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根據《市衛生局創建作風建設模范區暨集中整治干部作風突出問題活動實施方案》（贛市衛作風整治字〔2012〕2號）文件相關要求，結合我區衛生實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實省第十三次黨代會、市第四次黨代會精神，大力弘揚堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創一流、無私奉獻的蘇區精神，爭當為民造福的模范，爭當改革創新的模范，爭當務實拼搏的模范，爭當清正廉潔的模范，爭當大醫精誠、救死扶傷、保障人民健康的模范，創建全市乃至全省、全國知名的作風建設模范區，著力解決衛生系統當前干部作風中存在的各種影響發展環境的突出問題，實現全區衛生系統干部作風明顯改進，服務質量明顯提升，審批效率明顯提高，促進醫療衛生事業健康發展，為建設創業、宜居、平安、生態、幸福提供健康保障。

二、整治范圍

集中整治范圍：區衛生局機關、區屬各醫療衛生單位，各鎮衛生院、社區衛生服務中心及其工作人員。

三、活動內容

（一）創建作風建設模范區

1、開展蘇區精神教育。在全區衛生系統黨員、干部中開展“弘揚蘇區精神、樹立模范作風、推動蘇區振興”學習教育活動。各黨支部要加強對黨員干部的政治紀律、黨性黨風黨紀、民主集中制教育，組織專題學習蘇區歷史和蘇區精神，加強黨性修養和黨性鍛煉，保持思想純潔。把好黨員入口關，確保黨員質量，加強日常教育管理，嚴肅處置不合格黨員，嚴格執行黨紀政紀處分決定，保持隊伍純潔。

加強蘇區歷史和蘇區精神的宣傳教育。推動蘇區歷史和蘇區精神進機關、進醫院、進家庭。開展“廉政文化月”活動。加強對黨員干部的理想信念教育和黨性黨風黨紀教育，在全區衛生系統營造廉榮貪恥的氛圍。大力實施警示教育工程，利用警示教育基地和我市近幾年查處的典型案例，開展警示教育。大力實施廉政文化工程，利用贛南紅色資源、客家文化資源，加強廉政文化建設。

2、推進贛南蘇區發展振興。各單位主動出擊，全力配合做好贛南蘇區發展振興規劃編制工作；爭取中央、省制定針對贛南蘇區的特殊扶持政策，先行啟動一批重大項目和政策試點；積極爭取新一輪扶貧開發的政策、項目、資金，集中解決全區衛生發展的節點難點問題。

3、深化“送政策、送溫暖、送服務”工作。落實聯系群眾的措施，推進“送政策、送溫暖、送服務”工作全覆蓋、常態化；大力推行公開承諾、民情家訪、四級聯動、民意測評、激勵獎懲等機制，促進“送政策、送溫暖、送服務”工作規范化、制度化、科學化；堅持“送政策、送溫暖、送服務”工作與經濟社會發展、扶貧開發相結合，提高為民造福水平。

4、深化“治庸、治懶、治散”活動。認真總結2011年干部隊伍“治庸、治懶、治散”活動經驗，進一步拓寬整治領域，加大治理力度，通過集中整治“庸、懶、散”、“假、浮、蠻”、“私、奢、貪”等干部作風突出問題，打造一支作風優良、素質過硬的干部隊伍。

5、深入開展“治臟、治亂、治堵”活動。完善“抓領導、領導抓”的工作機制，督促全區衛生系統領導干部和各醫療衛生單位的廣大衛生工作者轉變作風，自覺遵守城市管理和交通管理規定；加大監督檢查力度，提高執行力，堅決落實整治部署，切實打好環境衛生攻堅戰、公共秩序整治攻堅戰、交通秩序整治攻堅戰。

6、創建最優發展環境。大幅提升行政審批效能，大幅提高政務服務質量，大力提高依法行政水平，全面規范醫療秩序。

7、糾風治亂維護群眾利益。繼續治理亂收費、不合理收費等問題。糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強對醫療衛生單位招聘工作的全過程監督，嚴肅查處違規違紀行為。加強政風行風建設。開展檢查、評比、表彰、內刊、慶典等過多過濫問題專項治理。

（二）整治干部作風突出問題

1、著力解決工作作風上的“庸、懶、散”和“生、冷、硬”問題

（1）事業心、責任感不強，工作缺乏積極性、主動性。工作能力不強，業務不熟悉，政策執行不得力，工作落實不到位。工作標準不高，精神萎靡不振，得過且過，熬資歷、等提拔。工作推諉扯皮，牢騷滿腹、怨天尤人，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避。

（2）自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻將、玩撲克甚至參與賭博和以錢作賭注的娛樂活動。紀律松弛、擅離職守，工作時間隨意脫崗，上網聊天、購物、玩游戲、炒股票等。

（3）主動服務意識不強，該依法公開的信息不及時公開，應告知事項不一次性告知，讓辦事人員到處跑、反復跑。（4）服務態度差，對待服務對象面孔冰冷、語氣生硬、態度傲慢、漫不經心，甚至百般刁難。缺乏以病人為中心的服務理念和敬業精神，對待病人不熱心，解釋病情不耐心，觀察病情不細心、幫助病人不誠心。

2、著力解決領導作風上的“假、浮、蠻”問題

（1）欺上瞞下，弄虛作假，報喜不報憂，虛報、瞞報統計數據。不從實際出發，不按規律辦事，只顧眼前政績、不顧可持續發展。

（2）工作檢查落實少，滿足于聽匯報、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以會議傳達會議、以文件落實文件，調查研究走馬觀花，不解決實際問題。

（3）違反民主集中制原則，在重大問題上個人說了算，家長作風嚴重，搞“一言堂”、個人獨斷專行。

（4）不把群眾利益放在首位，不注意傾聽社會呼聲，對基層意見、群眾信訪不重視，對人大代表建議和政協委員提案不認真落實、答復。

（5）依法行政意識淡薄，執法檢查過多過濫，越權執法、趨利執法、隨意執法、野蠻執法。

3、著力解決為政或從業不廉的“私、奢、貪”問題

（1）利用職權和職務便利，為親屬、朋友招投標藥品和器械、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益。

（2）熱衷于謀求小團體利益，搞行政權力部門化、部門權力個人化。選擇性執行上級政令，對部門有利的就執行，不利的就不執行，甚至設法阻撓。利用所屬行業協會、中介組織和下屬單位，私設小金庫、搞賬外賬，擠占、挪用、截留惠民資金。

（3）不比工作比享樂，講排場、比闊氣、比待遇，公務消費大手大腳、鋪張浪費，超標準接待，違反規定配備和使用公務用車，豪華裝修辦公場所，不按規定壓縮“三公”經費，公款出國境考察無實質內容。熱衷于迎來送往、沉迷于吃喝玩樂。

（4）不按規定辦事，違規插手工程招投標、行政審批、行政執法、資金資源分配等領域，強行指定中介服務，搞權力“尋租”、權錢交易。聯絡感情送紅包，利用職權收紅包，婚喪喜慶大操大辦，借機斂財。

（5）辦事服務故意刁難，設置障礙，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，巧立名目吃、拿、卡、要。亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓、濫慶典，增加群眾、企業和基層負擔。

（6）在治療過程中小病大看、濫做檢查、濫用高值藥品耗材，開大處方，過度醫療，亂收費。實施開單提成、獎金分配與科室收入直接掛鉤。收受患者或其親屬“紅包”，接受醫藥（器材）企業回扣或參加由其安排并支付費用的旅游、娛樂等活動。

4、著力解決行政審批中的低效率問題

（1）審批項目管理不規范，特別是非行政許可審批隨意性大。利用部門“紅頭文件”、規章等，以登記、備案、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項。

（2）行政審批效率低下。審批許可事項該進服務中心和辦事窗口的不進入、該并聯審批的項目不并聯、該網上審批的事項不上網，審批許可時間長、超時限。對納入行政服務中心辦理的事項“只掛號、不看病”，搞“局外循環”審批。

5、著力解決中介機構及從業人員的亂作為問題

（1）行政機關與行業協會、中介組織脫鉤不徹底、職能劃分不清晰，將一些行政工作甚至行政審批、行政許可事項轉移到中介機構，轉化為有償中介服務，本應由企業自主選擇的中介服務變為所屬中介機構強制性指定有償服務。

（2）執業行為不規范。向服務對象和會員單位亂伸手、亂收費，增加企業成本，擾亂投資環境。執業不講誠信，承攬業務不擇手段，捏造虛假信息、出具虛假報告、提供虛假鑒證和評估。

（3）內部管理缺乏制度約束，特別是財務管理不規范，為主管部門亂收濫支提供便利。

三、時間安排和方法步驟

創建作風建設模范區暨集中整治干部作風突出問題活動從1月開始，12月底結束，分3個階段進行：

（一）學習動員階段（1月10日—2月29日）

1、動員部署。各單位要層層召開創建作風建設模范區暨集中整治干部作風突出問題活動動員大會，傳達省、市有關活動會議精神。成立活動領導小組和辦事機構，制定活動方案，并將活動方案于2012年3月10日前報局辦公室。

2.學習教育。以“弘揚蘇區精神、樹立模范作風、推動蘇區振興”為主題，充分運用多種形式組織黨員、干部加強學習，統一思想認識。學習黨的十七大以來關于加強作風建設的會議和文件精神，學習蘇區歷史和蘇區精神；學習《廉政準則》、《公務員法》等法律法規、規章制度、工作紀律；學習省委省政府《決定》、市委市政府《意見》等文件；學習本地、本系統（部門）正面典型。舉辦“廉政文化月”活動，組織領導干部帶頭上廉政黨課、記廉政筆記；評選一批勤廉兼優模范，組織一次警示教育活動，開展一次廉政文學作品征集活動，舉辦一次蘇區精神與廉政建設論壇。

3.開展討論。聯系工作實際和干部職工思想實際，就“整治干部作風，創建作風建設模范區”這一主題組織開展大討論活動。活動延伸到5月底，與自查自糾階段的相關工作結合起來。

（二）自查自糾和整改階段（3月1日—11月31日）

1、自查自糾。

（1）查擺問題。（3月1日—4月1日）各單位及工作人員都要對照省委、省政府《關于加強干部作風建設，進一步優化發展環境若干問題的決定》（贛發[2011]17號）和本《方案》指出的干部作風突出問題，落實“五查五看”：一是查工作紀律，看工作人員的工作狀態是否積極向上；二是查工作責任和服務態度，看工作人員的工作態度是否熱情飽滿；三是查辦事效率，看工作人員辦事效率是否高效；四是查違紀違法，看工作人員是否清正廉潔；五是查“八小時”外干部行為，看工作人員“八小時”外的生活情趣是否健康高尚。要通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾、企業和基層特別是工作對象、服務對象對本地本部門及個人工作作風的意見和建議。要通過召開專題民主生活會、黨員大會、剖析典型案例等形式，組織干部互相評議，開展批評與自我批評，深入查擺問題，努力把問題找準、找全。

（2）自我整改。（4月1日-5月31日）各單位結合各自職能，針對自我查擺和群眾評議中發現的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并認真整改問題。同時，各單位要根據群眾反映、民主評議及干部的現實表現，對每個工作人員提出評議意見，明確改進要求。每個工作人員要就自身存在的問題進行認真整改。

（3）公開承諾。（4月1日-5月31日）各單位要將整改方案、服務承諾及落實情況，通過網站、媒體、公示欄等向社會公開，接受基層群眾和社會各界的監督。同時，各單位每個工作人員要將個人整改方案向工作對象、服務對象進行公示，對整改問題、優化服務作出明確承諾。

2、督查整改。

（1）明查暗訪。（3月1日—11月31日）抽調人員組成若干督查組，對各單位進行不打招呼、不定時間、不定路線的方式，開展全方位、多層次、高密度的的明察暗訪，及時了解和評價活動的開展動態和成效。

（2）接受投訴、舉報。（3月1日—11月31日）積極拓寬和暢通群眾、企業和基層的投訴、舉報渠道，鼓勵和吸引社會參與，加大外部監督力度。各單位要向社會公布區衛生局和本單位干部作風問題投訴、舉報電話和電子信箱。各單位要安排專（兼）職人員受理群眾投訴。充分利用民聲通道、領導熱線、領導信箱等平臺，廣泛收集干部作風問題的線索和信息。

（3）督促整改。對明察暗訪和監督檢查中發現和查實的問題，要視情進行告誡談話、公開通報，并責令限期整改到位。

（4）公開曝光。對查處的有代表性的典型案例，適時在全區衛生系統公開通報和在新聞媒體曝光。將被通報和媒體曝光的人和事納入單位目標管理考核，并作為年終考核的依據。

3、著力提速提質提效。（3月1日—11月31日）圍繞大幅提升行政審批效能，繼續大幅度壓縮非行政許可審批項目和審批時限；推進網上行政審批和網上政務公開工作。凡能上網審批的項目一律上網審批，能并聯審批的項目一律實行并聯審批；對重大產業項目和振興贛南蘇區發展重大項目實行由主要負責人牽頭的聯席審批制，實行特事特辦。圍繞大力提高依法行政水平，加強行政服務平臺建設；完善各級公共資源交易平臺；大力推行無償代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時默認制、缺席默認制等服務措施；建立協調機制，強化部門之間的聯系溝通，提高部門協作效率。圍繞大幅提高政務服務質量，全面落實行政執法責任制、執法過錯或錯案責任追究制、行政執法考評制。實行執法檢查預告和檢查登記制度，規范對企業的檢查行為。圍繞全面規范市場秩序，推進中介組織專項治理整頓，規范中介組織服務行為；嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序和生產經營秩序、損害投資創業者利益的違法行為。

（三）總結提高階段（12月1日—12月31日）

1、完善提高。在集中解決突出問題的同時，著力深化改革，努力形成有效防范和糾正干部作風問題的制度體系。重點是鞏固行政審批改革成果，大幅壓縮減少非行政許可審批事項，優化行政審批流程，提高行政審批效率；完善行政服務體系，提升公共服務質量；加強風險崗位廉能管理。充分運用科技手段，加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能的網上綜合政務服務平臺；健全督查問責機制，完善績效考評體系等。要注重將集中整治活動中的好做法、好經驗提煉、固化為制度，把活動的成果轉化為加強干部作風建設、促進發展環境持續優化的長效機制。

2、全面總結。對活動進行全面深入總結，從主要現象、表現形式、重點領域、主要環節上認真梳理干部作風問題發生的特點和規律，從內外環境、干部思想觀念、體制機制上深入分析問題出現的深層次原因，從整治措施和實際成效上總結和把握創建作風建設模范區、加強干部作風建設、促進發展環境優化的內在規律和有效途徑。

四、工作要求

1、加強領導，精心組織。各單位要把集中整治活動擺上重要日程，加強領導，落實責任，精心安排，周密部署。區衛生局成立創建作風建設模范區暨集中整治干部作風突出問題活動領導小組，負責組織、協調、督促、指導全區衛生系統集中整治工作，研究制定整治措施，協調解決重要問題。領導小組下設辦公室，負責日常工作。各單位要成立相應的領導和辦事機構。

2、明確分工，落實責任。各單位的活動領導機構要健全工作機制、嚴明工作紀律、把握工作進展。主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，抽調精干人員集中辦公，確保領導力量到位、落實措施到位、工作責任到位。

3、動真碰硬，嚴肅紀律。對嚴重損害干部作風和發展環境的突出問題，根據情節和有關規定，采取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、調整崗位、降職使用、辭職辭退、給予黨紀政紀或法律處理等形式，嚴肅追究責任。在追究責任人責任的同時，對督促整改不力的單位主要領導和分管領導一并追究責任。對在活動中縱容姑息、壓案不查、抗拒檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷毀證據、打擊報復投訴舉報人的，按照有關規定從重處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

4、突出重點，注重實效。各單位既要結合落實《決定》、《意見》精神和全區集中開展創建作風建設模范區暨集中整治活動的要求，又要結合本單位實際，突出工作重點，創造經驗特色。既要把握節奏，穩步推進，講求實效，又要注重鞏固既有成果、查找薄弱環節、完善制度措施、深化活動效果，確保活動取得明顯成效。