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為貫徹落實國務院安委會關于2012年“安全生產年”活動的各項工作要求，為全鎮經濟社會發展創造穩定的安全生產環境，根據長政辦[2012]42號文件（自治縣人民政府辦公室關于開展安全生產“三項行動”的通知）要求，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“安全生產年”各項目標任務為導向，堅持依法治安方略、堅持科技興安道路、堅持管理強安舉措，全面開展安全生產“三項行動”，做到近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，促進全鎮安全生產形勢持續穩定好轉，確保實現2012年安全生產目標任務。

二、工作目標

全面推進安全生產“三項行動”，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，確保“安全生產年”目標任務落實。加大安全生產執法力度，嚴厲打擊違法生產經營行為，建立規范的安全生產法制秩序；深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產薄弱環節和突出問題；加強安全宣傳教育，牢固樹立“安全發展”理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業人員的安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制較大及以上安全生產事故發生，促進全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。

三、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

為切實有效開展本次活動，確保各項工作取得實效，鎮人民政府決定成立賀家坪鎮安全生產“三項行動”領導小組。

組長：

副組長：

領導小組下設辦公室，辦公地點設鎮安全生產監督管理辦公室，駱德軍同志兼任辦公室主任，負責日常工作。

（二）統籌協調，加強檢查

各單位、各部門要把深入開展安全生產“三項行動”與“安全生產年”其他工作結合起來，統籌“三項行動”，推進“三項建設”。完善安全生產政府領導，有關部門密切配合的工作格局。強化部門聯動協調，形成安全生產監管合力。要切實加大安全生產檢查力度，對發現的問題及時通報，并跟蹤督導整改情況。

四、工作措施

（一）加大宣傳教育力度，提高全民安全生產意識。

1、重點開展以下宣傳教育活動：

（1）宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；

（2）宣傳“安全發展”的理念，推進安全文化建設；

（3）宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；

（4）從“以人為本”和“預防為主”的角度出發，將安全常識、安全操作規程、防災避災知識等采用通俗易懂的方式深入群眾和企業生產一線進行宣傳，著力提高從業人員和廣大人民群眾的安全意識；

（5）深入開展“安全生產月”活動；

（6）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員三級安全教育，強化全員安全技能培訓。

2、宣傳可采用廣播電視、標語、宣傳欄、傳單等方式進行，另外，鎮人民政府設立辦公電話為舉報電話，方便群眾進行投訴。

3、進一步加大安全生產培訓教育力度。要繼續全面推進安全生產培訓教育工作，根據實際需要和相關要求，重點抓好安全監管人員和生產經營單位負責人、管理人員、高危行業從業人員、特種作業人員、礦山、危化品和煙花爆竹從業人員的安全生產培訓教育工作。提高安全意識，增強法制觀念，促進安全生產管理水平和自我安全防范能力的提高。

（二）加大執法力度，堅決遏制安全生產事故。

1、主要任務

安全生產執法行動的主要任務是嚴厲打擊安全生產領域的非法違法、違規違章生產經營行為，規范安全生產經營秩序。要在煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所消防、職業健康等重點行業領域，重點打擊七種非法違法生產經營行為，即：⑴無證生產經營或證照不全的；⑵依法關閉取締之后又死灰復燃的；⑶存在超層越界、亂挖濫采等嚴重違法行為的；⑷瞞報事故的；⑸拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；⑹違反建設項目安全設施“三同時”規定、違法進行項目建設的；⑺各單位部門掌握的嚴重威脅本區域安全生產的其它非法違法生產經營行為。

2、行動步驟

第一階段：動員部署階段（4月30日以前）

各單位、各部門結合自身實際，認真研究，制訂工作方案，落實責任，搞好宣傳發動。要對生產經營單位進行全面動員，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的重要意義，切實提高開展打擊非法違法安全生產執法行動的自覺性和主動性。同時，通過電視、標語、宣傳欄、傳單等多種形式，大力宣傳安全生產法律法規，增強遵章守法的自覺性和主動性。

第二階段：自查自糾階段（5月1日—6月30日）

各相關單位、部門負責組織，對管轄范圍內的非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清理出的問題，逐一登記，建檔立案，逐級上報。尤其要督促礦山、危險化學品和煙花爆竹、水電路橋施工、建筑、道路交通、特種設備等高危行業開展自查自糾，堅持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊。

第三階段：集中整改階段（7月1日－9月30日）

各單位、各部門要采取日常執法檢查和集中開展執法相結合、全面監察執法和專項執法相結合的辦法，集中整改非法違法生產經營行為，嚴厲打擊嚴重影響安全的違法違規行為。

第四階段：督查總結提高階段（10月1日－11月30日）

各單位、各部門要對本次行動開展情況進行認真總結，對執法中發現的問題進行集中梳理，對影響本地安全生產工作的突出問題及成因進行深入分析，有針對性的研究提出解決問題的對策和措施。

3、突出重點，搞好日常安全監察執法和專項安全監察執法行動。

以防范大事故、整治大隱患為目標，把握重點季節、重點時段、重點部位、重點區域，突出抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路運輸、消防、水電路橋施工、特種設備等重點行業和領域的日常安全監察執法工作，重點開展專項監察執法。

（1）非煤井工礦山。執法重點是：若發現以下14種現象，立即停產整頓：⑴超通風能力、超定員、超強度生產和瓦斯超限作業的；⑵煤與瓦斯突出，未依照規定實施防突措施的；開采突出煤層未進行危險性鑒定的；⑶礦井通風系統不完善、不穩定、不可靠的；⑷礦井未建立安全監控系統或者監控系統運行不正常的，以及不按照規定地點和位置安設瓦斯傳感器逃避監管部門監控的；⑸未按照《煤礦安全規程》第一百四十五條規定建立瓦斯抽采系統或者抽采系統運行不正常的；⑹有嚴重水患，未采取有效措施的；⑺超層越界開采的；⑻新建、改建、擴改礦井安全設施未經過煤礦安全監察機構驗收擅自生產的，以及違反建設程序、未經核準（審批）的；⑼瞞報事故的；⑽礦井安全生產許可證等證照到期未按規定延續的；⑾高瓦斯及煤層有自燃發火傾向性的礦井采用前進式采煤方法開采的；⑿發生事故的；⒀未配備齊全特種作業人員且未經培訓合格上崗的；⒁有其它重大安全生產隱患的。堅決依法關閉3類礦井：⑴一證多井、非法掛靠的；⑵無視政府安全監管，拒不執行安全監管、監察指令，抗拒安全執法的；⑶已取得安全生產許可證，安全狀況滑坡，不具備安全生產條件，經停產整頓仍然達不到安全標準的。

主要責任單位：安監辦、派出所、國土所。

（2）道路交通。執法重點是：無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機、農用車、摩托車違章載人等嚴重違法行為；公路建設、工程建設項目安全設施“三同時”工作開展情況。

主要責任單位：交警中隊、交通管理站、農技中心。

（3）危險化學品。執法重點是：查處非法、無證生產經營、儲存、運輸危險化學品的行為；特種設備設施檢測檢驗情況；重大安全隱患整改落實情況。著力開展危化品安全保護裝置專項監察執法行動。

主要責任單位：安監辦、派出所。

（4）煙花爆竹。執法重點是：查處煙花爆竹非法、無證生產經營行為；著力開展煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放環節的安全保護裝置的設置、配備及維護保養專項監察執法。

主要責任單位：安監辦、派出所、工商分局。

（5）非煤露天礦山。執法重點是：采石場未按規定分層開采；查禁露天礦山掏底崩落開采，限制并加快淘汰淺孔爆破；未經審批修建尾礦庫和違規排放尾礦、超量排放存儲尾礦、沒有正規設計或私堆亂建以及擅自違規加高壩體等嚴重違法違規行為。

主要責任單位：安監辦、國土所、派出所。

（6）消防及公共安全。執法重點是：集生產、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業、小作坊的火災隱患；文化娛樂場所、賓館飯店、車站、超市、集貿市場、學校等人員密集場所以及易燃易爆單位的消防設備設施是否完好齊全，疏散通道、出口安全暢通情況；重要建筑物防雷設施安裝和檢測情況。

主要責任單位：派出所、安監辦、中心學校。

（7）職業健康安全。執法重點是：生產性粉塵、毒物、物理性等職業危害的控制和防護。

主要責任單位：安監辦、衛生院。

4、加大查違力度，強化責任追究。

一要深入開展打擊非法行動。要進一步強化責任，進一步明確依法打擊的重點、執法行動的方法步驟，逐級落實安全生產執法的工作責任。對檢查中發現的非法違法生產經營行為，要綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產停業整頓的，停產停業整頓；該關閉的，堅決關閉。對于相關責任人，要依紀依法進行嚴肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。對于存在嚴重非法違法生產經營行為的企業，要進行公布上報，并在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放、項目審批、信貸等方面予以制裁和限制。二要嚴格事故查處。認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，對發生的事故要按“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，認真查處各種安全生產事故，嚴肅責任追究，要堅持事故查處結案報備制度、重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

責任單位：安監辦、派出所。

（三）加強專項整治，提高企業安全生產水平。

1、綜合整治內容

（1）認真貫徹落實黨和國家的安全生產方針政策、法律法規，加強安全監管機構和隊伍建設，組織開展安全專項整治和隱患排查治理，實行安全生產許可制度，建立應急救援體系，查處各類生產安全事故及督促防范措施、責任追究落實等情況。

（2）全面排查治理各生產經營單位的工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等，以及安全生產體制機制、制度建設、安全投入、管理體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、職工培訓、事故查處等環節。

2、重點行業專項整治內容

采取有力措施，以重點行業和領域隱患排查專項整治為重點，切實抓好安全生產治理行動。

（1）煤礦及非煤礦山安全整治。進一步深化煤礦瓦斯治理，繼續貫徹落實瓦斯治理“十二字方針”，建立完善集中監控系統，落實“防突”措施，深入排查治理事故隱患；嚴厲打擊非法違法生產，加強對非煤礦山的安全監管，同時督促企業加大資金投入，治理發現的各種隱患。

主要責任單位：安監辦、派出所、國土所。

（2）危險化學品及煙花爆竹安全整治。繼續深入開展危化品生產企業安全質量標準化工作，嚴格把握安全準入條件，加快安全防護距離不符合安全標準的化工企業關停轉產和搬遷；加強危險化學品及煙花爆竹儲存，運輸、銷售和使用等環節的安全監管，嚴厲打擊非法生產、儲存、經營、運輸和使用行為。

主要責任單位：安監辦、派出所、交通管理站、交警中隊。

（3）道路交通安全整治。深化落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施，加強源頭治理和路面管控。大力推進以排查治理危險路段隱患為主要內容的“安保工程”；加大對客運車輛和危化品運輸車輛及營運駕駛員的動態監管力度；以安全運營為條件，圍繞人、車、路和環境狀況，深入開展道路運輸和車站安全評估，嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機、農用車載人等嚴重違法行為；深入開展摩托車專項整治行動，力爭把摩托車事故降下來；繼續開展道路交通創建“平安暢通縣暨道路交通安全社會化管理”、“平安農機”等活動，健全和完善鎮、村兩級管理網絡。

主要責任單位：綜治辦、派出所、交通管理站、農技中心。

（4）民用爆炸物品安全整治。開展民爆物品的購買運輸、使用、儲存、退庫專項整治。突出抓好民爆倉儲庫房的整治力度；加強民爆器材儲存、運輸、銷售和使用等環節的安全監管，嚴厲打擊非法生產、儲存、經營、運輸和使用等行為。

主要責任單位：安監辦、派出所。

（5）消防安全整治。深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患，及時消除火災隱患；開展公眾聚集場所安全專項整治，加大對非法經營和不具備消防安全條件，威脅公共消防安全的賓館、加油站、網吧、歌舞廳、醫院、學校和其他易燃易爆場所的整治力度；重點整治易燃易爆單位消防安全管理、消防安全設施、裝修裝飾、疏散通道、應急管理和消防安全培訓教育等方面的問題。

主要責任單位：派出所、文化站、城建中心、中心學校。

（6）其他行業和領域安全整治。教育、電力、國土、林業等部門要結合自身特點，抓好相關行業（領域）的安全專項整治，進一步深化隱患排查治理；開展對幼兒園、學校樓房安全、寄宿制學校學生安全和學生道路交通安全的檢查和專項整治；加強對農村電網改造過程的安全監督；重點防范地質災害等自然災害引發安全事故；加大森林防火力度，落實森林防火目標責任制。

主要責任單位：經濟發展辦、電管站、國土所、林業站、中心學校。

3、工作步驟

第一階段（4月底以前）

按照“安全生產年”活動及開展“三項行動”的工作安排部署，及時制定安全生產治理行動工作方案；各責任單位、部門要制定計劃，制定防控措施，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，加強“一對一”安全監控。

第二階段（5—9月）

圍繞季節性特點，全面開展安全隱患排查治理工作。針對汛期安全生產特點，重點排查治理煤礦、非煤礦山和存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流，重要建筑物防雷設施等存在的隱患，特別要做好煤礦瓦斯和礦井水害防控工作。建立完善自然災害預報、預警、預防和應急救援等各項措施。抓好道路交通、危險化學品、建筑施工、特種設備、消防等事故易發行業（領域）的排查治理。

第三階段（10—12月）

針對第四季度趕任務、搶工期現象增多，能源、運輸緊張和冬季天干物燥，雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，排查治理各類事故隱患，堅決遏制重特大事故發生，確保建國60周年慶祝活動等重要時段安全生產形勢的穩定。

督促各生產經營單位做好冬季安全生產工作，認真開展隱患排查治理“回頭看”、“回頭查”活動，總結經驗教訓，健全企業、政府兩個層面的重大隱患排查治理制度，使隱患排查治理工作實現常態化、制度化、規范化。