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第一章總則

第一條為保障農村建房需求，規范農村建房管理，節約集約利用土地資源，促進城鄉建設健康有序發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國公路法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《湖北省土地管理實施辦法》和《自治縣城鄉規劃建設管理條例》等有關法律法規規章的規定，結合自治縣實際，制定本辦法。

第二條自治縣行政區域內的農村建房管理適用本辦法。

本辦法所稱建房管理包括宅基地及其建設活動管理。

農村村民建房涉及到建制鎮和集鎮規劃建設管理的，應當按

照城鎮和集鎮規劃執行。

第三條宅基地屬于農村集體經濟組織所有，農村村民作為集體經濟組織成員依法享有使用權；集體土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。

禁止城鎮居民到農村購買農民集體土地建房或者購買集體土地上的房屋。

第四條各鄉鎮人民政府以及自治縣國土資源、住房和城鄉規劃建設部門、村（居）民委員會在各自職責范圍內負責農民建房的監督管理。

第五條農村村民建房應當堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“加快新農村建設，加強集中建房點中心村建設”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護耕地”的原則。

農村村民新建、改建、擴建住宅應當充分利用原有宅基地及村內空閑地、劣地和廢棄地，一般不準占用耕地，嚴禁占用基本農田。

鼓勵農村村民到鄉鎮規劃選址的中心村新型農民住宅小區建房，推進農村村民集中居住；鼓勵拆舊建新，積極推進“空心房”拆除和農村土坯房、架子屋改造。

第二章規劃管理

第六條農村村民建房應當遵循村鎮規劃、鄉鎮土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。

第七條農村村民建房應當遵守以下規定：

㈠縣城規劃區(含新區)內的農村村民建房由所在地規劃建設管理機構會同國土資源管理機構現場踏勘提出選址和用地意見，并報自治縣人民政府批準。

㈡建制鎮、鄉集鎮和村莊規劃區內農村村民建房由鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源管理等機構提出選址和用地意見，按法定程序報批。

㈢規劃區外的農村村民建房，由所在地鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源管理機構提出選址、設計方案推薦和用地意見，報鄉鎮人民政府審批。

第八條農村村民建房規劃應當遵守以下規定：

鄉鎮人民政府按照合理布局、節約集約用地、統籌兼顧、相對集中的原則，科學編制農民建房規劃，重點規劃居住戶10戶以上的新型農村住宅小區。規劃區內的農民建房按規劃執行。其他農村農民建房，允許“一戶一宅”建設，但應當按照新農村建設推介房型或推介房型的改進型建房，偏遠村莊不宜集中建房的地方，農村村民可以根據當地的地形和地質條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經所在地鄉鎮規劃建設管理機構審核，報鄉鎮人民政府批準。

第三章農民建房的報批及管理

第九條農村村民建房應當依照村莊規劃進行建設，并按照規定程序取得《建設規劃許可證》和《建設用地批準書》。

在規劃區以外的，只需取得《建設用地批準書》。

農村村民建房用地涉及林地、環保、河道（流）、灘地、公路以及電力、旅游(柴埠溪旅游景區規劃控制范圍)和通訊等設施控制范圍的，應當進行前置審批或者征求相關部門意見。

第十條縣城規劃區（含縣城新區）的農村村民申請建房應當遵循以下程序：

㈠村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，由所在村（居）委會審核簽署意見，村民所在地規劃建設管理機構會同國土資源管理機構憑建房人戶口簿、原住宅土地使用證、土地承包經營合同、林權證等有效證件，按照公路、林業、水利、環保、旅游、電力、通訊等部門和機構提供的許可前置建設條件，組織村（居）委會現場踏勘；

㈡規劃建設管理機構根據規劃設計條件，審查設計方案圖，劃定建筑規劃紅線，核發《建設規劃許可證》，并會同所在地國土資源管理機構辦理用地報批手續，核發《建設用地批準書》；

㈢規劃建設管理機構會同國土資源管理機構對取得《建設規劃許可證》、《建設用地批準書》的村民在建房開工前放線、施工中檢查和竣工后驗收。

建制鎮、鄉集鎮和村莊規劃區內的農村村民申請建房，參照前款規定程序辦理。

規劃區外的農村村民申請建房，由農村村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，村（居）委會審核簽署意見，鄉鎮規劃建設管理機構會同鄉鎮國土資源管理機構提出選址和用地意見，提出規劃設計要求，推薦設計方案圖，辦理用地報批手續，核發《建設用地批準書》。

第十一條符合以下條件可以申請在公路兩側沿線改建、擴建、新建住宅：

㈠在村莊規劃控制區內需改建住宅；

㈡原房屋用地面積低于限額標準的農村村民擴建住宅；

㈢子女已達婚齡，分家、分居而無住宅；

㈣在原址危房拆除重建住宅；

㈤因重點建設項目需要,原宅基地被征收需建住宅;

㈥因自然災害移民搬遷需建住宅;

㈦其他特殊情況者。

符合前款規定條件，在公路兩側建筑控制區內、河道兩側申請宅基地的，應當首先經自治縣交通、水利及相關部門審批后，再按程序辦理。

嚴禁以開挖宅基地為名私設采石場。

第十二條有下列情形之一的,不予審批宅基地:

㈠不符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃的；

㈡將原有宅基地及地上建筑物轉讓、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

㈢現有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地超過法定標準的；

㈣申請人為非農業戶口的；

㈤在地質災害隱患點威脅區域內的;

㈥法律法規及政策規定不得批準的其他情形。

第十三條農村村民建住宅施工前，應當辦結各項審批手續，并向鄉鎮規劃建設管理機構提出開工申請，由鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源機構管理人員定位放線后，方可施工。

第十四條農村村民住宅建設過程中應當自覺維護村容村貌，合理設置牲畜用房和雜屋，與建沼氣池、改水、改廁、改灶、改圈、庭園經濟同步建設，妥善處置糞堆、垃圾堆、柴草堆和其它雜物。

第十五條經批準的宅基地，自批準之日起兩年內未使用的，《建設用地批準書》自行失效；農村村民從取得《建設規劃許可證》之日起一年內未辦理用地手續的，或者從取得《建設規劃許可證》之日起一年內未開工而又未辦理延期手續的，取得的證書自行失效。

第十六條農村村民建住宅審批過程中，各有關部門應當嚴格按照法律法規的有關規定收取稅費，禁止亂收費。

第四章法律責任

第十七條鄉鎮人民政府、自治縣住房和城鄉規劃建設、國土資源行政部門應當按照構建共同責任機制的要求，加強對農村村民建房的監督和管理，及時發現、制止和處理農村村民建房過程中的違法行為。對未取得《建設規劃許可證》和《建設用地批準書》、未批先建，嚴重影響村莊規劃的，由鄉鎮人民政府牽頭，組織相關職能部門負責拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊規劃，尚可采取改正措施的，由相關職能部門責令限期改正，處以罰款。對違規審批建設的，由相關職能部門負責拆除并承擔相應的法律責任。

第十八條農村居民未經批準或者以欺騙手段騙取批準宅基地，非法占地建房的，由自治縣國土資源行政部門按照《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第十九條無資質證書的單位和個人承擔農村建房施工任務的，由自治縣建設行政部門按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《湖北省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》的規定責令停止施工，依法處以10000元以上20000元以下的罰款。

第二十條施工單位和個人擅自修改農村居民建房設計圖紙或者未按設計圖紙施工的，由自治縣建設行政部門按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《湖北省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》的規定責令停止施工，限期改正，處10000元以下罰款。

第二十一條未經批準在公路兩側建筑控制區內建房、借開挖宅基地之名私設采石場的，由自治縣交通行政部門和國土資源部門依法進行處罰。

第二十二條未經自治縣林業行政部門審核同意，擅自改變林地用途建房的，由自治縣林業行政部門責令限期恢復原狀，依法并處非法改變用途林地每平方米10～30元的罰款。

第二十三條農村村民新建建筑物和構筑物與電信桿線等設施的最小安全距離未達到相關要求，損害電信線路（設施）或者妨礙線路暢通和施工維護的，應當由責任人恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經濟損失。

第二十四條無批準權限或者超越批準權限的單位非法批準農民建房的，該《建設用地批準書》無效，非法批準使用的土地應當收回，造成的損失依法由批準單位或者個人承擔。

第二十五條對農村村民建房負有職責的工作人員，在農村村民建房管理過程中違反法律法規規章規定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第五章附則

第二十六條本辦法自2012年月日起施行，有效期至年10月1日。