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為加強醫德醫風建設，規范醫療衛生人員執業行為，推進醫療衛生行風專項治理，現就糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作提出如下實施方案：

一、指導思想

全區糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市、區紀委全會及國務院、省、市、區政府廉政工作會議精神，按照標本兼治、糾建并舉的原則，堅持教育、制度、監督并重，以解決醫藥購銷和醫療服務中的商業賄賂、“紅包”、濫檢查、亂收費等問題為重點，加強醫療衛生行風建設，解決人民群眾反映的“看病難、看病貴”問題，切實維護人民群眾利益。

二、主要任務

（一）開展形式多樣的職業道德和醫德醫風教育活動

1、開展知識講座、征文活動、先進事跡報告會等活動，加強醫務工作者的職業道德、職業紀律和法制教育，同時繼續組織醫務人員認真學習《大醫精誠－醫德醫風教育讀本》，增強職業榮譽感、責任感和遵紀守法意識。

責任部門：區衛生局、全區各醫療機構（列第一位的為牽頭單位，下同）

完成時間：6月前

2、樹立一批醫德高尚、醫術精湛的醫護人員先進典型，并開展向身邊的典型學習活動，大力倡導抗擊“非典”中表現出的敬業精神和“拒收紅包、回扣、開單提成，維護醫學圣潔”的職業道德，培育“以病人為中心”的服務理念。

責任部門：區衛生局、全區各醫療機構

完成時間：10月前

3、參加全市“醫德醫風示范醫院”創建活動，做到院務公開好、服務質量好、群眾反映好、醫藥價格合理，營造廉潔行醫、誠信服務的良好環境和輿論氛圍。

責任部門：區衛生局、全區各醫療機構

完成時間：全年

4、加強廉政文化建設。繼續深入開展“廉政文化進醫院”活動，努力探索一條使廉政文化建設和醫院文化建設、醫德醫風建設有機結合起來的新路，積極創建一種新型的、富有醫院特色的廉政文化，不斷推進系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

責任部門：區衛生局、全區各醫療機構

完成時間：全年

（二）加強醫療機構管理，完善各項制度和監管措施

5、結合開展“醫院管理年”活動，進一步完善院長抓醫院管理和醫德醫風建設的“一崗雙責”制度，把加強醫德醫風建設和嚴格規范從醫行為，維護人民群眾利益納入醫院綜合目標管理和院長任期目標責任制。

責任部門：區衛生局、全區各醫療機構

完成時間：全年

6、積極推進醫療衛生行風監管，建立和完善醫療機構和人員執業行為的日常監管、信息、服務承諾、民主評議行風、醫德醫風考核、群眾投訴舉報、激勵和懲戒等制度；制定和完善科學合理的診療規范，堅決制止科室承包及醫務人員個人收入與科室直接掛鉤的做法；進一步落實醫務人員行為準則，規范醫院的收費行為。

責任部門：區衛生局、全區各醫療機構

完成時間：8月前

7、開展醫院行風評議評價活動，邀請社會各界群眾對區屬2家公立醫院醫德醫風建設、規范收費、院務公開、服務質量、群眾反映等情況進行評議，評議結果給以通報。同時深入開展“衛生行風大家評”活動，努力使之成為群眾信任、社會參與、有公信力的醫療衛生機構行業作風監督、評價平臺。

責任部門：區衛生局、全區各醫療機構、區疾控中心、區衛監所

完成時間：11月前

（三）針對群眾關心的熱點、難點問題，開展專項治理

8、治理醫藥購銷領域商業賄賂和醫療服務中收受“紅包”行為。開展醫藥衛生領域商業賄賂專項治理工作，依法查處商業賄賂案件。重點治理醫療衛生機構的領導、醫務人員及有關工作人員利用職務之便，收受藥品、醫用設備、醫用耗材生產經營企業或促銷人員以各種名義給予回扣的行為。對供藥商違反公平交易等有關規定向醫療機構及個人采取給“回扣”、“開單提成”等非法促銷行為進行檢查，一經發現，取消其供藥資格，并按有關規定依法嚴肅處理。同時嚴禁醫務工作者收受患者及其家屬的“紅包”，對違反者嚴肅查處。

責任部門：區衛生局、區工商局、區物價局、區糾風辦

完成時間：全年

9、開展“濟困門診、濟困病房”及單病種治療最高限價工作。今年要在全區非營利性醫院開設濟困門診、濟困病房，為低保戶、殘疾人、農村五保戶等困難群體提供基本醫療服務，并減免部分醫療費用。全區非營利性醫院要開展單純性闌尾炎、正常分娩等單病種實行最高限價治療工作；各醫療機構要根據實際，選擇疾病發生頻率較高、醫療費用較高、臨床治療效果較明顯的常見病和多發病，積極開展單病種費用控制工作。

責任部門：區衛生局、區物價局、全區各醫療機構

完成時間：全年

10、治理亂開“大處方”、亂檢查、濫用抗生素。各醫療機構要制定因病施治、合理用藥、合理檢查的具體措施，對門診常見病每張處方用藥量、應檢查項目和使用抗生素作限制性規定，不允許亂檢查、濫用抗生素。同時要建立合理用藥監督制度，各單位要建立健全合理用藥、合理檢查評議機構和制度，定期對門診處方和住院病案進行檢查，一經查實為開“大處方”、違規用藥和濫檢查的，對責任人給以經濟和行政處罰。各醫療單位每季度至少要召開一次合理用藥、合理檢查評議會議，對評價結果進行公布，對連續三個月使用數量、金額排名第一，經評審為藥品用量不符合正常比例和不合理檢查的，必須采取干預措施，或實行單品種限量，或降低購進價格，讓利百姓。區衛生局、區糾風辦將不定期組織專家組進行抽查。

責任部門：全區各醫療機構、區衛生局、區糾風辦、

完成時間：全年

11、治理各種醫藥亂收費。各醫療衛生單位不準在國家規定收費項目和標準之外，自定、分解項目收費或提高標準加收費用。要將各種醫療服務收費項目和標準、藥品價格及有關診療程序規定等進行公示，有關部門要對收費情況和價格公示情況進行專項檢查，發現問題及時糾正，對問題嚴重的要嚴肅追究有關人員責任。

責任部門：區物價局、區衛生局、區糾風辦

完成時間：8月前

12、治理虛假醫療廣告。加強對醫療廣告的監管，對醫療廣告要嚴格審核把關，并開展專項清理整治。對發現明顯不實廣告或虛假廣告的問題要依法處理，對失職的要追究有關人員的責任。

責任部門：區工商局、區衛生局、區糾風辦

完成時間：全年

（四）圍繞藥品集中招標采購，加強監督管理

13、進一步規范藥品集中招標采購。嚴格貫徹執行《關于進一步規范醫療機構藥品集中招標采購的若干規定》和《藥品差比價規則》，加強對集中招標采購中標藥品合同履行情況和向患者讓利情況的監督檢查，堅決糾正和查處規避招標、違規操作、不履行合同、價格違規等違法違紀行為。

責任部門：區衛生局、區糾風辦

完成時間：全年

三、措施要求

（一）落實治理工作層級責任制。全區各有關單位要充分認識這項工作的重要性，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理工作的領導，將專項治理工作與業務工作一同研究，一同部署，一同落實，一同考核。區衛生局對專項治理工作負全面組織領導責任，各衛生醫療機構“一把手”是第一責任人，要層層分解責任抓落實。牽頭單位要履行組織協調職責，組織和落實好所牽頭負責的工作任務，有關部門要各負其責，積極配合，形成齊抓共管的格局，確保工作任務的落實，使專項治理工作順利進行。

（二）加強監督檢查。要把日常檢查與重要時期檢查結合起來，常規檢查與突擊檢查結合起來，明查與暗訪結合起來，加強對專項治理工作的監督檢查。今年，區衛生局、區糾風辦將對群眾反映強烈的“紅包”、“回扣”等突出問題不定期地進行檢查。區有關部門要有計劃、有組織地開展專項檢查，重點檢查執行藥品集中采購制度情況、執行藥品價格和醫療服務收費規定情況。在監督檢查中要善于發現問題、糾正問題、解決問題。要高度重視和發揮人民群眾的監督作用，暢通舉報渠道，健全信訪接待制度，認真受理、及時查處群眾舉報投訴。

（三）加大案件查處和責任追究力度。要將查辦案件作為專項治理工作的重要手段。對違規、違紀、違法行為要堅決查處。重點查處醫藥購銷和醫療服務中商業賄賂、收受“紅包”，以及違反藥品和醫療服務價格規定亂收費等違法違規行為；對治理工作不力、疏于管理，發生收受“紅包”、“回扣”等問題，造成不良影響的醫療機構，要視情節輕重給予通報、曝光等處理，并追究醫療機構和衛生行政部門有關領導的責任。