強場內、場外監督，對不嚴格按照法律、法規和程序組織招投標活動，以及有法不依，執法不嚴，規避招標、違法分包、轉包等問題進行嚴肅查處。

7、強化輿論監督，建立社會監督網絡。由公共資源交易領導小組辦公室聘請社會各界人士為有形市場監督員，對規范有形市場工作實行監督，同時，進一步加大新聞媒體對有形市場的監督力度。

七、實施步驟

組建縣公共資源交易中心分為兩個階段進行：

第一階段：籌備組建（7月底前）

1、報批《關于組建縣公共資源交易中心的實施方案》。責任單位：縣政府辦、縣監察局、縣行政服務中心。

2、做好原從事公共資源交易活動機構現有人財物的登記造冊工作。責任單位：縣監察局、縣人事局、縣編辦、縣財政局、縣審計局、各相關單位。

3、確認縣公共資源交易中心機構、職能、編制方案。責任單位：縣人事局、縣編辦、縣監察局、縣行政服務中心。

第二階段：組織實施（12月底前）

1、落實行政服務中心、公共資源交易中心進駐單位和人員。責任單位：縣政府辦、縣監察局、縣行政服務中心。

2、召開組建動員大會。責任單位：縣政府辦、縣監察局、縣行政服務中心。

3、舉行縣公共資源交易中心掛牌儀式，縣公共資源交易中心正式運行。責任單位：縣政府辦、縣行政服務中心