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為加快推進我縣農業技術推廣體系改革與建設，根據《中共中央關于推進農村改革和發展若干重大問題的決定》(年中央一號文件)和《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發號)、《省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》號）以及市政府辦《關于加快推進基層農業技術推廣體系改革與建設的實施意見的通知》（府廳發號）精神，結合我縣實際，特制定如下實施方案。

一、基層農業技術推廣體系改革與建設的總體要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，以保障農業生產發展、農民增收和農村社會穩定為中心，以鄉鎮農業技術推廣隊伍建設為重點，按照強化公益性職能、放活經營性服務和充分調動社會力量參與農業技術推廣活動的要求，深化基層農業技術推廣體系改革，合理布局農業技術推廣機構，有效發揮其主導和帶動作用，為農業農村經濟又好又快發展提供有效服務和技術支撐。

2、基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜、統籌兼顧。按照“整合資源、綜合建站，統一協調、分塊運作，‘三權歸縣’、財政保障，雙重管理、以縣為主”的基本思路，確保基層農業技術推廣改革與建設工作順利推進。

3、總體目標。著眼于新階段農業農村經濟發展的需要，以精簡、統一、效能為原則，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革，實現基層農業技術推廣機構的四有五化，即有專業隊伍、有辦公場所、有經費保障、有示范基地；站房建設標準化、內部管理規范化、工作手段現代化、示范推廣科學化，服務群眾優質化。逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，縣、鄉（鎮）、村、示范戶四級基層農業技術推廣網絡為主體，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和農業企業廣泛參與，分工合作、服務到位、充滿活力的新型農業技術推廣體系。

二、深化基層農業技術推廣機構改革與建設的主要內容

1、強化公益性職能。基層農業技術推廣機構承擔公益性職能，為農民提供公益性農業（種植、畜牧、水產、農機、農村沼氣、農產品質量監管等）技術服務。主要是：先進實用技術的引進、試驗、示范；農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置；農業機械技術推廣、機務管理和技術培訓；農業機械安全監督管理和安全教育；農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測；指導、支持村級農業技術服務組織、農民專業合作社等服務性組織開展農業技術推廣活動；農業公共信息服務和培訓教育服務等。基層公益性農技推廣服務機構不再從事經營性服務。

2、合理設置機構。遵循有利于業務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，結合我縣農業主導產業、特色產業發展的需要，在縣級農業、畜牧、農機等行政主管部門分設的現狀下，按照“統一規劃、統一標志、統一服務窗口”的要求，采取“整合資源、綜合建站、統一協調、分塊運作”的方法，將鄉鎮農技站、水產站、農機站和畜牧獸醫站整合建設農業技術推廣綜合服務站，一鄉(鎮)設置一站，作為縣級派出的公益性農業技術推廣機構。農業技術推廣綜合站設農技崗、水產崗、農機崗和畜牧獸醫崗。

鄉鎮畜牧獸醫站已按贛府發號文件要求設立的，其派出性質不變，予以保留畜牧獸醫站名，按照統一領導、分塊動作的要求，與鄉鎮農業技術推廣綜合站合署辦公。國務院（國號）文件對鄉鎮農村經營管理站的改革有明確的要求，因此鄉鎮農經站不納入此次改革與建設范疇,但各鄉鎮農經站的機構保留，人員編制不變，工作職能不變。

3、理順管理體制。按照“有利于全縣農業技術推廣工作的統籌安排，有利于統一安排基層農技人員的知識更新，有利于在突發動植物疫情時人員的統一調度，集中防疫”的原則，推行“三權”歸縣、雙重管理、以縣為主的管理模式。縣農業行政主管部門負責鄉鎮農業技術推廣綜合站的人事、經費和財產管理，農業、畜牧和農機等農業行政主管部門根據各自職責分別做好對綜合站的業務指導和技術培訓。鄉鎮人民政府負責對轄區農業技術推廣綜合站組織領導、協調和監督等工作、確保綜合站編內人員一年70%以上工作日從事農技推廣工作。

4、科學核定編制。根據國家有關基層公益性農技推廣機構人員編制測算參考標準，結合本縣農業產業布局實際，合理確定基層公益性農業技術推廣服務綜合站人員編制，保證公益性職能的履行。縣編辦原則上核定每個農業技術推廣服務綜合站定編8-12名（民和鎮適度增加），在具體操作上按照原農技、水產、農機及已收編的畜牧獸醫站的實際在編人數進行編制劃撥，由縣編辦和農業行政主管部門進行專冊管理，其余富余人員由所在鄉鎮負責安置。明確農技、水產、農機及畜牧獸醫四崗編制人數，并實行實名制管理。鄉鎮農業專業技術人員占全縣農業技術推廣機構總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。

三、推進農業技術推廣體制與機制

1、創新人事管理制度。改革用人制度，全面實行編內人員個人申請全員聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。鄉鎮農業技術推廣人員要具備競聘崗位相應的中專以上學歷，或取得國家中級(職業四級)以上職業資格證書。鄉鎮農業技術推廣人員優先聘用符合條件的年鄉鎮機構改革在編的農技人員。今后縣級農技推廣機構和鄉鎮農業技術推廣綜合服務站人員不足，根據工作需要，在核定編制內，由縣農業行政管理部門報請縣政府同意，采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍。

2、建立健全考評制度。完善考評制度，建立統一的基層農業技術推廣人員考核制度，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容。建立縣級業務主管部門、鄉鎮政府、服務對象三方共同考核農業技術推廣人員的新機制。改革分配制度，將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤。

3、完善村級服務網點。依托現有村級農技員、科技示范戶，逐步建立村級農技推廣網點，協助做好轄區內公益性農技推廣工作，村級農技推廣人員由鄉鎮政府領導、村委會管理，并接受鄉鎮農業技術推廣綜合服務站的業務指導。

4、創新推廣服務方式。充分發揮廣播、電視、互聯網等遠程傳播手段和優勢，快捷有效地向廣大農民、農技推廣人員提供技術、信息、培訓和咨詢服務。充分利用一切培訓資源，以鄉鎮為重點，多形式、多層次的開展農民科技培訓，提高農民科技意識、市場意識、生產技能、從業能力和經營水平，培養一支有文化、懂技術、善經營的高素質農民隊伍，提高農業科技成果的轉化率、入戶率。全面推行以綜合站農技人員包村聯戶為主要模式的工作責任制度，逐步形成農技人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動輻射農戶的農業技術推廣工作新機制。充分利用廣播、電視、網絡報刊等現代傳媒開展技術服務，發揮“12316”、“農技110”、農民信箱、手機短信等現代服務手段的作用，推進農業技術推廣服務信息化。充分發揮高產創建示范片、農業示范基地等的輻射帶動作用。

四、農業技術推廣體系改革的實施步驟

1、調查摸底，制定方案（年4月30日前）。全面調查摸清縣鄉農業技術推廣體系現狀、工作運行情況和存在的問題，掌握縣鄉農業技術推廣體系人事、經費、財產管理、經營服務等情況第一手資料，充分聽取各方面對農技推廣體系改革的意見和建議，認真研究制定科學的農技推廣體系改革方案，并報省基層農業技術推廣體系改革與建設領導小組備案。

2、宣傳發動，做好“三定”（年6月20日前）。召開全縣農業技術推廣體系改革動員大會，統一思想，全面部署縣鄉農技體系改革的各項任務，對縣鄉農技體系按照改革方案進行定崗、定編、定員。鄉鎮農業技術推廣綜合服務站原則上設置“四崗”、“九員”，實行站長負責制，根據工作需要，可實行一員多崗兼職制。

3、理順體制，“三權”歸縣（年7月30日前）。縣財政部門要會同農業部門，對現有鄉鎮農技推廣服務機構的資產和產權依法進行清查與界定；對該核銷的不良資產要依照管理程序辦理，所有資產都要登記造冊報國資部門備案。鄉級農技體系的人事、經費、財產收歸縣級農業行政部門管理。

4、認真總結，不斷完善（年9月底前）。認真總結農業技術推廣體系改革的經驗和不足，密切關注改革動態，加強檢查指導，及時研究新情況、解決新問題，不斷創新完善農技推廣體系建設的新機制，提升基層農業技術推廣機構社會形象和服務水平。促進全縣農業技術推廣人員積極投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。

五、加大對農業技術推廣體系的支持力度

1、保證供給履行公益性職能所需資金。鄉鎮農業綜合站公益性農業技術推廣人員工資和農技推廣工作經費全部納入縣財政預算管理；其津貼按鄉鎮政府機關事業在編人員待遇，按原支付渠道由縣鄉財政決算體制實施，交由縣農業主管部門發放；對聘用的行政村農技人員工作報酬，采取縣鄉定額補貼的辦法，由鄉鎮發放。縣農業主管部門負責管理，確保公益性職能的履行。

2、提升基礎設施水平。根據省市規定,農業技術推廣綜合站應具備辦公用房、農技服務大廳、農民培訓教室、檢測與設備等業務用房和必要的生活設施。鄉鎮農業技術推廣綜合服務站業務用房建筑面積不小于320平方米。其中，農技服務大廳不小于40平方米，農民培訓教室不小于90平方米，檢測與設備室不小于60平方米。如需新建由所在鄉鎮無償提供建設用地。鄉鎮農業技術推廣綜合服務站應根據當地主導產業、特色產業情況建立必要的示范基地，面積不小于30畝，開展新品種、新技術的引進、試驗、示范和技術培訓等工作。同時，要配置電腦等必要的辦公設施、培訓設施、交通工具和儀器設備。鄉鎮農業技術推廣綜合服務站的所有財產由縣級農業行政主管部門負責辦理手續。

六、加強對農業技術推廣體系改革工作的領導和組織

1、切實加強領導，搞好協調配合。成立縣農業技術推廣體系改革領導小組，組長由縣委副書記、縣長王敏擔任，副組長由縣委常委、常務副縣長萬曉鳴、副縣長鄭響龍、副縣級領導王桂珍擔任，縣政府辦、縣組織部、縣農辦、縣人勞局、縣編辦、縣財政局、縣監察局、縣農業局、縣畜牧局、縣農機局和全縣各鄉（鎮）政府的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責協調農業技術推廣體系改革事務，辦公室主任由農業局局長擔任。全縣各鄉鎮和有關部門要統一思想，明確分工，各司其職，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

2、加強工作指導，精心組織實施。縣農業部門要及時調查掌握農技推廣服務體系建設中出現的新情況、新問題和新矛盾，切實加強管理和業務指導；人事、編制部門要加強公益性農技推廣服務機構的人員編制、工資福利、職稱評定等管理工作，保障農技推廣服務機構健康發展；財政部門要積極調整財政預算和支農資金結構，按照“兩個高于”的要求，增加支農經費投入，確保公益性農技推廣機構推廣經費和農技人員工資、補貼待遇的落實；鄉（鎮）政府要大力支持基層農技推廣體系改革和建設，負責組織和協調綜合站開展農業技術推廣，提供綜合站辦公用房，解決綜合站建房和示范用地等。

3、堅持以人為本，確保改革順利進行。引導廣大農業技術人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發揚心系農民、獻身農業、服務農村的優良傳統，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要貫徹公平、公正原則，深入細致調查，合理制定方案，規范操作程序。要深入細致地做好思想政治工作，協調各方面利益，調動各方面積極性，確保改革順利進行。