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為認真貫徹省政府第16次常務會議精神，按照《市人民政府關于印發市食品安全監管體制改革試點工作實施方案的通知》（渭政發〔2011〕54號）要求，進一步加強和完善食品安全監管機制，促進食品安全監管工作，結合我縣實際，特制定以下實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以優化監管結構、提高監管效能為重點，加快形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的食品安全監管體系，解決在食品安全監管中監管部門存在的突出問題，全面提升食品安全監管職能，切實保障人民群眾飲食安全。

（二）基本原則

1.整合職能，明確職責。按照精簡、統一、高效的要求，整合分散的食品安全監管職能，明確和強化食品安全責任，著力解決監管部門職能交叉、權責脫節、推諉扯皮等現實問題。

2.規范管理、理順關系。改革管理體制，理順層級關系，合理劃分事權，科學設置機構，為規范行政執法和日常管理創造良好的環境。

3.依法行政、注重實效。通過食品安全監管體制改革，落實執法主體，嚴格執法程序，明確監管責任，提高工作效率，確保食品安全。

二、主要任務

（一）整合監管機構

1.縣食品藥品監督管理局保持名稱不變，為縣政府組成部門，在繼續承擔原食品藥品監督管理職能的基礎上，增加有關農產品、水產品、食品生產加工、食品流通、生豬、牛羊、家禽、屠宰等監管職能。

2.按照區域設立7個基層食品藥品監督管理所，作為食品藥品監督管理局派出機構，具體負責所轄區域內食品藥品監督管理工作。

3.組建縣農產品食品檢驗檢測中心，為食品藥品監督管理局下屬事業單位，負責全縣農村農產品食品檢驗檢測工作，以快速檢驗檢測為主，逐步完善檢驗檢測裝備，承擔全縣檢測任務?？h食品藥品監督管理局下屬的縣食品藥品稽查大隊予以保留。

4.在縣公安局增設食品安全執法中隊，主要負責制止和偵察食品違法犯罪活動，防范、打擊食品恐怖活動。安全執法中隊實行公安與食藥監部門雙重領導，以公安部門管理為主的管理模式，業務上受食品藥品監管部門指導。

5.縣食品安全委員會及辦公室機構、職能維持不變，縣食品安全委員會辦公室繼續設在食品藥品監督管理局。

（二）整合許可管理

1.將縣農業(畜牧)部門負責的生鮮乳收購許可,生鮮乳準運許可,獸藥經營許可,家禽產品市場經營許可;質監部門負責的食品加工小作坊質量安全承諾許可;工商部門負責的食品流通許可;商務部門負責的酒類流通備案登記和溯源管理、生豬和牛羊定點屠宰審批職能;水產部門負責的水產品經銷許可;衛生部門負責的賓館餐飲部和單純性餐飲服務公共場所衛生許可劃入縣食品藥品監督管理部門。

2.縣農業（畜牧）部門負責的畜牧養殖場畜禽標識代碼許可；種畜禽生產經營許可；質監部門負責的食用油、肉制品、調味品等28類食品、食品相關產品（包裝、容器、工具），食品添加劑生產許可初審職能；工商部門負責的食品企業的核準登記、企業名稱預先核準、食品廣告等9類許可職能，衛生部門負責的住宿餐飲一體化的賓館、酒店非餐飲服務的公共場所衛生許可及其它公共場所衛生許可職能維持不變。

3.屬國家、省級審批的農產品、食品許可事項不予劃轉，原審批渠道不變。有關部門仍需保留的農產品、食品許可事項，由原監管部門繼續承擔，職能和職責不變。

（三）整合執法職能

1.將農業(果業)部門負責的農藥執法、果品蔬菜農藥殘留檢測監督職能；農業（畜牧）部門負責的生鮮乳收購、準運、獸藥經營、飼料和飼料添加劑、違禁添加物執法檢查、家禽產品市場經營監管、生豬和牛羊屠宰檢疫監督管理職能；質監部門負責的食品加工小作坊、食品、食品相關產品、食品添加劑生產執法監督職能；工商部門負責的食品流通環節執法監督職能；商務部門負責的生豬和牛羊屠宰肉品品質檢驗的監督、酒類流通執法的監督職能；水產品市場經營監管、執法檢查職能；衛生部門負責的賓館餐飲部和單純性餐飲服務公共場所執法檢查職能劃入食品藥品監督管理部門。

2.農業部門負責的農產品種植環節執法檢查、化肥、種子等農業投入品執法檢查職能；農業（畜牧）部門負責的禽畜養殖環節執法檢查、種畜禽監督管理、禽畜交易與運輸執法檢查、除生豬和牛羊屠宰以外的動物檢疫監督管理職能；果業部門負責的果品品質檢驗檢測職能；工商部門負責的食品企業的核準登記、企業名稱預先核準、食品廣告等9類許可的執法檢查職能；衛生部門負責的住宿餐飲一體化的賓館、酒店非餐飲服務的公共場所及其它公共場所衛生執法檢查、食品安全風險監測、食品安全風險評估、食品安全標準備案、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的檢查職能維持不變。

3.民族宗教事務部門負責的清真食品有關生產經營、清真標志、標識監管；水務部門負責的水產養殖監管、水產行業質量監督認證；衛生部門負責的生活飲用水檢測監督；鹽務部門負責的食鹽專營監管；糧食部門負責的糧油收購、儲存監管；林業部門負責的可食林產品生產監管；環保部門負責的食品產地環境污染源監督檢測職能和監管責任維持不變。

三、實施步驟

（一）安排部署階段：（2011年12月10日—12月23日）。召開縣食品安全監管體制改革試點動員大會，對試點工作進行全面安排部署。涉及職能劃轉的部門，按照實施方案，結合職能調整，做好劃轉準備工作。

（二）組織實施階段：（2011年12月23日—12月31日）。縣政府組織有關部門對食品安全監管職能、人員、資產進行劃轉，在規定時間內完成各項劃轉任務，確保新的食品安全監管機構能夠按照新體制、新機制運行，實現監管工作無縫銜接。

（三）完善提高階段：（2012年1月1日—2012年3月31日）。在新的食品監管機構全面履行新職能后，由縣政府牽頭，各相關部門參與，全面檢查食品安全監管體制改革試點工作，進一步查找食品安全監管存在的問題，完善相關監管機制，鞏固食品安全監管體制改革試點成果。

四、組織領導

（一）為加強對食品安全機構改革試點工作的領導，縣上成立由縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，食藥監、編辦、人社、財政、監察、農業、畜牧、質監、工商、商務、衛生、公安、法制等部門單位主要負責同志為成員的縣食品安全體制改革試點工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣食品藥品監督管理局，辦公室主任由食藥監部門主要領導兼任，具體負責改革試點的統籌協調和整體推進工作。

（二）各有關部門要高度重視，顧全大局，密切配合，全力推進改革試點工作。機構編制由編辦負責，人員劃轉由人社部門牽頭負責，資產劃轉由財政部門負責。食藥監、農業、畜牧、質監、工商、商務、衛生、公安、監察、法制等部門單位要按照各自職能，做好職能劃轉和相關改革工作。

五、紀律要求

（一）嚴明政治紀律。各單位負責人要充分認識機構改革的重大意義，做好思想工作和穩定工作，機構改革期間要做到人心不散，秩序不亂，工作不斷，紀律不散，國有資產不流失，確保各項工作的正常開展和機構改革順利進行。

（二）嚴肅工作紀律。對涉及機構改革方案及機構設置、人員編制等問題，要嚴格按照規定程序報批，確保各項工作順利進行。

（三）嚴把選人用人制度。在選人用人中，要以大局為重，從有利于工作，有利于食品安全監管發展出發，做到注重人品，注重工作實績，出于公心，公平合理地優化配置人員崗位。